積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)（一）

前不久，新華社記者就《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

一、土地流轉(zhuǎn)不能脫離國情

問：《意見》的主要政策取向是什么?

答：現(xiàn)在出臺的這個《意見》，是適應(yīng)新形勢和實踐發(fā)展要求制定的，延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào)，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，并吸收了近年來廣大農(nóng)民群眾的實踐創(chuàng)造。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。

問：如何準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置?

答：當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，原來家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

《意見》明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護好農(nóng)村土地集體所有權(quán)。一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能作用。其次，要保障好土地承包權(quán)。要抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護。第三，要放活經(jīng)營權(quán)。要鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

二、建立職業(yè)農(nóng)民制度培育新的種地人

問：近年來社會上對未來“誰來種地”問題十分關(guān)注，請問《意見》提出了哪些應(yīng)對措施？

答：《意見》提出建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系；引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；加大扶持完善服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更好得外部環(huán)境。

三、確權(quán)登記保護農(nóng)戶承包地權(quán)益

問：為什么要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度？《意見》對做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了哪些要求?

答：加強對承包地的保護，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來，形成規(guī)模經(jīng)營的重要前提。過去，對農(nóng)戶承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，一是針對現(xiàn)實矛盾，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題；二是按照《物權(quán)法》要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項權(quán)利。

健全登記制度，強化對農(nóng)戶承包地權(quán)益的保護，當(dāng)前最重要的抓手就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為指導(dǎo)各地做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，《意見》明確提出按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、分級負(fù)責(zé)的原則穩(wěn)步推進(jìn)；原則上要確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿前提下，也可以確權(quán)確股不確地；強化縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制；加強工作保障，經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補貼。 （待續(xù)）

摘自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)2014-10-17