耿國(guó)彪

2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年。林業(yè)是一項(xiàng)國(guó)家重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的主力軍。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。如何在新常態(tài)下，深化林業(yè)改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力？深化林業(yè)改革，要怎樣創(chuàng)新林業(yè)的體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生的共同推進(jìn)？在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，本刊記者就林業(yè)改革發(fā)展中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢。

新常態(tài)下的林業(yè)發(fā)展

《綠色中國(guó)》：趙局長(zhǎng)，感謝您在百忙中接受我們的采訪。我們知道目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一種新常態(tài)時(shí)期，請(qǐng)問(wèn)新常態(tài)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展的關(guān)系是怎樣的？

趙樹(shù)叢：黨的十八大以來(lái)，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把林業(yè)放在國(guó)家全局中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè)。我們的總體思路和重點(diǎn)工作，符合國(guó)家發(fā)展大局，符合林業(yè)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)了人民群眾期待，也與地方各級(jí)黨委政府實(shí)現(xiàn)了同頻共振，林業(yè)的形勢(shì)越來(lái)越好、發(fā)展越來(lái)越快、影響越來(lái)越大。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。從消費(fèi)需求看，生態(tài)需求已成為社會(huì)的主導(dǎo)需求之一，人們對(duì)改善生態(tài)的愿望越來(lái)越迫切，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛。從投資需求看，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，需求巨大，已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從市場(chǎng)空間看，無(wú)論是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)林產(chǎn)品的需求都十分強(qiáng)勁，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高，對(duì)林產(chǎn)品的需求量越大。從就業(yè)潛力看，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國(guó)節(jié)能減排提供戰(zhàn)略支撐，為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供重要基礎(chǔ)。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。各級(jí)林業(yè)部門要科學(xué)把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻(xiàn)。

林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅(jiān)持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強(qiáng)的韌勁，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

2015年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要通過(guò)深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)營(yíng)模式，更加注重生態(tài)保護(hù)，更加注重改善民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重市場(chǎng)力量，努力實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生共同推進(jìn)，增加總量與提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，政府投入與社會(huì)資本相得益彰，走出一條資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展之路。要堅(jiān)持改革的方向和底線，各項(xiàng)改革都要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅(jiān)決守住保生態(tài)、保民生的底線，堅(jiān)決守住森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國(guó)人留下正能量的記錄。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎(chǔ)上，精心制定改革試點(diǎn)方案。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化一把手責(zé)任，建立臺(tái)賬，一抓到底，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效。要注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，堅(jiān)持以人民滿意不滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，確保改革方向不走偏、不走樣;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，切實(shí)做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。改革不能自拉自唱，要加強(qiáng)改革成效評(píng)估，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里。

林業(yè)治理現(xiàn)代化必須依靠林業(yè)治理法治化，林業(yè)治理法治化的過(guò)程也是林業(yè)治理現(xiàn)代化的過(guò)程。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，全面加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。要繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系，全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化。要嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。

天然林保護(hù)是習(xí)近平總書(shū)記特別關(guān)心的問(wèn)題。天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)好生態(tài)，首先要保護(hù)好天然林。一定要站在建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移地嚴(yán)格保護(hù)天然林，加快制定全國(guó)天然林保護(hù)實(shí)施方案，全面落實(shí)中央的戰(zhàn)略意圖。要果斷停止天然林商業(yè)性采伐，把所有天然林都納入保護(hù)范圍;要著力提升天然林生態(tài)功能，對(duì)獨(dú)特的天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù);要提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并配套建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度，筑牢維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)。

森林資源既是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升生態(tài)承載力、順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)新期待的直觀指標(biāo)，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略支撐。要繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問(wèn)題。一是全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益，及時(shí)謀劃啟動(dòng)一批新的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程;二是不斷擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)森林面積，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被;三是大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，確保如期實(shí)現(xiàn)到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上的森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)。

林業(yè)將推動(dòng)綠色發(fā)展

《綠色中國(guó)》：在今年乃至更遠(yuǎn)，我國(guó)林業(yè)行業(yè)的發(fā)展將確立怎樣的行為目標(biāo)？

趙樹(shù)叢：發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，為億萬(wàn)農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財(cái)產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國(guó)家大局的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。一是發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，通過(guò)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬(wàn)億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出新貢獻(xiàn)。二是發(fā)揮市場(chǎng)潛力，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)木本糧油、森林食品、生物質(zhì)能源、生物制藥等綠色、低碳、富民產(chǎn)業(yè)，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮就業(yè)潛力，維護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為惠民生作貢獻(xiàn)。四是發(fā)揮投資潛力，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn)。

生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管是政府的基本職責(zé)。當(dāng)前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區(qū)邊治理邊破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)資源嚴(yán)重破壞，這與產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不到位、查處不力直接相關(guān)。要從維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法履行職責(zé)的基本要求出發(fā)，采取更加有力的措施，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管中的重要作用。要加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，深入開(kāi)展非法侵占林地排查專項(xiàng)行動(dòng)，加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被，更加重視野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化是林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，就要深入挖掘技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等要素的潛力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要牢固樹(shù)立用市場(chǎng)手段推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的理念，徹底轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展過(guò)多依賴政府的傳統(tǒng)思維，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。要著力培育多元化市場(chǎng)主體，積極創(chuàng)新林業(yè)融資平臺(tái)，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅(jiān)持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。要逐步完善林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，讓林產(chǎn)品價(jià)格真正反映市場(chǎng)稀缺程度和供求狀況。要積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式，研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展林業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)存量資源轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性更好的金融資產(chǎn)，幫助林業(yè)突破融資瓶頸，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)。要完善市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管體系，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，加快建設(shè)林產(chǎn)品交易平臺(tái)和質(zhì)量追溯平臺(tái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動(dòng)，新常態(tài)下必須讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。要更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由以投資拉動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。要全面深化林業(yè)科技體制改革，加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重屬性，是國(guó)際社會(huì)解決諸多問(wèn)題時(shí)最容易找到共同點(diǎn)的領(lǐng)域。林業(yè)國(guó)際合作作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的組成部分，已經(jīng)成為新常態(tài)下國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)變化大趨勢(shì)，全面提升林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，已經(jīng)成為樹(shù)立國(guó)家形象、維護(hù)國(guó)家利益的重大戰(zhàn)略。我國(guó)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，科學(xué)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，繼續(xù)完善國(guó)際合作機(jī)制，善于用國(guó)際規(guī)則辦好中國(guó)事情，用世界語(yǔ)言講好中國(guó)故事，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)。

近年來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)改革意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、基層意識(shí)、廉政意識(shí)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。

今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，也是林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的關(guān)鍵之年。各級(jí)林業(yè)部門既要圍繞今年的10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，抓好貫徹落實(shí)，全面完成工作任務(wù)，又要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真謀劃今后5年和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。