摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育制度的不斷改革和深入，使得高校的教育事業(yè)發(fā)展日益壯大。而高校教育內(nèi)部的審計工作不僅是高等院校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分，而且還給高效的發(fā)展帶來了直接的影響。在高校教育內(nèi)部進(jìn)行審計管理工作，不僅能夠?qū)W(xué)校內(nèi)部的管理進(jìn)行強(qiáng)化，而且對學(xué)校的財經(jīng)秩序有著一定的規(guī)范，從而對學(xué)生的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。但是，從目前高校的審計管理來看，許多學(xué)校的審計體制是不完善的，在對教育內(nèi)部進(jìn)行審計時都存在著一定的問題，從而阻礙了高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文通過對現(xiàn)如今高校教育內(nèi)部審計管理存在的問題進(jìn)行分析和研究，提出相對應(yīng)的改進(jìn)措施，保障高校的可持續(xù)發(fā)展。

課題項目：江蘇省哲社課題“高校財務(wù)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化應(yīng)用研究”(項目編號:2012SJA630005)階段性研究成果之一

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的高等教育也邁入了高速發(fā)展的新時代。各大高校的學(xué)校規(guī)模以及招生人數(shù)都在不斷的增加，從而有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。但是由于高校的經(jīng)濟(jì)管理工作并沒有跟上新經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)變的步伐，以及計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和管理模式的差異，導(dǎo)致許多高校在進(jìn)行內(nèi)部審計管理工作時出現(xiàn)財務(wù)紀(jì)律的不嚴(yán)謹(jǐn)，貪污、腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅給學(xué)校的名譽(yù)帶來了負(fù)面的影響，而且也給學(xué)校及國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在對高校教育內(nèi)部進(jìn)行審計管理時，就需要加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動提供合法、有效的保證，提高高校的科學(xué)管理水平，同時加強(qiáng)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而使得高校教育內(nèi)部的審計工作走向制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

一、高校教育內(nèi)部審計管理的新思路

(一)高校教育內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化

首先，高等院校的人事部門應(yīng)該對審計處工作人員、部門負(fù)責(zé)人以及他們的工作職責(zé)進(jìn)行明確和掌握。其次，審計部門的負(fù)責(zé)人必須要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識理論，能夠?qū)Σ块T的工作進(jìn)行很好的領(lǐng)導(dǎo)，并代表審計部門與其他部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，對審計的業(yè)務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)，從而保證高校教育內(nèi)部的審計不缺位和越位。最后，對高校內(nèi)部教育的審計結(jié)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的組織，從而強(qiáng)化高校內(nèi)部的專業(yè)性管理，對工作的效率進(jìn)行提高。

(二)高校內(nèi)部組織成員的團(tuán)隊化

高等院校教育內(nèi)部的審計工作可以根據(jù)審計業(yè)務(wù)的工作需求，在高等院校的內(nèi)部安排能夠勝任各種專業(yè)的兼職或者是全職工作人員，組成高等院校的各類審計項目小組，從而形成很多個審計團(tuán)隊。而組成的各類審計項目小組要對高等院校內(nèi)的各項審計工作進(jìn)行獨(dú)立的完成，在經(jīng)過對各項目審定后報送給主管部門。其中，在組建審計項目的工作小組時，不僅各小組工作人員的專業(yè)素質(zhì)要相當(dāng)，小組的結(jié)構(gòu)也必須合理，只有這樣才能使各小組之間進(jìn)行更好的交流與合作，保證高等院校教育內(nèi)部的審計工作按期保質(zhì)的完成。

(三)構(gòu)建矩陣型的高校教育內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)

由于我國高等院校教育內(nèi)部審計對象的復(fù)雜多樣性、管理活動的復(fù)雜以及較高的專業(yè)要求，因此，為了對高校教育內(nèi)部的審計工作進(jìn)行更好的管理工作，就需要構(gòu)建矩陣型的審計組織結(jié)構(gòu)。而矩陣型組織結(jié)構(gòu)則是由縱向的智能系統(tǒng)和為了完成某一項的審計工作而臨時組織的橫向系統(tǒng)的兩套管理系統(tǒng)所組成的。其具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、效率高以及適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠充分的滿足高等院校教育內(nèi)部的審計工作。

二、高校教育內(nèi)部審計工作的新方法

審計工作的宏觀層面為計劃的管理，是審計工作順利開展的主要依據(jù)。目前在我國高等院校教育內(nèi)部的審計計劃存在著以下3個問題：高等院校教育內(nèi)部的審計計劃編制的隨意性、盲目性、缺乏長遠(yuǎn)性以及科學(xué)的規(guī)劃；高等院校教育內(nèi)部的審計計劃管理工作缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌；高等院校教育內(nèi)部的審計計劃在執(zhí)行的過程中，工作人員對其進(jìn)行頻繁的隨意變動，使其缺乏嚴(yán)格地程序制約。面對以上3種問題，特提出以下3中新的工作方法對現(xiàn)如今高校教育內(nèi)部的工作進(jìn)行改進(jìn)。

