農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站 王聰玲

家庭農(nóng)場，一個起源于歐美的名詞。在我國，可稱之為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶的升級版。其通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。家庭農(nóng)場，已引起黨和國家重視。2013年中央一號文件要求各級黨委和政府，鼓勵承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。2014年2月24日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，從促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義，把握家庭農(nóng)場的基本特征、工作指導要求、管理服務制度、相關扶持政策、社會化服務、人才支撐政策、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作等十個方面提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的指導性意見。這些政策理論的創(chuàng)新，大力推進了家庭農(nóng)場的發(fā)展。隨著家庭農(nóng)場的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的增加及其使用管理方式的變化，使其農(nóng)機安全監(jiān)管問題擺上了農(nóng)機主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)的議事日程。本文以上海松江區(qū)家庭農(nóng)場為例，對此進行一些研究探索。

一、上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展概況

2007年起，松江區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及人口老齡化問題加劇，致使農(nóng)村耕地大量閑置和半閑置。為了解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題，該區(qū)隨即開始探索通過引導扶持發(fā)展家庭農(nóng)場這種新的經(jīng)營模式的方式，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、兼并，從根本上解決土地閑置問題的路子，進而全面推進。

該區(qū)的家庭農(nóng)場，是指以同一行政村或村級集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民家庭為經(jīng)營單元，經(jīng)營規(guī)模達到一定程度的從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，也可稱之為種植大戶、養(yǎng)殖大戶。該區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場遵循五大原則。一是以“依法、自愿、有償”為原則，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)委托村集體統(tǒng)一辦理，不得個人之間私自辦理。二是要形成適度規(guī)模。每個家庭農(nóng)場的種植規(guī)模一般在100-150畝左右。三是民主選拔。家庭農(nóng)場經(jīng)營者，在農(nóng)戶自愿申請的基礎上通過民主選拔確定，重點扶持當?shù)貙I(yè)農(nóng)戶與種田能手、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)業(yè)技術人員等“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的人經(jīng)營家庭農(nóng)場。四是實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，農(nóng)場受讓的流轉(zhuǎn)土地，不得轉(zhuǎn)包。五是實施考核獎勵。組織開展各類評比考核，對優(yōu)秀家庭農(nóng)場給予獎勵。

二、松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的做法

第一，土地流轉(zhuǎn)管理不斷規(guī)范。一是各級主管部門加強管理、指導和服務，建立土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長效機制。區(qū)農(nóng)委制訂了統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，每戶承包和流轉(zhuǎn)的耕地，均在《松江區(qū)農(nóng)用土地管理平臺》 上進行公示，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級均可查詢到每戶土地流出和流入情況。全區(qū)承包土地農(nóng)戶3.7萬戶、權證到位率100%，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率99.8%。二是制定土地流轉(zhuǎn)補貼政策。對土地流出方，每年每畝補貼折合500斤稻谷的流轉(zhuǎn)費（每年根據(jù)不同的市場價格核算）；對流入家庭農(nóng)場的土地，給予200元/畝的土地流轉(zhuǎn)費補貼，既保護了土地流出方的利益，也給予土地流入方一定的貼補，使之實現(xiàn)雙贏。三是實施老年農(nóng)民退養(yǎng)補助制度。2004年起上海市推行農(nóng)民養(yǎng)老保險；2012年1月起，農(nóng)民養(yǎng)老金提高至480元/月；2008年10月起實行老年農(nóng)民退休補助，在養(yǎng)老金之外，另給予每人150元/月補助，農(nóng)民養(yǎng)老金標準達630元/月。已有2.9萬多名老年農(nóng)民享受該項補貼。該區(qū)引導男60歲、女55歲以上老年農(nóng)民自愿退出承包，從而不斷擴大家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民也老有所養(yǎng)，安度晚年。

