黃岡市農(nóng)機技術推廣站 柴文勝

黃岡市地貌以山區(qū)、丘陵為主，區(qū)域發(fā)展不平衡。受當?shù)刎斦?、地理條件、農(nóng)村經(jīng)濟條件和農(nóng)民購買力影響，山區(qū)縣市（區(qū)）農(nóng)機化發(fā)展較慢；發(fā)展農(nóng)機化的自然條件并不優(yōu)越，但是農(nóng)民對農(nóng)機化服務的需求很旺。近幾年來，在支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是在農(nóng)機購置補貼政策的拉動下，極大地激發(fā)了農(nóng)民的購機熱情，農(nóng)民購機踴躍，推動了黃岡市農(nóng)機裝備結構升級和農(nóng)機化作業(yè)水平提升，各種新型農(nóng)業(yè)機械和新技術得到了較為廣泛的應用，農(nóng)機專業(yè)合作社等新型服務組織逐漸涌現(xiàn)。農(nóng)機專業(yè)合作社，是推進農(nóng)機服務市場化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要內(nèi)容。憑借獨有的資金優(yōu)勢、機械優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，有效推進了土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。將農(nóng)民從繁重的農(nóng)田勞作中解脫出來，提高土地的產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)機械化又快又好發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民減負增收等方面發(fā)揮著重要作用。全市已初步形成了以農(nóng)機作業(yè)服務為中心，以農(nóng)機化技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應等為支撐的農(nóng)機社會化服務體系，探索出了一條以提高農(nóng)機使用率、實現(xiàn)農(nóng)機共同利用為主要特征的農(nóng)機化發(fā)展道路。

1 黃岡市農(nóng)機專業(yè)合作社的基本情況

截止目前，全市新發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社40家，合作社總量達到236家，其中，全國農(nóng)機合作社示范社9家（2015年新增3家），全省農(nóng)機合作社示范社16家（2015年另有3家入圍）。合作社共有社員9 344人，機具保有量達到14 783萬余臺（套），流轉(zhuǎn)土地243.1萬畝（1hm2=15畝），農(nóng)機化服務經(jīng)營收入達到3.2億元，同比增長11.2%。合作社服務領域涉及農(nóng)機運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工以及糧食生產(chǎn)的耕作、種植、收獲、排灌、植保等環(huán)節(jié)，并逐步開始向經(jīng)濟作物領域滲透。在組織結構形式上，合作社基本都設有理事會、監(jiān)事會、社員大會。合作社成員入股方式有3種：一是以現(xiàn)金方式入股；二是以機具作價入股；三是以技術入股。在不改變農(nóng)戶土地承包權的前提下，合作社為農(nóng)戶提供3種模式的服務：一是農(nóng)戶承包田自主經(jīng)營，合作社提供糧食生產(chǎn)全程機械化服務，農(nóng)戶向合作社交納相應的服務費，每季收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有；二是農(nóng)戶將承包田轉(zhuǎn)包給合作社，由合作社負責經(jīng)營，合作社將每季收獲的部分糧食作價付給農(nóng)戶，作為承包費用；三是合作社為農(nóng)戶提供部分糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化服務，農(nóng)戶交納相應的服務費，日常田間管理農(nóng)活由農(nóng)戶自己承擔。

2 黃岡市農(nóng)機化推廣機構的基本概況

全市共設有市州級推廣機構7個，縣級推廣機構7個，代管市級推廣機構2個，區(qū)級推廣機構2個。縣、市（區(qū)）級推廣機構均為正股級公益性事業(yè)單位，只有黃州區(qū)為公益性的非事業(yè)單位，主管部門均為各縣市農(nóng)機局，其中擁有獨立產(chǎn)權的辦公場所有5個，租借或與主管局合署辦公的有6個。全市設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務中心共計119個（全市有124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），其中屬主管部門管理的有74個，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的有19個，實現(xiàn)雙重管理的有26個。但是不管如何管理，業(yè)務工作均屬我們農(nóng)機部門管理。全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)機推廣機構實有人數(shù)215人，其中擁有技術職稱人數(shù)為151人，擁有中、高級職稱的有58人?？h級推廣機構的經(jīng)費來源屬自收自支的有1個，財政差額撥款的單位有10個，其中財務完全獨立的有8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機推廣機構的人員工資和工作經(jīng)費按公益性的農(nóng)機服務“以錢養(yǎng)事”機制要求，統(tǒng)一納入縣級財政預算管理，實行資金統(tǒng)籌，人員工資與考核的業(yè)績掛鉤。全市縣級以上擁有交通工具及辦公必備的儀器設備合計近60臺（套），用于推廣試驗示范的基地面積有5 300余畝。