(一)對審計計劃的編制工作進(jìn)行改進(jìn)

在對高等院校教育內(nèi)部的審計計劃工作進(jìn)行改進(jìn)時，需要從三個方面出發(fā)。第一，要對高等院校教育內(nèi)部審計計劃的調(diào)查和研究進(jìn)行加強(qiáng)，對有關(guān)的部門和機(jī)關(guān)進(jìn)行足訪，并召開專家學(xué)者的咨詢會，對相關(guān)單位的意見進(jìn)行征求和收集，同時對年度審計工作的目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)行確定，從而制定出圍繞中心、重點(diǎn)以及服務(wù)大局的相關(guān)計劃。第二，要建立以長期審計計劃為導(dǎo)向，中期審計計劃為基礎(chǔ)以及年度審計計劃為核心的長、中期和年度計劃相結(jié)合的體系。該計劃體系的建立不僅能夠?qū)τ媱澋碾S意性、盲目性以及臨時性進(jìn)行很好的克服，而且有利于審計部門的綜合規(guī)劃，從而對審計法定的職責(zé)進(jìn)行全面的履行。第三，使用滾動的編制法對高等院校內(nèi)部的審計計劃工作進(jìn)行制定。確定審計計劃的周期；制定審計的周期計劃，當(dāng)該周期計劃在執(zhí)行完成一兩年之后，在對其進(jìn)行一次分析和估計，然后根據(jù)分析的數(shù)據(jù)和結(jié)果，制定出下一周的審計計劃，從而使得兩個周期的審計計劃工作得到緊密的相連，當(dāng)出現(xiàn)問題時，對其進(jìn)行及時的處理和糾正。同時該種計劃方法對審計資源與審計任務(wù)量不配比的問題能夠進(jìn)行有效地解決。

(二)對審計計劃進(jìn)行切實(shí)有效地執(zhí)行

要想高等院校教育內(nèi)部審計計劃的管理，指對其交流和反饋是不夠的，還需要我們切實(shí)有效的對審計計劃進(jìn)行執(zhí)行，同時高等院校的審計部門必須要建立編制內(nèi)部審計工作的實(shí)施方案，加強(qiáng)工作人員的溝通與交流，并建立科學(xué)的內(nèi)部審計計劃以及計劃執(zhí)行情況的上報制度，從而使得高校教育內(nèi)部的審計計劃工作得到有效地實(shí)施。

(三)建立健全的審計計劃執(zhí)行情況

高等院校教育內(nèi)部的審計部門應(yīng)該定期的對審計計劃進(jìn)行檢查和報告，并制定健全的審計管理體系，對有關(guān)違反審計規(guī)定的工作人員給予嚴(yán)重的警告或處罰。只有建立了科學(xué)、合理、全面的審計評估和考核制度，才能夠使高等院校教育內(nèi)部的審計計劃落實(shí)到實(shí)處，從而提高審計工作人員的積極性。

三、高校教育內(nèi)部審計管理的創(chuàng)新

(一)完善審計項目質(zhì)量控制的考核制度

高等院校教育內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制的考核制度主要從三個方面進(jìn)行構(gòu)建和完善:對項目的審計工作進(jìn)行責(zé)任劃分，明確的了解和掌握個審計工作人員及領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)；對高等院校教育內(nèi)部的審計實(shí)施方案進(jìn)行有效地執(zhí)行，從而對工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障；推行審計項目的日工作制度和工作會議制度。該方法的推進(jìn)不僅能夠?qū)ぷ鞯馁|(zhì)量和實(shí)施進(jìn)行有效地控制，而且還能有效地提高審計工作的質(zhì)量和效率。

(二)對審計工作底稿的編制及復(fù)核進(jìn)行規(guī)范

高等院校教育內(nèi)部審計工作底稿的編制必須要規(guī)范化，如內(nèi)容的完整、重點(diǎn)的突出以及工作人員責(zé)任的明確。同時高等院校教育內(nèi)部審計工作的底稿必須要由審計工作人員對其進(jìn)行編制、審計組長在對其檢查和復(fù)核沒有問題之后在分別的簽名和蓋章。

(三)明確內(nèi)部的審計責(zé)任制

高等院校教育內(nèi)部的審計項目必須要實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，在對高校教育內(nèi)部進(jìn)行項目的審計時，審計小組負(fù)責(zé)人必須要對審計的工作情況進(jìn)行及時的了解和更新，并對審計工作人員的工作給予全面的指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核，從而保證高等院校內(nèi)部的審計項目更好的完成。

