甘肅省臨夏公路管理局 康保全

近年來，隨著我省公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中投資的不斷加大，公路事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)總量將會(huì)出現(xiàn)快速增加，一般一個(gè)地（州）市的公路管理局就擁有幾千萬甚至幾個(gè)億的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大、使用分散，固定資產(chǎn)管理成了公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，在新制度下加強(qiáng)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理、規(guī)范固定資產(chǎn)的核算，將會(huì)更有效的保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整、會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更加客觀真實(shí)。

一、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的主要變化

(一)固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)變更

我國(guó)新出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確要求，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)為應(yīng)用大于一年且單位價(jià)值大于1000元，專用設(shè)施的價(jià)值還應(yīng)超過1500元。此外，使用期間還要注意維持其原有形態(tài)。這一標(biāo)準(zhǔn)是原標(biāo)準(zhǔn)中單位價(jià)值的兩倍，專用設(shè)施也增加了700元，這一標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定和我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是一致的，更加符合事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理實(shí)際。

(二)創(chuàng)新提出固定資產(chǎn)“虛提”折舊

新制度下，事業(yè)單位可以用“虛提”折舊和攤銷模式的方法，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)，直接沖減凈資產(chǎn)“非流動(dòng)性資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”，而不計(jì)入會(huì)計(jì)當(dāng)期支出類科目。即借記“非流動(dòng)性資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。此外，借助“累計(jì)折舊”所體現(xiàn)的固定資產(chǎn)價(jià)值消耗狀況能夠更加直接、準(zhǔn)確的表現(xiàn)固定資產(chǎn)所具有的真正價(jià)值。

(三)調(diào)整會(huì)計(jì)科目，進(jìn)一步完善核算內(nèi)容

新規(guī)定內(nèi)設(shè)立了“在建工程”這一科目，這能夠增加支出核算的準(zhǔn)確性，可是固定資產(chǎn)成本的核算依然很不明確。此外，“基建工程”屬于“在建工程”的一個(gè)明細(xì)科目，而它能夠使基建帳套并入的在建工程核算更加的精確，可以使事業(yè)單位的財(cái)物管理體系更加的科學(xué)、健全和完善。這一制度出臺(tái)后，轉(zhuǎn)變了原有制度中需對(duì)基建工程單獨(dú)設(shè)帳的弊端，使在建工程的各項(xiàng)帳目都能納入單位會(huì)計(jì)核算的大帳之內(nèi)，可以大大提高基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平，并且有利于改革的深化，能保證會(huì)計(jì)核算的完善性，促進(jìn)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

新規(guī)定內(nèi)沒有了“固定基金”科目，但卻設(shè)立了“非流動(dòng)資產(chǎn)”這一科目，并且其中還包括了固定資產(chǎn)科目，以提高固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。設(shè)立“累計(jì)折舊”科目能夠使固定資產(chǎn)的折舊核算更加精確；設(shè)立“待處理財(cái)產(chǎn)損益”則能夠更科學(xué)的確定固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。在后續(xù)工作中，我們還要不斷健全固定資產(chǎn)的核算科目，使會(huì)計(jì)核算體系更加的科學(xué)、完善，更好的保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。

二、公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理存在的問題

(一)普遍存在著賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符

對(duì)房屋建筑物拆除、設(shè)備報(bào)廢、家具用具損壞失等資產(chǎn)損失沒有及時(shí)進(jìn)行減少的賬務(wù)處理。單位新購(gòu)、基本建設(shè)完工移交或接受捐贈(zèng)等形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行增加的賬務(wù)處理。有相當(dāng)部分的土地是以前政府無償劃撥的，這部分資產(chǎn)實(shí)際被公路事業(yè)單位控制使用，可在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度下無法在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行價(jià)值反映，這部分有實(shí)無帳的國(guó)有資產(chǎn)流失起來更加隱蔽，更加不容易被監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)。

(二)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并被無償占用且得不到必要補(bǔ)償

非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)以對(duì)外出租出借或調(diào)撥給下屬企業(yè)使用等形式轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后由于財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，收取的租金或使用費(fèi)收入成為“小金庫”資金的主要來源。然而財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益“管得過死”，要求公路事業(yè)單位將國(guó)有固定資產(chǎn)收益全部上繳財(cái)政專戶，經(jīng)公路事業(yè)單位層層書面申請(qǐng)，財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后返還。這種規(guī)定不利于調(diào)動(dòng)公路事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)收益管理的積極性，也一定程度上促使有些單位隱瞞少繳或不繳國(guó)有資產(chǎn)收益，讓國(guó)有資產(chǎn)收益有意無意地進(jìn)入單位“小金庫”中。這也是“小金庫”屢禁不止的原因之一。

