平陰縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)辦公室 張燕

一、問題的提出

我國正式提出對事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革要追溯至2008年，我國政府正式提出要在有關(guān)事業(yè)單位中進(jìn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。發(fā)展至今，改革已歷經(jīng)7年之久。然而目前，我國事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍然處于“試點(diǎn)”階段，而且在具體改革過程中進(jìn)程緩慢、困難重重。目前，我國事業(yè)機(jī)關(guān)單位的工作人員有數(shù)千萬，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢必會(huì)影響這個(gè)群體的利益。因此改革問題備受關(guān)注。2014年的“兩會(huì)”，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革更是成為會(huì)議的重點(diǎn)。本文在當(dāng)前階段選擇對事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)進(jìn)行研究，并提出相關(guān)改革建議，具有一定的積極性與現(xiàn)實(shí)性。

目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)，我國正在建立健全“和諧”的經(jīng)濟(jì)市場體制。原有的事業(yè)單位退休養(yǎng)老機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留產(chǎn)物，已不適應(yīng)我國事業(yè)機(jī)關(guān)單位目前改革改制的要求，也不適應(yīng)國家所提倡的養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”的要求。因此，事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是十分必要，也是十分緊迫的。

二、我國事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的當(dāng)前現(xiàn)狀及有效性分析

(一)籌資結(jié)構(gòu)過于單一

目前，我國企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化”管理，但是事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)依然采取的是事業(yè)單位本身進(jìn)行管理和發(fā)放。凡是事業(yè)單位的離退休人員，無論是生病還是離世，均由事業(yè)機(jī)關(guān)單位自身予以負(fù)責(zé)。在這種背景下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際等同于“單位保險(xiǎn)”，籌資結(jié)構(gòu)相對單一，只是由單位本身予以籌集。而且“社會(huì)化”程度很低。不僅如此，這種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，即“權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；待遇與貢獻(xiàn)相對等”，違背了社會(huì)保障的基本要求與原則。此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資結(jié)構(gòu)過于單一，一旦事業(yè)單位本身出現(xiàn)問題（尤其是自收自支的事業(yè)單位），對離退休人員的生活影響將是巨大的，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

(二)事業(yè)機(jī)關(guān)單位承受的財(cái)政壓力過重，不利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低

目前，我國的“老齡化”問題愈發(fā)嚴(yán)重，每年的離退休人員有增無減。再加之近年來人們工資待遇水平不斷上調(diào)，事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不斷被擴(kuò)大。在此背景下，事業(yè)機(jī)關(guān)單位承受著巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)供款壓力，由此所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也十分巨大。據(jù)筆者調(diào)查，某三線城市，2004年全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員數(shù)目為1356人，2014年十年間增至4687人。而在此期間的年度養(yǎng)老金支付數(shù)額也自2004年的1124元增加到2014年的9358元。通過數(shù)據(jù)可知，我國事業(yè)機(jī)關(guān)單位在養(yǎng)老金方面所承受的財(cái)政壓力很大，而由此所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是十分巨大。因此，響應(yīng)國家號(hào)召，對養(yǎng)老金實(shí)施改革，實(shí)現(xiàn)“并軌”，有助于改變事業(yè)機(jī)關(guān)單位離退休人員由國家和單位自身“統(tǒng)包”的模式，從而能夠使事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老方式向“社會(huì)化”邁進(jìn)。而在此過程中，籌資方式也必將更加多元化。在大大降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還能使事業(yè)機(jī)關(guān)單位的改革改制更加符合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異較大

其實(shí)，在我國改革開放伊始，企業(yè)與事業(yè)機(jī)關(guān)單位的人員退休金情況大致相當(dāng)。上世紀(jì)九十年代，我國財(cái)政要求企業(yè)單位要統(tǒng)一參加社保，自此之后，我國企業(yè)的養(yǎng)老金水平始終處于一個(gè)相對合理與穩(wěn)定的狀態(tài)。即使人員工資水平不斷上調(diào)，養(yǎng)老金水平也始終處于穩(wěn)定狀態(tài)。與此同時(shí)，事業(yè)機(jī)關(guān)單位的人員養(yǎng)老金基本是由財(cái)務(wù)與單位自身“分包”。就目前的情況來看，我國事業(yè)機(jī)關(guān)單位的人員養(yǎng)老金普遍高于一般企業(yè)。據(jù)筆者調(diào)查，2004年我國企業(yè)人員的養(yǎng)老金為7800元/人，而事業(yè)機(jī)關(guān)單位的人員養(yǎng)老金卻高達(dá)15000元/人。雖然近年來我國政府對企業(yè)退休人員不斷上調(diào)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事業(yè)機(jī)關(guān)單位的水平，并不利于公平與穩(wěn)定。而這背后也給事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)處理帶來一定困難。

三、我國事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的未來發(fā)展之路

(一)進(jìn)一步確定事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例與基數(shù)