(四)提高審計的報告水平

在對高等院校教育內(nèi)部進(jìn)行審計報告編制時，必須做好以下4個方面的工作:要對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深層次的研究和分析，為寫好審計的報告奠定一定的基礎(chǔ)；審計報告的著眼點(diǎn)必須要高。由審計報告反映出的審計信息能夠?qū)徲媶挝粌?nèi)部的控制、管理的改進(jìn)進(jìn)行有利的利用，從而對審計的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行有效地防范；審計的結(jié)果必須具備準(zhǔn)確性和客觀性；在審計報告中提出的意見和建議必須具有可操作性和建設(shè)性。從而對審計報告的水平進(jìn)行提高，使得審計的成果發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(五)對審計終結(jié)后的質(zhì)量控制進(jìn)行加強(qiáng)

在對審計終結(jié)后質(zhì)量的控制進(jìn)行加強(qiáng)時，除了要對審計工作進(jìn)行及時的總結(jié)和吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)之外，還必須要建立完善的審計質(zhì)量控制的責(zé)任追究制度，并明確各個審計工作人員應(yīng)承擔(dān)的審計質(zhì)量控制責(zé)任，對于沒有很好履行的工作人員給予處罰和警告。同時，還要對審計檔案的管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，審計項目組要根據(jù)審計的實(shí)際情況將審計的項目資料進(jìn)行及時的更新、整理和歸檔，從而加強(qiáng)審計項目檔案的質(zhì)量控制。

四、高校教育內(nèi)部審計管理工作的作用

(一)凝聚作用

在高等院校教育內(nèi)部實(shí)施審計工作不僅能夠使工作人員具備相同的組織目標(biāo)和價值觀，而且還能使得工作人員積極、自愿的完成高校教育內(nèi)部的審計目標(biāo)，并將審計項目的宗旨和社會責(zé)任化進(jìn)行內(nèi)化，從而規(guī)范自身的行為。

(二)監(jiān)督作用

高等院校教育內(nèi)部的審計工作對高等院校的經(jīng)濟(jì)活動有著很強(qiáng)的監(jiān)督作用，它根據(jù)相關(guān)的審計制度和法律法規(guī)對被審計的對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的檢查，從而使得會計信息的完整性和真實(shí)性得到衡量，從而對高等院校內(nèi)部的有效性和合法性進(jìn)行反映。

(三)協(xié)調(diào)作用

高等院校教育內(nèi)部審計工作人員的素質(zhì)主要是由社會的人文和科學(xué)的技術(shù)知識相互結(jié)合所形成的，它不僅能夠通過審計人員表現(xiàn)出來，而且還能使審計工作人員將其所學(xué)到的審計知識更好地應(yīng)用于審計的工作中，從而提高高等院校教育內(nèi)部審計工作人員的綜合素質(zhì)。

五、高校教育內(nèi)部審計管理的現(xiàn)狀

(一)高校內(nèi)部審計的獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)

我國高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)自1985年建立以來，教育內(nèi)部的審計工作存在著明顯的不平衡現(xiàn)象。從目前高等院校教育內(nèi)部的審計機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，現(xiàn)如今高校里最為常見的方法就是設(shè)立單獨(dú)的審計處和審計結(jié)構(gòu)、監(jiān)察、紀(jì)檢部門以及財務(wù)部門相結(jié)合在一起的方法。其中聯(lián)合設(shè)置的審計組織結(jié)構(gòu)使得審計工作不能獨(dú)立的完成，從而對高校教育內(nèi)部審計工作的獨(dú)立性、權(quán)威性以及公正性造成了嚴(yán)重的影響，使得高等院校教育內(nèi)部的審計功能不能進(jìn)行有效發(fā)揮。而高等院校教育內(nèi)部設(shè)置的獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部審計部門的設(shè)置與其他部門相平行，該種平行也對高校內(nèi)部教育審計的權(quán)威性和獨(dú)立性進(jìn)行了一定程度的弱化。同時由于高等院校內(nèi)部的審計活動經(jīng)費(fèi)的不足以及經(jīng)費(fèi)來源渠道的單一，使得高效的審計工作不能進(jìn)行順利的開展。

(二)高校教育內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)職能定位的不準(zhǔn)確

長久以來，高等院校教育內(nèi)部的審計工作都是以監(jiān)督職能作為重心，在進(jìn)行審計的過程中，往往都是對事后進(jìn)行審計和監(jiān)督，而大部分高校的審計工作也僅僅局限于高校本身的預(yù)算、財務(wù)收支的審計和監(jiān)督，很少對經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)和過程進(jìn)行活動的事前審計和事中審計的控制。從而忽略了高校管理與經(jīng)濟(jì)效益的審計。隨著教育體制的不斷改革和深入，近幾年來，許多高等院校對教育內(nèi)部的審計工作也進(jìn)行了改善，如各高校之間對教育內(nèi)部審計的服務(wù)職能是越來越看重，凡是大型的經(jīng)濟(jì)活動，審計部門都會對其進(jìn)行事先、事中的審計和監(jiān)督，從而對高校教育內(nèi)部的審計工作進(jìn)行加強(qiáng)，提高審計工作的效益。