第二，農(nóng)業(yè)社會化服務不斷完善。家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模達100-150畝，靠自家人肯定忙不過來，若常年聘人干活又因生產(chǎn)成本太高而難以經(jīng)營下去。該區(qū)通過不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為家庭農(nóng)場提供全方位服務的措施破解上述難題。目前，該區(qū)家庭農(nóng)場實現(xiàn)水稻生產(chǎn)從播種到收割全程機械化、生產(chǎn)全過程流程化、標準化；糧食烘干作業(yè)由區(qū)財政統(tǒng)一投入，農(nóng)戶的糧食全部免費烘干；組織糧食購銷部門和加工經(jīng)銷企業(yè)對“家庭農(nóng)場”實施訂單生產(chǎn)或直接上門收購服務。農(nóng)場主們只需嚴格執(zhí)行各項制度，妥善經(jīng)營管理就能獲得較高收益。

第三，政府補貼水平逐年提高。該區(qū)的家庭農(nóng)場，購買農(nóng)業(yè)機械最高可以享受70%的補貼,其他各種政策性補貼也逐年增加，如有機肥使用補貼10元/畝，貸款貼息和保險補貼，農(nóng)資補貼76元/畝，水稻種植補貼150元/畝等，合計每畝補貼近500元。財政補貼款約占家庭農(nóng)場凈收入的3/5。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)性基礎設施均由鎮(zhèn)村投資建設，讓其租賃使用。如家庭農(nóng)場主張小弟的農(nóng)機庫，由政府投資40多萬元建成，每年僅收4000元租金。政府的強力支持，促成農(nóng)場主安心務農(nóng)。

第四，準入考核制度進一步健全。一是制定準入條件。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須是本村農(nóng)戶；年齡條件：男性25—60周歲，女性25—55周歲；生產(chǎn)經(jīng)營條件：具備相應的生產(chǎn)經(jīng)營能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，能熟練駕駛操作農(nóng)機具。二是公開透明選拔。在農(nóng)民自愿提出家庭農(nóng)場經(jīng)營申請的基礎上，由村委會主要領導和村民議事會民主評定，擇優(yōu)選擇。三是建立考核機制。由鎮(zhèn)村兩級共同對家庭農(nóng)場主進行考核，專業(yè)考核與民意考核相結(jié)合，新當選的家庭農(nóng)場經(jīng)營者試用期為一年，若年度考核不合格，則終止其家庭農(nóng)場經(jīng)營資格。

三、關于家庭農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)管的思考

家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)（農(nóng)機） 合作社一樣，都是農(nóng)業(yè)由分散、粗放經(jīng)營向規(guī)?；⒕毣?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化過程中孵化出的經(jīng)營形式。其持續(xù)健康發(fā)展，可有效促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，還為農(nóng)機安全監(jiān)管工作描繪出美好的前景。隨著土地向家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）合作社流轉(zhuǎn)集中，農(nóng)業(yè)機械也會向這些單位流轉(zhuǎn)集中，大中型農(nóng)業(yè)機械也將逐步取代小型農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機安全監(jiān)管的對象將由高度分散的狀態(tài)向相對集中的狀態(tài)轉(zhuǎn)化，監(jiān)管對象的數(shù)量也將大幅度縮減，且實現(xiàn)轉(zhuǎn)化后的管理對象比原來的管理對象在法制觀念、安全意識、接受管理的主動性和使用管理經(jīng)驗與駕駛操作技術等方面都有較大優(yōu)勢，這些變化對農(nóng)機安全監(jiān)管十分有利，將全面促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

