邯鄲市農(nóng)機安全監(jiān)理所 賀曉剛

邯鄲市地處河北省最南端，轄19個縣（市、區(qū)），人口近千萬，面積12087平方千米，有耕地67.9萬公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)機大市。近年來在國家購機補貼等惠農(nóng)政策的推動下,我市農(nóng)機保有量快速增長，農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機械使用管理中出現(xiàn)的問題日趨繁雜。認真梳理這些問題，研究制定提高農(nóng)業(yè)機械使用管理水平的措施，已被提到農(nóng)機安全監(jiān)理重要議事日程。我們按照省總站的工作部署，對拖拉機、聯(lián)合收割機使用管理現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、邯鄲市拖拉機、聯(lián)合收割機使用管理現(xiàn)狀

（一） 基本概況

截止2014年底，我市擁有拖拉機、聯(lián)合收割機132574臺，其中拖拉機114373臺，聯(lián)合收割機18201臺。累計注冊登記56819臺，占保有量的49.68%，其中拖拉機46554臺，聯(lián)合收割機10265臺。2014年注冊登記拖拉機2605臺，聯(lián)合收割機1735臺；檢驗拖拉機2975臺，聯(lián)合收割機1153臺，占在冊機車的7.27%；領(lǐng)取駕駛證的2376人，其中領(lǐng)取拖拉機駕駛證的1437人，領(lǐng)取聯(lián)合收割機駕駛證的939人。2014年共上報農(nóng)機事故3起，死亡3人。

（二） 使用管理現(xiàn)狀分析

1、使用現(xiàn)狀分析

（1） 平原與山區(qū)對拖拉機、聯(lián)合收割機的需求情況。平原區(qū)中的曲周縣近幾年大中型拖拉機、聯(lián)合收割機增長較快。2012年聯(lián)合收割機保有量為1100臺，2014年為1300臺，年均增長9%；2012年大中型拖拉機保有量為1500臺,2014年為2100臺，年均增長20%；小型拖拉機近三年保持在5000臺左右。山區(qū)中的涉縣近幾年小型拖拉機和手扶拖拉機增長較快。2012年保有量為21000臺,2014年為22700臺，年均增長4%；大中型拖拉機、聯(lián)合收割機卻增長得很緩慢?？梢?，平原區(qū)對大型農(nóng)機具需求欲望強，山區(qū)對小型農(nóng)機具有一定需求。

（2） 田間作業(yè)收入情況。經(jīng)調(diào)查農(nóng)機合作社經(jīng)理人和農(nóng)機手得知,購置一臺大型拖拉機約需9.7萬元，聯(lián)合收割機約需14萬元；國家補貼分別是2.7萬元和4萬元。作業(yè)服務(wù)，每畝分別收入100元和80元,每年一般作業(yè)500—600畝，扣除人工、燃油等費用，純收入約3萬元，一般3—4年能收回購機成本，經(jīng)濟效益尚可。

（3） 使用情況。聯(lián)合收割機每年使用時間短，僅限于收獲作業(yè)，沒有適合聯(lián)合收割機的專用保險，抵御安全風(fēng)險的能力較弱。大中型拖拉機大都從事農(nóng)田作業(yè)，時間短，經(jīng)濟效益不高。小型拖拉機個別從事農(nóng)田作業(yè)，大都閑置，亟待更新報廢?！稗r(nóng)田型”拖拉機占總量的80%，“運輸型”拖拉機占5%，“兼用型”拖拉機占15%。

（4） “運輸型”拖拉機收入情況。拖拉機運輸市場不景氣，活兒少，收入低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，汽車已取代拖拉機占領(lǐng)了農(nóng)村運輸市場，拖拉機已基本回歸農(nóng)田。拖拉機因其自身固有缺陷，在短途運輸市場所占份額大幅度削減，正在逐步退出運輸市場?！斑\輸型”拖拉機的收入迅速降低。燃油費上漲，加上交通、保險等相關(guān)部門向機手收取的各項費用，致使機手不堪重負。

2、使用中存在的問題

（1） 拖拉機利用率不高。由于我市土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，拖拉機普及程度越來越高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和三輪汽車、低速載貨汽車的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來越少，從事農(nóng)田作業(yè)的占絕大部分，少部分以農(nóng)用作業(yè)為主、兼營運輸。從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，每年集中使用時間一般在1個月左右，其余時段除偶爾用于澆地、植保外，一般都停放于農(nóng)戶家中，處于閑置狀態(tài)。

（2） 拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術(shù)狀況較差。拖拉機、聯(lián)合收割機多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對農(nóng)業(yè)機械的磨損加劇。我市各縣專業(yè)維修保養(yǎng)站點很少，技術(shù)裝備和人員技術(shù)素質(zhì)不高，難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)機械的維修保養(yǎng)需求；有的農(nóng)民機手只在自己家中對農(nóng)業(yè)機械做一些換機油和濾清器等的簡單保養(yǎng)，有的甚至干脆只用不保養(yǎng)，加劇農(nóng)業(yè)機械的磨損，致使機械故障頻發(fā)，既影響拖拉機的使用壽命，又不利于農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3、安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（1） 統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確?；鶎愚r(nóng)機管理力量薄弱，對拖拉機、聯(lián)合收割機難以逐村逐戶進行詳細調(diào)查統(tǒng)計，大多采用估算應(yīng)付的方式；有相當(dāng)多達到報廢標(biāo)準(zhǔn)、常年擱置不用的拖拉機進入統(tǒng)計年報，致使統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（2） 機構(gòu)性質(zhì)嚴重制約農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。省市政府曾相繼發(fā)文要求市、縣政府妥善解決農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)編制和財政保障問題；市、縣財政部門核定本級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)所需的各項經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算，保障其經(jīng)費供給，不得實行自收自支。但時間已過去8年，到目前為止，我市尚未落實上述文件規(guī)定。全市16個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)中，自收自支的8個，差額的4個，全額的4個，300多人的隊伍中，財政供養(yǎng)的只有30多人，全市90%的農(nóng)機安全監(jiān)理人員工資無保障，農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費更是難以籌措，一些單位根本無法依法正常開展工作。

