蔡如鵬

在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面依法治國與其他三個(gè)“全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

全國兩會前夕，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日報(bào)》高調(diào)推出五篇“幾經(jīng)打磨、多次溝通后形成的重磅系列評論員文章”，宣示中共中央總書記習(xí)近平去年12月提出的“四個(gè)全面”，稱其是中共“治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”。

觀察人士分析，“四個(gè)全面”同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀一脈相承，是習(xí)近平治國方略的理論概括。

全新布局

去年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研考察期間首次將“四個(gè)全面”并提。當(dāng)時(shí)他強(qiáng)調(diào)，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。在此前“三個(gè)全面”基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”。

此后，在全國政協(xié)新年茶話會、黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、中央政治局會議的集體學(xué)習(xí)和春節(jié)團(tuán)拜會上，習(xí)近平又多次提到“四個(gè)全面”，使其成為備受關(guān)注的“新提法”。

今年2月2日，習(xí)近平在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班的開班儀式上，集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系。

他談到，這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。

在論述四者之間的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

每年初舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，把中央領(lǐng)導(dǎo)和地方大員召集起來，學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)成共識已成慣例。

國家行政學(xué)院教授許耀桐對《中國新聞周刊》說，在這樣一個(gè)非常正式帶有部署整體工作性質(zhì)的場合，習(xí)近平首次集中闡述四者之間的關(guān)系，“這是一個(gè)正式的宣示，宣告‘四個(gè)全面成為以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的全新布局”。

同時(shí)，許耀桐還認(rèn)為，“四個(gè)全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整，趨于成熟。

《人民日報(bào)》的評論文章也將“四個(gè)全面”概括為中共“治國理政的總綱”“復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略路線圖”，并將習(xí)近平2012年11月主政以來的主要言行和足跡，都與“四個(gè)全面”聯(lián)系起來。

文章說，從中共十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會”，到十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到十八屆四中全會要求“全面依法治國”，以及群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會宣示“全面從嚴(yán)治黨”，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)。

新的理論標(biāo)志？

習(xí)近平主政以來，已提出“中國夢”、新常態(tài)等概念，都得到主流媒體的大力宣傳。有輿論認(rèn)為，“中國夢”是理想愿景層面的，新常態(tài)偏重經(jīng)濟(jì)，還不足以彰顯習(xí)近平在反腐、改革等方面取得的成就。而“四個(gè)全面”設(shè)定了中共今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，也高度概括了習(xí)近平執(zhí)政后的所作所為，似乎具備了成為習(xí)近平“理論標(biāo)志”的條件。

有評論分析，“四個(gè)全面”實(shí)際上是在給“中國夢”做具體解釋。習(xí)近平剛出任中共中央總書記后就提出“中國夢”，此后經(jīng)過兩年多的醞釀，又提出“四個(gè)全面”，是將“中國夢”條理化、具體化。

許耀桐也同意這一看法。他告訴《中國新聞周刊》，“四個(gè)全面”比籠統(tǒng)地談“治國理政”更為具象、接地氣。同時(shí)，他還認(rèn)為“四個(gè)全面”很有新意，新就新在“全面”二字。

“一方面是一種延續(xù)性，是對以往方向、路線的一脈相承，表明新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沒有另起爐灶，否定過去;另一方面，‘全面并非輕描淡寫，可有可無。‘全面就是要覆蓋面更廣，不可能留有死角、達(dá)不到的地方，而且加強(qiáng)了力度深度廣度。”他說，“這里兩個(gè)字加得非常必要，表明我們在新的起點(diǎn)上，要開創(chuàng)一個(gè)全新的格局”。

《人民日報(bào)》的評論員文章，把習(xí)近平的執(zhí)政理念總結(jié)為“四個(gè)全面”。這也是中共第一次完整提出新領(lǐng)導(dǎo)人的政治綱領(lǐng)。

在《人民日報(bào)》刊登這篇篇幅超過常規(guī)達(dá)到2000字的評論的同時(shí)，央視《新聞聯(lián)播》頭條摘播700余字，新華社播發(fā)通稿、各地黨報(bào)同時(shí)刊發(fā)。有輿論認(rèn)為，如此大規(guī)模宣傳這一理論，表明它在黨內(nèi)高層已獲得共識。

更值得關(guān)注的是，《人民日報(bào)》的評論文章把“四個(gè)全面”提升至“馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”的高度。

有媒體報(bào)道稱，在中共歷史上，官方宣傳的“馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”有兩次。

第一次“飛躍”發(fā)生在1949年中共建國前，中共在總結(jié)成功和失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到了農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路，產(chǎn)生了毛澤東思想。

第二次“飛躍”發(fā)生在1978年中共十一屆三中全會以后，中共通過改革開放開辟了中國特色社會主義道路，產(chǎn)生了鄧小平理論、江澤民的“‘三個(gè)代表重要思想”和胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”，也被稱為中國特色社會主義理論體系。

毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀都先后作為“指導(dǎo)思想”被寫進(jìn)中共黨章，成為中共前幾代領(lǐng)導(dǎo)人的“理論標(biāo)志”。

引領(lǐng)兩會話題

事實(shí)上，早在2014年10月中共十八屆四中全會閉幕時(shí)，全會公報(bào)就釋放出指導(dǎo)思想變化的信號。

習(xí)近平剛出任中共中央總書記后就提出“中國夢”，此后經(jīng)過兩年多的醞釀，又提出“四個(gè)全面”，是將“中國夢”條理化、具體化。

與之前的三中全會公報(bào)相比，當(dāng)時(shí)公報(bào)在指導(dǎo)思想的表述上，在“以鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”之后，加上了“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”。

那也是中共最高規(guī)格會議文件中首度將“習(xí)的講話精神”與已經(jīng)載入黨章作為中共指導(dǎo)思想的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀相隨。

當(dāng)時(shí)就有輿論相信，這一變化表明，現(xiàn)任最高領(lǐng)導(dǎo)人的思想體系已經(jīng)納入到最高意識形態(tài)理論體系之中，至于未來以何種方式嵌入執(zhí)政指導(dǎo)思想仍有待觀察。

許耀桐分析認(rèn)為，“四個(gè)全面”作為習(xí)近平治國理政綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略布局，是中共中央一致的決定，“在中央會議上、在省部級會議上再三地明確把‘四個(gè)全面作為治國理政標(biāo)志性規(guī)劃”。

同時(shí)，他表示，“四個(gè)全面”將成為中共及政府今后一段時(shí)間施政的指導(dǎo)綱領(lǐng)，并引領(lǐng)今年兩會的政策討論。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱也認(rèn)同這一看法，相信兩會將在“四個(gè)全面”作為行動思想的框架下召開。

他告訴《中國新聞周刊》，“這是2015年政府工作報(bào)告的行動綱領(lǐng)，2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或其他改革不可能離開‘四個(gè)全面?！?/p>

汪玉凱認(rèn)為，“四個(gè)全面”符合中國的現(xiàn)實(shí)。他分析，距離2020年全面建成小康社會的目標(biāo)還有五年，而目前施政面對的問題很多，包括改革進(jìn)入深水區(qū)要啃硬骨頭;受人治思維局限及黨內(nèi)腐敗嚴(yán)重，依法治國難度不小。

“‘四個(gè)全面能不能落實(shí)，不僅影響到全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更重要是它影響到老百姓對執(zhí)政黨的信任。”汪玉凱說。