3 推廣機構存在的問題

全市農(nóng)機推廣隊伍健全，推廣體系基本完善。但現(xiàn)有辦公條件簡陋，推廣示范功能不強，社會化服務水平仍然滯后，遠遠不能滿足全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心人員身份復雜、結構不合理。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務中心性質(zhì)屬于民營非企業(yè)，人員具有多重身份，實行多部門管理。人員年齡結構、學歷結構、職稱結構不很合理。從事技術推廣與業(yè)務服務能力還不強，影響了工作的質(zhì)量和效率。服務中心人員素質(zhì)有待提高。現(xiàn)有人員中，由于經(jīng)費短缺，基本沒有外出參加學習進修，知識老化，接受新知識能力差，跟不上農(nóng)機化發(fā)展形勢，難以滿足農(nóng)民群眾的需求，也很難擔當起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)機化技術推廣重任。推廣條件依然比較艱苦。雖然有辦公室，但辦公條件差，工作經(jīng)費、電腦缺乏。農(nóng)技人員的工作環(huán)境依然比較艱苦，不利于正常開展應有的技術服務工作。

4 農(nóng)機專業(yè)合作社在推廣中的優(yōu)勢

農(nóng)機專業(yè)合作社有著土地規(guī)模經(jīng)營的良好基礎和有利條件，實現(xiàn)耕地向他們集中，解決了土地撂荒問題，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，有利于實施糧食生產(chǎn)全程機械化，有利于新機具、新技術推廣，還有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育。示范農(nóng)機專業(yè)合作社理事長一般是由善經(jīng)營、會管理、懂技術的農(nóng)機大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心主任、村干部和有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生擔任，示范農(nóng)機專業(yè)合作社做到“八有”，即有場地、有庫棚、有車間、有辦公樓、有牌子、有制度、有微機、有賬務，其他合作社也做到有牌子、有機具庫棚、有辦公場院、有章程制度。建立決策、管理和監(jiān)督機制，守法經(jīng)營。

5 搭建舞臺，充分加強合作社與推廣站之間的融合

5.1 參與項目建設，發(fā)揮示范帶動作用

在項目實施上，黃岡市優(yōu)先安排合作社承擔建設任務，如水稻、油菜機械化生產(chǎn)示范項目，都安排合作社參與建設，負責機械調(diào)度、機械作業(yè)和技術示范，充分發(fā)揮合作社先導作用，新機具讓合作社先用，新技術讓合作社先學。在合作社的示范帶動下，全市水稻機械插秧、油菜機械收獲在機具保有量、作業(yè)面積上均實現(xiàn)翻番，新增插秧機數(shù)量超過歷年來插秧機保有量。隨著事業(yè)的不斷發(fā)展，合作社的實力日益壯大。團風縣長盛農(nóng)機合作社計劃購買4套日產(chǎn)15 t的糧食烘干設備，進一步拓寬服務領域，走上糧食耕作、收割、烘干一條龍產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。省農(nóng)機局副局長皮少成帶隊到長盛農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)研時，查看了長盛農(nóng)機專業(yè)合作社新安裝的奇瑞牌糧食烘干機，他指出：合作社就是咱們農(nóng)機的“試驗田”、“示范地”，借助這個平臺，才能把農(nóng)機化技術轉(zhuǎn)化成實打?qū)嵖吹靡姷男б?，才能推動農(nóng)機化水平的不斷提高。馬鈴薯生產(chǎn)由于傳統(tǒng)的人工種植、收獲方式落后，耗費勞動力多，效率低，難以形成規(guī)?；?jīng)營，經(jīng)實踐，引進先進馬鈴薯收獲機，總結出馬鈴薯全程生產(chǎn)機械化技術，目前這一技術已在蘄春三和農(nóng)機專業(yè)合作社試點種植100畝上取得成功，后續(xù)將在全縣進行馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術推廣。合作社在普及推廣農(nóng)機化新技術、新機具，帶動農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展和創(chuàng)新等方面發(fā)揮了示范作用。

