盧龍縣農(nóng)機安全監(jiān)理站 董江華

拖拉機是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定：上道路行駛的拖拉機必須辦理“交強險”。參保交強險”是專營運輸和兼營運輸拖拉機申辦注冊登記和年度安全技術(shù)檢驗的前提條件。從我縣情況看，拖拉機“交強險”工作亂象繁生，已在客觀上阻礙拖拉機牌證管理。

一、“交強險”工作的現(xiàn)狀與問題

（一） 現(xiàn)狀

截至2014年底，我縣擁有拖拉機2300多臺，僅有58臺“兼用型”拖拉機參?！敖粡婋U”。其中，56臺由中國人民財產(chǎn)保險有限公司承保。

從這項工作起步開始，保險公司就擅自將“兼用型”拖拉機保費標準由60/90元提高到400/560元。幾年前，又提出所謂按使用性質(zhì)收取費用，將保費標準提高到1850元、甚至是3070元。此外，還要“搭車”收取駕駛員意外傷害險或人身保險費用。即便這樣，保險公司還常以“無保單”為由拒保。這種做法使保險公司與農(nóng)民機手的關(guān)系不斷惡化，摩擦不斷，形成機手被不斷拒保、保險公司被不斷投訴的局面。使我縣保險公司的拖拉機“交強險”業(yè)務(wù)變?yōu)楸煌对V后再勉強服務(wù)的被動狀態(tài)。

（二） 問題

1、保費標準亂漲，使得機手們心理上無法承受，經(jīng)濟上無力承擔(dān)，結(jié)果是一拍兩散。2014年上半年，保險公司不分機型大小，一律按560元收取保費，而到下半年，又突然上漲到1850元、3070元，還要“搭收”其它險種的費用。面對如此亂象，廣大拖拉機手只能拒保走人。

2、保險公司變相拒保。很多農(nóng)機手反映，去保險公司辦理“交強險”，不是被以“沒有保單”為由拒絕辦理，就是因保費標準不統(tǒng)一而無法辦成。如:盧龍鎮(zhèn)的李建民在2010年3月購買了一臺黃海金馬-1000A型拖拉機，到保險公司辦“交強險”，被告知“沒有保單，現(xiàn)在不能辦，等等再來”。結(jié)果直到如今五年過去了，其拖拉機也沒有辦成“交強險”。劉田各莊鎮(zhèn)的楊國力購買了一臺東方紅280P型拖拉機，2013年8月先后五次到保險公司辦理“交強險”，前四次都被以“無保單”為由拒保。在一個月之后，撥打投訴電話后才得到受理，保險公司按560元標準收取保費。盧龍鎮(zhèn)的劉春和有一臺東方紅1104型拖拉機，打算投保“交強險”后去參加跨區(qū)作業(yè)，到保險公司申辦，先是被以“無保單”為由拒保，后經(jīng)多方托人，被告知只能按1850元的保費標準辦理。

3、保險公司與投保群體之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。一方面，農(nóng)機手抱怨保費高、投保難。機手們只能選擇投訴或拒保。另一方面，保險公司高喊虧損而想方設(shè)法限制拖拉機投保。據(jù)保險公司負責(zé)人介紹，縣內(nèi)拖拉機投保數(shù)量少，保費低、出事后賠付率高，承辦拖拉機“交強險”業(yè)務(wù)得不償失。公司找理由拒保，實則是考慮自身利益。如：一份560元的保單，最高賠付12萬元。盧龍縣參保拖拉機僅有58臺，保費總額不足以承擔(dān)一臺拖拉機的理賠金額。因此，保險公司上至公司經(jīng)理，下至業(yè)務(wù)員都在找理由拒保。實在拒保不成的，就提高保費或“搭車收費”，以達到再次拒保的目的和減少拖拉機“交強險”帶來的損失。結(jié)果使“交強險”工作形成惡性循環(huán)。

4、中國保監(jiān)會與國家農(nóng)業(yè)部制定的“兼用型”拖拉機“交強險”保費標準，也確實有些偏低。并且，“運輸型”與“兼用型”，“兼用型”與“農(nóng)田型”之間界限模糊，有時也難以界定。

5、“交強險”問題已對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作構(gòu)成不良影響。一是將農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法置于兩難境地。若依法不為未參?！敖粡婋U”的“運輸型”和“兼用型”拖拉機辦理注冊登記和檢驗手續(xù)，致使農(nóng)業(yè)機械“上牌率”和“檢驗率”低，則可能被追究執(zhí)法不到位甚至不作為的責(zé)任；若為這些拖拉機辦理注冊登記和檢驗手續(xù)，則將被追究違法行政的責(zé)任。二是“交強險”亂象不僅致使“運輸型”和“兼用型”拖拉機無法參加牌證管理，而且影響到整個農(nóng)機安全執(zhí)法的社會氛圍。廣大農(nóng)民機手誤認為，“運輸型”和“兼用型”拖拉機都可以無證使用，“農(nóng)田型”拖拉機和聯(lián)合收割機就更不用辦證和參檢了。這是農(nóng)業(yè)機械牌證管理“三率”低的一個主要成因。2014年，我縣擁有拖拉機、聯(lián)合收割機2485臺，注冊登記的僅有692臺，只有60多臺參加年檢。大量無牌無證、安全技術(shù)狀態(tài)不合格的農(nóng)業(yè)機械和法制觀念、安全意識淡薄、駕駛操作技術(shù)不達標的駕駛?cè)藚⒓幼鳂I(yè)，構(gòu)成重大安全隱患。三是“黑車”現(xiàn)象嚴重的局面影響農(nóng)機事故處理工作。對于無牌照的肇事逃逸機車，很難追逃。四是“黑車”“非駕”也會影響到機車上道路行駛和跨區(qū)作業(yè)，影響農(nóng)民機手創(chuàng)收。

二、建議

針對農(nóng)機保險工作的現(xiàn)狀與問題，提出如下解難脫困建議：

（一） 省農(nóng)機主管部門制定切合實際、便于操作的“運輸型”、“兼用型”與“農(nóng)田型”拖拉機界定標準，為規(guī)范保險公司的拖拉機“交強險”業(yè)務(wù)提供依據(jù)。

（二） 省農(nóng)機主管與保險監(jiān)管部門制定兼顧農(nóng)民機手與保險企業(yè)雙方利益、體現(xiàn)支農(nóng)原則的拖拉機“交強險”保費標準，報中國保監(jiān)會和國家農(nóng)業(yè)部備案。

（三） 積極爭取政府財政支持，使國家惠農(nóng)政策惠及農(nóng)機保險。由政府財政安排政策性補貼農(nóng)業(yè)機械保險專項資金和免征農(nóng)機監(jiān)理費專項保障資金，分別撥付承保單位和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，對參保的農(nóng)業(yè)機械給予一定比例的保費補貼，并免征其注冊登記和檢驗費，為廣大農(nóng)民機手排憂解難，引導(dǎo)他們積極參保，有效提高其抗御事故風(fēng)險的能力，遵紀守法，安全使用農(nóng)業(yè)機械，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民平安致富。