交通運輸部天津水運工程科學研究所 孟陽光

一、事業(yè)單位財務管理戰(zhàn)略的意義

(一)是提高事業(yè)單位社會服務效益的需要

事業(yè)單位以社會公共服務為主要業(yè)務，對于提高人民物質生活水平、促進國家事業(yè)發(fā)展起到了極大的建設作用，隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位的職能也有了進一步的強化。但是，我國事業(yè)單位的主要資金來自國家財政，對財政資金的依賴性過強，在使用資金的過程中，事業(yè)單位更多地偏向于完成上級部門的任務，對資金使用的績效不具備足夠的重視性。在市場經濟為基礎的國家經濟體系中，事業(yè)單位長期脫離市場經濟運行，傳統(tǒng)的財務工作無法真正實現(xiàn)社會需求的滿足，從資金使用績效以及社會公共服務的角度出發(fā)，實現(xiàn)財務管理戰(zhàn)略是事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。

(二)是實現(xiàn)資產保值增值的需要

事業(yè)單位在改革開放之后，市場特征有了進一步強化，事業(yè)單位在發(fā)展過程中不斷擴大了經濟活動范圍，從房屋租賃，到成果轉化平臺以及產業(yè)集團，事業(yè)單位較為充分地發(fā)揮了自身的資源優(yōu)勢，較好地實現(xiàn)了社會效益與經濟效益的雙豐收。從客觀層面來看，我國事業(yè)單位這樣的發(fā)展模式在事業(yè)單位發(fā)展的初級階段有著相當必要性，既能夠提高自身的經濟實力，也能提高自身服務能力。因此，這部分資產尚未剝離之前，事業(yè)單位的財務管理承擔國有資產增值保值、無形資產管理、提高運營效益等責任。同時，在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中，須實現(xiàn)非經營性資源的合理配置，才能夠有效強化內設機構以及職工的協(xié)調性。由于種種現(xiàn)實原因，事業(yè)單位的財務管理必須著眼于與市場兩個方面。

(三)是提升人才資源價值的有力保障

隨著時代發(fā)展，越來越多的優(yōu)秀人才愿意進入事業(yè)單位之中，在傳統(tǒng)的認識管理模式下，職工收入與其工作績效不掛鉤，單位整體工作效率不高，同時，由于現(xiàn)在事業(yè)單位只進不出的人事制度，事業(yè)單位的運營成本將越來越高，人力資源投入產出高度不平衡，因此，強化人力資源投入產出比是事業(yè)單位財務管理的重要任務。

二、事業(yè)單位財務管理戰(zhàn)略的重點內容

(一)調整財務管理思路

首先，分類改革事業(yè)財務管理戰(zhàn)略需要實現(xiàn)單位財務向服務行業(yè)的轉變。事業(yè)單位的工作很大程度上影響著一個行業(yè)的發(fā)展狀況，事業(yè)單位必須關注全行業(yè)的發(fā)展。從這一角度來說，事業(yè)單位的財務管理視角相較企業(yè)來說要高得多。第二，事業(yè)單位要爭取從小項目為主向謀劃行業(yè)進行轉變，要在經濟活動中建立長效扶持機制，在國家及地方政策的支持下，為企事業(yè)大發(fā)展提出謀劃方案。第三，事業(yè)的定位要實現(xiàn)全過程的管理轉變，要拋離過去偏重爭取及分配資金的管理模式，提高財務管理的全面性，掌控業(yè)務流程，預防財務風險。

(二)創(chuàng)新財務管理機制

首先，要實現(xiàn)財務與業(yè)務的結合，主要包括建立投入長效機制，解決資金缺口、完善項目管理組織架構，實現(xiàn)財務與業(yè)務的有機結合、調整專項資金安排思路，優(yōu)化資金支出結構等。第二，要實現(xiàn)人機融合。主要包括人才培養(yǎng)與激勵機制的融合，實現(xiàn)績效考核以及后補助獎勵制度、業(yè)務流程與軟件控制的融合，實現(xiàn)現(xiàn)代技術管理等。

(三)構建財務管理模式

構建財務管理模式主要可以從事業(yè)層面與單位層面兩方面進行。首先，在事業(yè)層面上，對于組織結構復雜、規(guī)模較大的法人單位，可以將不需法人行使的其他管理權力下放，以效率優(yōu)先為原則，積極制定財務資源配置機制與財務管理框架，從而充分調動各方面積極性，建立規(guī)范的、高效的財務管理秩序。第二，從單位層面上，應該在事業(yè)與企業(yè)之間樹立平等獨立的思想，在堅持法律引導的原則下，構建一家兩制的集團式財務管理模式，將各自的職責劃分清楚，保證二者相對獨立性，防范法律風險以及政策風險。第三，行業(yè)層面上，事業(yè)單位的財務戰(zhàn)略應該著眼于社會發(fā)展，積極推動中央及地方重大項目的展開，在政府的引導下，以市場為導向，積極建立外聯(lián)內合、多方參與的工作模式，在面對行業(yè)發(fā)展關鍵性問題時，要積極運用國家成果，創(chuàng)新服務模式，強化激勵，從而滿足經濟發(fā)展需要。

三、事業(yè)單位財務管理戰(zhàn)略的保障措施

(一)樹立科學的理念

事業(yè)單位的發(fā)展狀況與單位的財務管理水平有著直接關系。在制定實施事業(yè)單位財務管理戰(zhàn)略的過程中，必須強化單位對于管理思想的重要性認識，提高決策層管理層的管理思想深度。在分類改革進程中，事業(yè)單位的財務管理在多方面都急需改進，如果依舊恪守傳統(tǒng)管理思想，全單位的利益必將遭到損害。因此，決策管理層必須統(tǒng)一思想，將管理理念提升上來，抓住分類改革的機遇，不斷推動事業(yè)單位財務管理水平的提升。

(二)建立財務管理咨詢機構

事業(yè)單位長期屬于國家經營單位，在很長時間內脫離市場經濟獨立發(fā)展，專業(yè)性過強，影響了單位對管理部門的重視。實施財務管理戰(zhàn)略，事業(yè)單位可以積極組建咨詢機構，可以在高校、企業(yè)、及其他咨詢機構中聘請專家，為構建事業(yè)單位財務管理戰(zhàn)略出謀劃策，整合內部人才，有針對性的制定符合實際戰(zhàn)略管理規(guī)劃，提高執(zhí)行力、決策水平。

(三)提高會計隊伍質量

會計隊伍作為財務工作的基礎單位，隊伍素質的高低決定了事業(yè)單位財務管理質量。事業(yè)單位中長期存在財務部門是后勤部門的思想，構建財務管理戰(zhàn)略，就必須重視財務會計隊伍的建設，要創(chuàng)造條件，積極組建精通資源運營、會計技能的高素質人才隊伍，可以建立統(tǒng)一的企事業(yè)財務會計機構，從而高效調動事業(yè)單位資源，實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。

[1]稅小華,辜榕容,范德清,楊會靜,劉歆,羅琪.基于分類改革的事業(yè)單位財務管理戰(zhàn)略研究[J].財會通訊.2014(26)