(三)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不重視，重錢輕物的思想嚴(yán)重

個(gè)別干部職工工作調(diào)動(dòng)時(shí)，將其平時(shí)工作使用的部分固定資產(chǎn)帶走（如筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等），也無人過問。有的單位將房屋、土地、機(jī)械設(shè)備等低價(jià)租給個(gè)人使用,有的單位在處置固定資產(chǎn)時(shí),不進(jìn)行陽光操作,個(gè)人則從中撈取好處。有的單位不經(jīng)過集體研究，違規(guī)將單位的固定資產(chǎn)出租出借，或轉(zhuǎn)移給了其他單位及個(gè)人使用，長(zhǎng)期不催還，久而久之也就不了了之，造成資產(chǎn)損失流失。

(四)固定資產(chǎn)管理制度不健全不完善，責(zé)任不夠明確，對(duì)現(xiàn)有制度執(zhí)行不嚴(yán)

缺乏規(guī)范的資產(chǎn)購(gòu)置、保管和使用制度。有些現(xiàn)有的制度沒能很好地執(zhí)行，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)、不全面，即使是單位在資產(chǎn)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了問題，也沒有認(rèn)真進(jìn)行解決，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)資料無法如實(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化，導(dǎo)致單位資產(chǎn)類的賬務(wù)信息失去了真實(shí)性。

三、公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

(一)建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一定要對(duì)本單位的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀有一個(gè)深入的了解，這樣才能保證固定資產(chǎn)管理制度的科學(xué)性。首先，在設(shè)立固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，一定要符合精簡(jiǎn)節(jié)約成本的要求，在確定項(xiàng)目、進(jìn)行投資時(shí)一定要慎之又慎。進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)買期間，還應(yīng)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行抽查，明確各筆支出的方向。其次，健全固定資產(chǎn)的清查及核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，做到責(zé)任明確，手續(xù)健全，賬實(shí)相符。當(dāng)“固定資產(chǎn)”使用者因工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理“固定資產(chǎn)”使用人變動(dòng)實(shí)物交接手續(xù)。

(二)建立合理的固定資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢、處置等審批制度

公路事業(yè)單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、出租、出借、報(bào)廢、出售、收益處置等要報(bào)經(jīng)上級(jí)主管單位審批或在授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行處理，做到合法、合規(guī)、合理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。在國(guó)有資產(chǎn)處置和收益上，財(cái)政部門和主管單位應(yīng)該充分給予公路事業(yè)單位合理且符合實(shí)際的資產(chǎn)處置權(quán)限，以調(diào)動(dòng)公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)清查、賬卡管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)調(diào)劑、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高。對(duì)本單位對(duì)外投資、出租、出借的國(guó)有固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，對(duì)相關(guān)信息應(yīng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中進(jìn)行披露。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，使得固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)越來越必要。很多省級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)早已借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來設(shè)立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，其中詳細(xì)的記錄了單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，并且和財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、資金支付系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)緊密的聯(lián)系起來。固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)可以給公路事業(yè)單位的發(fā)展帶來很大的促進(jìn)作用，固定資產(chǎn)的新增、使用、報(bào)廢、處置、對(duì)外投資、出租、出借、收益等日常管理一目了然。同時(shí)，使用信息化等高科技手段，進(jìn)一步加快各審批流程操作，大大減少管理人員的工作量，減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯(cuò)的概率，提高了資產(chǎn)管理效率。

(四)建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，完善問責(zé)機(jī)制

公路事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任追究制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到具體單位、部門和個(gè)人。事業(yè)單位要將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體的工作人員，這樣有助于提高工作效率，減少問題的發(fā)生率。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、出租、出借、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要加強(qiáng)亊后監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)核算與管理是一項(xiàng)非常重要的工作，事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)核算，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理；努力構(gòu)建權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控、配置科學(xué)、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的資產(chǎn)管理體系，為促進(jìn)我省交通事業(yè)發(fā)展提供保障。

[1]新版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（2013年）

[2]甘肅省公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法（修訂本）

[3]《交通財(cái)會(huì)》2014年第11期

[4]甘肅省交通行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（甘交財(cái)[2012]29號(hào)）