(三)高校審計質(zhì)量的不高

現(xiàn)如今，雖然很多高校都建立了審計工作的規(guī)章制度、審計流程的規(guī)范以及審計檔案的管理，但由于其質(zhì)量控制體系的不完善，使得高等院校教育內(nèi)部的事情計劃、事中監(jiān)控以及事后的復(fù)核流于形式。在對高校教育內(nèi)部進(jìn)行審計時，就很容易出現(xiàn)隨意性，從而使得審計工作人員的行為得不到更好地規(guī)范，審計工作的質(zhì)量不斷地降低。

(四)高校教育內(nèi)部審計工作技術(shù)的落后

在高等院校內(nèi)部審計工作過程的控制中，其能否得到充分的發(fā)揮，就需要對審計的方法和手段進(jìn)行一定程度的改進(jìn)。但是在目前許多高校教育內(nèi)部的審計工作中，其使用的技術(shù)手段還是非產(chǎn)落后的，如高校內(nèi)部的審計方式依舊停留在手工審計上，其中只把準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)作為審計的重點(diǎn)，從而對資金使用的效益性、合理性進(jìn)行了忽略。同時許多的高校在審計工作中還沒有對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和審計軟件進(jìn)行普及，導(dǎo)致審計工作的單一和膚淺，從而為審計工作的效率和質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響和風(fēng)險。

六、提高高校教育內(nèi)部審計管理工作的措施

(一)加強(qiáng)高校教育內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)

高校教育內(nèi)部審計部門的工作人員不僅是高校審計工作的主心骨，而且高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)的審計人員對高校教育內(nèi)部的審計工作也有著一定的促進(jìn)作用。因此，對高校審計部門的人員進(jìn)行嚴(yán)格地招聘和考核是非常重要的。尤其是內(nèi)部審計理論基本結(jié)構(gòu)的構(gòu)成以及其他方面的認(rèn)知。同時要對高校教育內(nèi)部審計工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行提高，使其具備管理、會計、法律等多方面知識的復(fù)合型人才，從而使得審計人員對高校審計工作的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行更好地把握，并不斷地積累工作經(jīng)驗，更好地應(yīng)對日益變化的審計工作。

(二)提高高校教育內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

審計工作的獨(dú)立性不僅是高等院校教育內(nèi)部審計的靈魂，而且還是審計工作保證公正、客觀的前提條件。因此，要根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和制度建立科學(xué)、合理、完善的獨(dú)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。所謂的獨(dú)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)就是指由總審計師、獨(dú)立審計委員以及外部審計師所形成的審計委員會。其中，審計委員會直接對高等院校的校長負(fù)責(zé)，審計機(jī)構(gòu)則是由審計委員直接領(lǐng)導(dǎo)。從而在最大程度上對高校教育內(nèi)部的審計地位和獨(dú)立性進(jìn)行提高，并建立良好的監(jiān)督環(huán)境，使得審計工作人員能夠更好地對監(jiān)督工作進(jìn)行開展。

(三)融合科學(xué)的先進(jìn)技術(shù)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展，科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于高校教育內(nèi)部的審計工作中是發(fā)展的必然趨勢。因此，為了更好地適應(yīng)高等院校的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展，就必須要對高等院校內(nèi)部的審計工作方法進(jìn)行改善。其中，最為主要的就是要把落后的審計工作方法進(jìn)行摒棄，然后積極地學(xué)習(xí)計算機(jī)審計的相關(guān)知識以及向財務(wù)部門普及審計的軟件，從而提高高校教育內(nèi)部審計工作的效率。

(四)加強(qiáng)政府的干預(yù)

加強(qiáng)國家的干預(yù)政策不僅能夠提高高等院校黨委負(fù)責(zé)人對審計工作的重要性，而且還有利于高等院校政黨負(fù)責(zé)人對高校教育內(nèi)部審計工作的考核。因此，加大政府對高校教育內(nèi)部審計工作的干預(yù)對審計工作有著十分重要的作用。

七、結(jié)束語

由此可見，高等院校教育內(nèi)部的審計工作要想跟上時代的步伐，實(shí)現(xiàn)其又好又快的發(fā)展，高等院校就必須根據(jù)實(shí)際的情況，對落后的審計手法和手段進(jìn)行摒棄，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并加強(qiáng)審計隊伍組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，建立完善的內(nèi)部審計制度，從而推動高校教育內(nèi)部審計工作的順利進(jìn)行。