5.2 開展社會化服務，拓展服務市場，擴大作業(yè)規(guī)模，不斷提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮龍頭主力軍作用

合作社快速發(fā)展，已逐漸成為全市農(nóng)機社會化服務的龍頭主力軍。拓寬服務市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)?；鳂I(yè)和跨區(qū)域作業(yè)，在不改變農(nóng)戶土地承包權的前提下，提供不同服務模式供農(nóng)戶自主選擇：一是實行土地流轉(zhuǎn)承包制。農(nóng)戶將田地流轉(zhuǎn)并出租（200～300元/畝）給合作社經(jīng)營，合作社將租賃款或租賃款兌換成糧食交付給農(nóng)戶，農(nóng)民不用種田即可領取一定租金或糧食，可以全身心投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是實行作業(yè)服務制。農(nóng)戶自主經(jīng)營，由合作社提供糧食生產(chǎn)全程機械化服務，農(nóng)戶向合作社交納相應的服務費，實行訂單作業(yè)；或由合作社提供部分環(huán)節(jié)的機械化服務，收取相應的服務費。日常一些相對輕松的田間管理等農(nóng)活由農(nóng)民承擔，收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有；三是積極開展跨區(qū)作業(yè)。為了延長作業(yè)時間，擴大作業(yè)面積，增加作業(yè)收入，合作社立足搞好自身作業(yè)服務外，還聯(lián)合其它農(nóng)機大戶跨省、市區(qū)作業(yè)，服務范圍輻射周邊。

5.3 參與新技術推廣，發(fā)揮公益性服務補充作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務中心實行“以錢養(yǎng)事”機制改革后，人員嚴重不足，黃岡市就充分調(diào)動合作社的積極性，發(fā)揮農(nóng)機合作社平臺作用，通過合作社開展新技術培訓、農(nóng)機維修服務和新技術試驗示范推廣，既保障了合作社自身效益，也解決了農(nóng)機服務保障和公共服務能力不足問題。黃岡市的富民、刊江、三和、文新等農(nóng)機專業(yè)合作社都是集試驗推廣、機具維修、技術培訓、社會化服務等功能于一體的農(nóng)機專業(yè)合作社，既承擔新機具新技術的試驗示范推廣和技術培訓任務，又廣泛開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務。

通過加強合作社推廣站之間的融合，黃岡市初步探索出了一條農(nóng)機化發(fā)展新路子，促進了農(nóng)機化工作全面發(fā)展，有利于農(nóng)機推廣的開展，對推廣工作有一定的幫助、促進、推動和補充。但是，我們也清醒地認識到全市農(nóng)機合作社大都是由農(nóng)機大戶組成，缺乏專業(yè)的管理人員、專職的信息人員；合作社主要以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內(nèi)容，而且以從事機耕、機收服務的居多，機插以及農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟作物機械化作業(yè)等領域的服務明顯不足。許多農(nóng)機合作社在章程制定、股金設置、注冊登記、民主管理等方面還不夠完善，合作社管理水平不高，運作效率低，推廣站以農(nóng)機合作社為載體，不斷優(yōu)化農(nóng)機資源配置，符合當前農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，但必須明確合作社與推廣站之間的關系。一是抓住一個思路，即以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社來促進農(nóng)業(yè)機械化為主體思路；二要明確一個職責，即以省局創(chuàng)建優(yōu)秀農(nóng)機專業(yè)合作社指標為服務職責，指導合作社的發(fā)展并突破自身條件限制，助推農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展；三是理順一個關系，即要明確合作社與推廣站之間的關系，合作社要實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我積累的經(jīng)營模式，堅持以農(nóng)民為主體，遵循服務農(nóng)民、管理民主、進退自由的原則，依法辦社、依章辦事，推廣站要做好服務指導工作，本著“扶優(yōu)扶強”的原則，為合作社的發(fā)展提供政策依據(jù)。