和諧的社會(huì)關(guān)系是建立在公平公正的基礎(chǔ)上的。由于我國的大部分事業(yè)機(jī)關(guān)單位的財(cái)政管理機(jī)制和人事管理機(jī)制具有相通之處，故國家針對事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍應(yīng)當(dāng)給與明確的規(guī)定：要求事業(yè)單位員工實(shí)行全員統(tǒng)籌；以06年工資改革為基礎(chǔ)對單位繳費(fèi)基數(shù)加以明確，在繳費(fèi)基數(shù)中加入崗位工資、津貼工資和績效工資等；與企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等相一致，事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金繳納實(shí)行單基數(shù)繳費(fèi)方式；拓寬養(yǎng)老金融資渠道。其中，拓寬養(yǎng)老金籌資渠道將直接關(guān)系到退休人員養(yǎng)老金水平的高低和退休高峰期資金壓力的大小。故針對這一政策，政府可以使用統(tǒng)籌資金對大型、投資回報(bào)理想的項(xiàng)目（如電力、通訊設(shè)施等）進(jìn)行投資，并嚴(yán)格界定投資資金的比例以及投資管理流程，保證統(tǒng)籌資金的安全穩(wěn)定；另一方面，針對養(yǎng)老基金的社會(huì)捐贈(zèng)行為，政府應(yīng)當(dāng)給與充分的優(yōu)惠政策加以鼓勵(lì)，并逐步構(gòu)建起政府財(cái)政資助，國家、企事業(yè)單位、個(gè)人三者共同籌資，基金投融資、社會(huì)捐贈(zèng)多渠道管理的全面立體型養(yǎng)老管理體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已成為現(xiàn)代社會(huì)制度改革趨勢下必須經(jīng)歷的一項(xiàng)制度革新，同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工程的復(fù)雜性，所以不可能追求一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)將改革過程中可能發(fā)生的問題考慮全面，針對不同的情況按階段分步驟的進(jìn)行。

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金并行的新型養(yǎng)老金制度

《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位負(fù)擔(dān)的部分一般不得超過單位工資總額的兩成（因特殊情況需提高比例的應(yīng)報(bào)國家財(cái)政部審批）；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分為個(gè)人工資的8%。單位繳費(fèi)部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，而個(gè)人繳費(fèi)部分則劃入個(gè)人的養(yǎng)老金賬戶。當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)年限達(dá)到15年時(shí)便可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金了，基本養(yǎng)老金是由社會(huì)統(tǒng)籌基金提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人繳費(fèi)賬戶存儲(chǔ)的養(yǎng)老金這兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)職工退休時(shí)，上年度當(dāng)?shù)氐脑诼毬毠ぴ缕骄べY以及個(gè)人指數(shù)化的月平均繳費(fèi)金額的平均數(shù)為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一個(gè)年度多發(fā)1%，計(jì)算時(shí)還應(yīng)將當(dāng)?shù)氐墓べY增長水平以及物價(jià)上漲情況對養(yǎng)老金的影響考慮因素在內(nèi)。另外，《決定》還指出，單位個(gè)人工資超過上年度當(dāng)?shù)卦诼毬毠て骄べY三倍以上的部分不計(jì)入個(gè)人工資繳費(fèi)基數(shù)，繳納金額比當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%還要低的則按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。針對改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金偏低的情況，《決定》對機(jī)關(guān)事業(yè)單位施行職業(yè)年金進(jìn)行了批示，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位為員工建立職業(yè)年金。單位按照不超過單位工資總額8%的部分繳費(fèi)，個(gè)人則按照個(gè)人工資總額的4%繳費(fèi)，職工則可以在退休后按月領(lǐng)取這部分補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的年金。職業(yè)年金由有資質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)公司加以管理，以保證年金的保值增值。

針對這一系列改革，筆者認(rèn)為應(yīng)對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行一定的調(diào)整和補(bǔ)充；第一，針對補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的職業(yè)年金進(jìn)行更為詳盡的補(bǔ)充規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定繳納比例，年金由國家財(cái)政部相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，提高年金管理的規(guī)范性和穩(wěn)定性；第二，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理，中央應(yīng)在人保部建立事業(yè)單位養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定和調(diào)整事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)政策；第三，通過發(fā)放特定定向國債加強(qiáng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資保值增值工作，確保養(yǎng)老金的安全性以及保證其一定的增值空間。

四、結(jié)束語

如今，我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度管理相較西方發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。此次針對事業(yè)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革則是我國政府對固有養(yǎng)老金制度的一次大膽突破，雖然在改革過程中可能會(huì)面臨這樣那樣的問題，但不去嘗試便永遠(yuǎn)不會(huì)有進(jìn)步。筆者通過對固有養(yǎng)老制度存在問題的分析以及對部分養(yǎng)老金改革政策的解讀，望對今后的事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有所幫助。

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