邯鄲市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 任學(xué)軍

農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和分析評(píng)估是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作。做好這項(xiàng)工作，可深入揭示農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的一般規(guī)律，客觀描繪本地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和措施，強(qiáng)化宏觀和微觀農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

一、我市農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題

第一，安全宣傳不到位，事故當(dāng)事人不向我們報(bào)案。由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，致使我市縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)極度短缺、人員嚴(yán)重流失、裝備缺口很大的問(wèn)題，無(wú)法采取行之有效的方式進(jìn)行廣泛深入的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，直接影響法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全作業(yè)知識(shí)的普及以及農(nóng)民機(jī)手法制觀念、安全意識(shí)的提高。許多農(nóng)機(jī)駕駛操作人員對(duì)法規(guī)相關(guān)規(guī)定和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)全然不知，不知道農(nóng)機(jī)事故是由事故發(fā)生地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。因而，即便是在道路以外發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人也大多私了解決或者向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)案，幾乎沒(méi)有人向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)報(bào)案，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)信息渠道堵塞。例如：2015年6月13日，邯鄲市北張莊鄉(xiāng)郭家莊村一名65歲老婦，在麥田中被作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)“割”斷左臂。家屬就直接向派出所報(bào)案，后由刑警隊(duì)介入處理。

第二，縣站人員不足，鄉(xiāng)村體系線斷網(wǎng)破，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作難開(kāi)展。部分縣站只有3至4人，根本無(wú)法顧及農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作。全市各站幾乎沒(méi)有接到過(guò)事故報(bào)案。加之許多縣都沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系線斷網(wǎng)破，基層耳目缺失，致使縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以獲得農(nóng)機(jī)事故信息。

第三，與公安交警部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠，尚未建起部門(mén)間信息互通共享平臺(tái)，事故信息受阻。在道路上發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故由公安交警部門(mén)處理，他們不向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。發(fā)生在道路以外的農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人一般向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，有的移交刑警隊(duì)處理，派出所也不會(huì)向我們通報(bào)情況。只有在出現(xiàn)難以調(diào)節(jié)的糾紛后，當(dāng)?shù)卣付ㄓ赊r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，公安部門(mén)才將事故移交給我們處理。農(nóng)機(jī)、公安兩部門(mén)缺乏有效配合，尚未形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管合力、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息互通共享平臺(tái)。許多農(nóng)機(jī)事故信息被一段無(wú)形的高墻阻隔，無(wú)法傳到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

第四，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，事故難以及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。一些專(zhuān)職事故統(tǒng)計(jì)人員文化和業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，又未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，難以勝任工作，有的甚至對(duì)工作不認(rèn)真，不經(jīng)心，不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致不能依照法律法規(guī)和工作制度做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析研究工作。

第五，有的主管部門(mén)及單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上有偏差，致使事故難上報(bào)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作，很少過(guò)問(wèn)這項(xiàng)工作，有的受“報(bào)喜不報(bào)憂”觀念的影響，認(rèn)為重特大以下的農(nóng)機(jī)事故無(wú)關(guān)緊要，能拖就拖，能瞞就瞞；有的甚至害怕上報(bào)農(nóng)機(jī)事故會(huì)影響部門(mén)和個(gè)人的政績(jī)，出面阻止事故統(tǒng)計(jì)人員上報(bào)事故，造成事故延報(bào)、瞞報(bào)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事故統(tǒng)計(jì)工作是軟指標(biāo)，牌證管理才是硬指標(biāo)，且受單位經(jīng)費(fèi)不足的影響，“重牌證管理輕事故統(tǒng)計(jì)工作”的傾向十分嚴(yán)重，影響農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。

第六，統(tǒng)計(jì)事故重拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)輕其他農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械是指在作物種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，以及農(nóng)、畜產(chǎn)品初加工和處理過(guò)程中所使用的各種機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械包括農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械等。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類(lèi)越來(lái)越多。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)以外的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也不可避免的會(huì)發(fā)生一些事故。若輕視這些事故，就會(huì)大幅度加大事故漏報(bào)率。

第七，事故分析不深入、不細(xì)致。由于相當(dāng)比例的農(nóng)機(jī)事故信息是從公安部門(mén)獲得的，這些事故沒(méi)有經(jīng)我們處理，在進(jìn)行事故分析研究時(shí)，很難深入，更難以精細(xì)化，難免出現(xiàn)一些偏差。另外，農(nóng)機(jī)事故處理員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)事故處理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏事故處理方面的經(jīng)驗(yàn)，也影響到后期的事故分析研究工作。

二、改善農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)采取的措施

第一，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作的重要性，全力支持這項(xiàng)工作。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和分析評(píng)估是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作。做好這項(xiàng)工作，可深入揭示農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的一般規(guī)律，客觀描繪本地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和措施，強(qiáng)化宏觀和微觀農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。我們要上下齊動(dòng)，下大力量、定硬措施，盡快把這項(xiàng)工作抓上去。

第二，努力爭(zhēng)取政府支持，妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政保障問(wèn)題。要依照農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法定職能為其配足人員，保證其有充足的人力做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，包括農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作；要依法將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，保障供給，使其有充足的資金做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，包括農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)要摒棄急功近利和怕影響政績(jī)的觀念，下大力解決事故延報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)問(wèn)題。

第三，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，疏通農(nóng)機(jī)事故信息傳播渠道。 要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)管理組織。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專(zhuān)職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員，村級(jí)設(shè)農(nóng)機(jī)安全員，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系和工作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，打造事故統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，使農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故及時(shí)傳送到縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)機(jī)事故報(bào)告準(zhǔn)確及時(shí)。

第四，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓展事故信息搜集渠道。要建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、公安交警兩部門(mén)道路農(nóng)機(jī)事故處理協(xié)作及信息互通機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)定期向公交警部門(mén)通報(bào)拖拉機(jī)及駕駛員管理有關(guān)信息；公安交警部門(mén)處理道路上的農(nóng)機(jī)事故時(shí)要及時(shí)通知農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)派人到現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)查處理過(guò)程，并定期向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)通報(bào)發(fā)生在道路上的農(nóng)機(jī)事故信息，打造信息互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門(mén)的聯(lián)系，從各保險(xiǎn)企業(yè)搜集農(nóng)機(jī)事故信息。很多從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)已入保險(xiǎn)，出了事故需找保險(xiǎn)公司理賠，這是搜集農(nóng)機(jī)事故信息的重要渠道。還要從本地廣播電視、報(bào)刊等媒體、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、基層農(nóng)機(jī)合作組織等處搜集農(nóng)機(jī)事故信息。

第五，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作水平。省、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)要定期舉辦農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專(zhuān)家傳授農(nóng)機(jī)事故調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任認(rèn)定、事故分析研究及其成果應(yīng)用等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高事故處理和統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。建立健全持證上崗制度。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格的人員核發(fā)上崗證，準(zhǔn)予上崗；無(wú)證者，一律不許上崗，確保農(nóng)機(jī)事故處理和統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。