如何促其安全、又好又快發(fā)展呢，茲提出以下設想：

（一） 大力支持家庭農(nóng)場發(fā)展

一是嚴把入門關。農(nóng)業(yè)主管部門在發(fā)展家庭農(nóng)場時，要對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求，讓符合條件者進入家庭農(nóng)場的行列。切不可急于求成，濫芋充數(shù)。二是相關部門大力扶植和支持家庭農(nóng)場快速發(fā)展壯大。要將農(nóng)機購機與報廢更新補貼、免征農(nóng)機安全監(jiān)理費、保險補貼等惠農(nóng)政策落實到家庭農(nóng)場,在購機與報廢更新補貼方面適當予以傾斜，爭取使免征農(nóng)機安全監(jiān)理費惠農(nóng)政策涵蓋家庭農(nóng)場；組織引導農(nóng)機社會化服務組織為其提供優(yōu)質(zhì)服務。三是加強和規(guī)范管理，保障其持續(xù)健康發(fā)展。要建立家庭農(nóng)場檔案，規(guī)范管理；建立健全考核制度和監(jiān)管機制，加強動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進；健全準入和退出機制，保證其正常吐故納新，增進發(fā)展活力。四是強化教育培訓，培養(yǎng)技能廣博的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。要定期舉辦家庭農(nóng)場主培訓班，聘請社會學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)機化技術、農(nóng)機管理使用等方面的專家學者授課，培養(yǎng)既懂生產(chǎn)又善經(jīng)營管理，既懂農(nóng)藝、農(nóng)機化有機結(jié)合技術又精通農(nóng)機駕駛操作、維修技術的新型農(nóng)場管理人才，促進家庭農(nóng)場高效益、高速度發(fā)展。

（二） 加強農(nóng)機安全監(jiān)管

1、落實家庭農(nóng)場的安全生產(chǎn)主體責任。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要與轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)場場主簽定農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀，明確其年度農(nóng)機安全生產(chǎn)指標、場主是本場農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責任人和農(nóng)機安全員名單與職責等事項；幫助其建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管制度與工作機制；將農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實到機組和駕駛操作員，嚴格事故責任追究；定期和隨機對家庭農(nóng)場的安全生產(chǎn)進行督導，查找問題，提出整改意見并幫助其整改到位，不斷提高其自我安全監(jiān)管能力和水平，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

2、加強農(nóng)機安全宣傳教育，提高全體家庭農(nóng)場人員的法制觀念、安全意識和安全駕駛操作農(nóng)業(yè)機械的能力和水平。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要幫助其建立健全農(nóng)場內(nèi)部的安全宣傳教育制度和工作機制，制定場員學習大綱、計劃和考核獎懲辦法，保證學習質(zhì)量；深入家庭農(nóng)場開展農(nóng)機安全宣傳教育，把法律法規(guī)和安全作業(yè)知識送到基層；舉辦場主和農(nóng)機駕駛操作員安全培訓班，提高其農(nóng)機安全監(jiān)管和駕駛操作水平。

3、把安全監(jiān)管送到家庭農(nóng)場。農(nóng)機安全監(jiān)理人員要深入家庭農(nóng)場，辦理農(nóng)業(yè)機械登記上牌業(yè)務，進行農(nóng)業(yè)機械安全技術檢驗；深入田間地頭對危及人身和財產(chǎn)安全的機械進行實地安全技術檢驗，排除安全隱患，提高其安全作業(yè)水平。

4、強化對農(nóng)業(yè)機械的動態(tài)管理，確保農(nóng)業(yè)機械安全有序作業(yè)。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要堅持日常農(nóng)機安全監(jiān)督檢查，及時查處有機戶和駕駛操作人員的違法違章行為，排除事故隱患；春耕、“三夏”和“三秋”農(nóng)忙季節(jié)深入田間地頭進行巡回安全監(jiān)督檢查，有效預防和減少農(nóng)機事故。

5、加強農(nóng)機維護保養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)機械以良好的技術狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。家庭農(nóng)場要明確專人負責本場農(nóng)業(yè)機械的維修保養(yǎng)工作，并建立健全崗位責任制，保證責任人按使用說明書和維護保養(yǎng)規(guī)程，認真進行維護保養(yǎng)，使全場的農(nóng)業(yè)機械持續(xù)保持良好的安全技術狀態(tài)。