咸寧市咸安區(qū)農機局 潘名谷
2014年,咸安區(qū)作為全省農業(yè)生產全程社會化服務試點縣市區(qū)之一,按照區(qū)委區(qū)政府的安排部署,主要實施三大特色產業(yè):水稻、茶葉和奶牛。本人作為水稻產業(yè)的實施專班成員,現(xiàn)就2014年水稻產業(yè)的實施情況和2015年實施方案提出自己的見解。
2014年,咸安區(qū)水稻全程社會化服務實施面積共計20 000畝(1hm2=15畝),其中早稻6 000畝,中稻8 000畝,晚稻6 000畝,分別在咸安區(qū)的汀泗橋鎮(zhèn)和雙溪橋鎮(zhèn)實施。主要服務模式分為全程服務和訂單服務2種,全程服務主要包括機耕、機(育)插秧、機械統(tǒng)防統(tǒng)治、機收和技術服務,訂單服務主要包括機耕、機收和機械統(tǒng)防統(tǒng)治。
2013年底,區(qū)財政局牽頭農業(yè)、農機和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政局召開了3次籌備會,提出由農業(yè)局和農機局負責起草全程社會化服務項目實施細則,按照項目資金情況,結合農業(yè)生產成本,核算資金規(guī)模,按照早晚稻優(yōu)于中稻的基本理念,重點對早稻集中育秧進行傾斜,并以區(qū)政府文件形式下發(fā)。同時由區(qū)財政局副局長牽頭,區(qū)農業(yè)局和區(qū)農機局相關業(yè)務人員組成項目實施專班,在財政局設立項目實施領導小組辦公室。財政主要負責資金的兌付,農業(yè)、農機負責項目的具體實施和監(jiān)管,按照項目實施的進展情況分階段撥付資金。
1.1.1 服務主體的確定
服務主體主要是農業(yè)種植和農機服務專業(yè)合作社,按照項目的要求,必須具備相應數(shù)量機械和技術力量的合作社方能參與招標。報名的8家合作社經層層篩選競標后,確定4家主體具有服務資格,分別為富民農機合作社、永興農機合作社、俊敏農業(yè)種植合作社和興農機防專業(yè)合作社。預付質保金后由區(qū)政府委托財政與服務主體簽訂服務合同。
1.1.2 服務面積的確定
按照傳統(tǒng)的種植習慣,在相關的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分早晚稻和中稻種植片區(qū),早稻種植全部要求實施機插,并強制規(guī)定每個服務主體必須建設3個500畝規(guī)模核心示范片,包括早、中、晚稻各一片。由服務主體以2種模式與農民簽訂服務合同,一種是直接補助,一種是作業(yè)優(yōu)惠,各個合作社根據(jù)實際情況自行制訂補助和優(yōu)惠標準,同時制訂作業(yè)服務卡,服務主體加蓋公章,并由接受服務的農民簽字按手印。
1.1.3 監(jiān)管情況
項目實施專班在水稻種植的主要環(huán)節(jié)經常督查,包括早、中、晚稻育秧機插,核實早、中、晚稻實際服務面積,并在督查過程中要求服務對象在抽查卡上簽字按手印。在監(jiān)管過程中拍攝和錄制相關視頻和圖像,并裝訂成冊。在項目實施完成后,聘請第三方會計師事務所對項目實施情況進行核查,并出具審計報告。
1.1.4 服務資金的發(fā)放
財政根據(jù)項目實施專班核查情況,對認定的服務面積由項目實施專班主要負責人簽字后,一次性撥付到合作社賬戶,并由合作社根據(jù)當初簽訂的合同與機手和農戶直接兌付。
1.2.1 合作社的作業(yè)機械
部分服務主體招標時提供的機械清單與實施時嚴重不符,特別是大型插秧機和收割機,還有機防機械。
1.2.2 訂單服務面積的確認
由于農業(yè)機械化的普及,現(xiàn)在大多數(shù)農田均由機械作業(yè),導致訂單作業(yè)面積難以確認。少許合作社渾水摸魚,虛報面積。
1.2.3 提供服務后的產量
作為農業(yè)生產全程社會化服務主體,不能保證服務后的產量,雖說水稻產量受太多因素的影響,但是,服務不當也能導致產量不高,如機插和統(tǒng)防統(tǒng)治等。
2015年,咸安區(qū)仍作為全程社會化服務試點縣市區(qū),唯一實施水稻產業(yè)。作為有一定經驗的地方,相信在各職能部門的共同努力下,方案會日趨合理,也能得到真正的實效,為此,我提出個人的一些想法:
(1)服務主體的確定。作為全程社會化服務項目,重點應以服務為主,而農機合作社作為服務的主要載體,在農業(yè)生產全程社會化服務中要占較高的比重??v觀周邊省市的做法,基本是以農機合作社為主。在2015年的招標中,應將農機合作社的比重提升,盡量以本地合作社資源為主,必要時引進外地先進的合作社參與競標,從而提升本地合作社的服務質量。另外,合作社競標時,要對合作社服務能力的真實性進行認定,要求合作社提供所有參與服務機械的圖片和聯(lián)系方式,并裝訂入競標文件,初審以抽查為依據(jù),合格后方能進行招投標。農業(yè)、農機主管部門要對參與競標合作社的資質進行把關。
(2)服務面積的確認。先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有項目區(qū)內成片的土地登記造冊,然后由獲得資格的合作社到項目區(qū)內與農戶簽訂合同,簽訂合同時實行合影存檔,并保證合同的真實性。對所有農戶合同進行抽查無誤后,再由政府委托部門與服務主體簽訂合同開始實施。
(3)日常監(jiān)管。制訂相關的服務監(jiān)督卡片,對服務主體每一個服務環(huán)節(jié)進行核查督辦,并由實施專班、合作社和農戶三方簽字后認可。機插秧從育秧開始進行監(jiān)管,按照種子和秧田面積進行框算,并于機插后一周內予以確認;機耕、機收須提前提供機手和作業(yè)地點等信息交由專班核查,作業(yè)時合影留存。
(4)主抓環(huán)節(jié)。主要是水稻機插秧和烘干環(huán)節(jié),在設置項目過程中要加大資金量,并且要以水稻機插來約束其它服務面積,按照一定的比例,對超出的部分不予認可,只有這樣,才能達到全程服務的效果,為早日實現(xiàn)水稻全程機械化提供保障,從而達到設置項目的要求,實現(xiàn)雙贏的目標。