（3） 農(nóng)機安全監(jiān)管不到位。農(nóng)機牌證管理“三率”低。拖拉機、聯(lián)合收割機的登記上牌率為49.68%，年檢率為7。27%。安全監(jiān)督檢查不到位，致使機車無牌使用、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象蔓延。

（4） 拖拉機“交強險”問題制約農(nóng)機牌證管理。拖拉機“交強險”費率除雞澤、邱縣為60/90和400/560外，其余各縣（市、區(qū)） 只有400/560一種費率標(biāo)準(zhǔn)。拖拉機上牌費用只有100元，保費卻要交560元，導(dǎo)致大部分機手因心理上和經(jīng)濟上無法接受而拒保。

從市人保公司車險部了解到， 60/90的低費率標(biāo)準(zhǔn)，給保險公司帶來較大經(jīng)營風(fēng)險，可以說是逢保必賠，應(yīng)由國家職能部門重新測算，制定合理的費率標(biāo)準(zhǔn)。2013年拖拉機投保2859臺，保險公司收取保費1422038元，出險率5.58%,毛案均賠款16652元，賠付率174.31%;2014年拖拉機投保1878臺，收取保費923038元，出險率5.91%,毛案均賠款11099元，賠付率122.86%。針對以上情況,2013年市人保公司取消了業(yè)務(wù)人員辦理拖拉機“交強險”的提成，大大降低了縣級保險公司辦理拖拉機“交強險”的積極性，使2014年“交強險”驟減1000多份。保險公司與農(nóng)民機手雙方都不愿辦理“交強險”業(yè)務(wù)。

二、改善拖拉機、聯(lián)合收割機使用管理現(xiàn)狀的措施

第一，堅定信心，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著國家購機補貼等惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)機化發(fā)展勢頭強勁，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機械持續(xù)快速增加，農(nóng)機安全法規(guī)體系越來越完善，給農(nóng)機安全監(jiān)管和公共服務(wù)帶來新的機遇。我們要堅定信心，轉(zhuǎn)變工作方式，寓管理于服務(wù)之中，深入基層，狠抓源頭，創(chuàng)造性地開展工作，開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理新局面。

第二，加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍和裝備建設(shè)。要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，努力爭取政府和主管部門的理解和支持，形成政府牽頭，農(nóng)機主抓，部門配合，齊抓共管的農(nóng)機安全監(jiān)管工作格局。一要強化培訓(xùn)，提高安全監(jiān)理人員的素質(zhì)。二要強化服務(wù)，提高安全監(jiān)理人員的職業(yè)道德水平。三要強化管理，確保依法行政。四要強化責(zé)任，全面落實“一崗雙責(zé)”規(guī)定，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。五要提高裝備水平，提升執(zhí)法能力。

第三，加強農(nóng)機安全宣傳教育培訓(xùn)。要使農(nóng)機安全宣傳常規(guī)化、立體化和多元化，增強農(nóng)機駕駛操作人員和農(nóng)機生產(chǎn)參與者遵紀守法的自覺性，提高駕駛操作人員的安全駕駛操作技能。建議政府財政補貼拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)伺嘤?xùn)，減輕機手負擔(dān)，提高機手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動性。要充分利用電視、農(nóng)村廣播、宣傳車、標(biāo)語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾和農(nóng)機手的安全意識、遵紀守法意識和自我保護意識。

第四，建立健全拖拉機報廢制度。建議盡快出臺拖拉機報廢實施細則，采取有效措施，對達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機進行強制報廢。規(guī)范報廢拖拉機補貼程序，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民主動報廢應(yīng)報廢的機械。對報廢的拖拉機予以回收拆解，排除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生。農(nóng)機主管部門要根據(jù)拖拉機報廢情況，及時調(diào)整拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

第五，規(guī)范農(nóng)機保險工作。要修訂《農(nóng)業(yè)機械保險規(guī)定》，制定科學(xué)合理的拖拉機“交強險”費率、責(zé)任限額及辦理方法。要設(shè)立聯(lián)合收割機專用保險項目。關(guān)于收割機投保時限，建議小麥、玉米收割機定為3個月，稻麥?zhǔn)崭顧C定為6個月。同時建議國家或省政府出臺政策，對農(nóng)機保險實施必要的財政補貼，從政策上引導(dǎo)和支持農(nóng)機保險，促進農(nóng)機牌證管理和整個安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

第六，強化安全管理。一要把好拖拉機駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)，制止不合格駕駛員參加駕駛操作。二要把好年度檢驗關(guān)。提高機車安全技術(shù)狀態(tài)，嚴防帶病車、改裝車和報廢車參加作業(yè)。三要大力開展拖拉機、聯(lián)合收割機專項治理，預(yù)防和減少農(nóng)機事故。四要配合公安交管部門，查處上路拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藷o牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、安全設(shè)施不全等違法行為。五要開展經(jīng)常性的農(nóng)機安全宣傳教育，將農(nóng)機事故隱患消滅在萌芽之中。

第七，理順農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)性質(zhì)。積極推進省政府辦公廳33號文件和市政府辦公廳70號文件的貫徹落實，千方百計協(xié)調(diào)編制、財政等部門，盡快明確縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)全額事業(yè)單位性質(zhì)，并為其配足人員。要依照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》和《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，科學(xué)設(shè)置崗位，合理配備人員，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，確保依法履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)。