山東省德州市市立醫(yī)院 田銀玲

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家的重要支柱，而預(yù)算則是財(cái)政的核心，還提出了要建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，而現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)恰恰就是是現(xiàn)代預(yù)算制度。

一、新預(yù)算法的主要改進(jìn)

2014年8月31日，新預(yù)算法以161票贊成的高票通過，翻開了新的篇章。新預(yù)算法的改進(jìn)主要是以下幾個(gè)方面：

(一)確立了全口徑預(yù)算體系

新的預(yù)算法規(guī)定全口徑預(yù)算體系包含社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本、一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算經(jīng)營(yíng)預(yù)算四個(gè)部分。同時(shí)還明確了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的預(yù)算體系，在鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算上做了突破，更加體現(xiàn)了預(yù)算法的完整性，確定了全口徑預(yù)算新的改革方向。

(二)明確公開透明原則

新預(yù)算法明確了公開透明的預(yù)算原則，并對(duì)預(yù)算公開進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，要求各部門的預(yù)算工作必須在本級(jí)政府批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，并對(duì)其中的重要事項(xiàng)作出解釋說明。

(三)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

新預(yù)算法要求各級(jí)政府建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，通過設(shè)置基金彌補(bǔ)年度預(yù)算資金不足，如果仍然不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，可以視情況而定，在政府批準(zhǔn)下可以增列赤字。

(四)規(guī)范地方政府債務(wù)管理

新預(yù)算法允許地方政府舉借債務(wù)，并且從很多方面做出了規(guī)定，要求地方政府把所有債務(wù)都公之于眾，維護(hù)大眾的知情權(quán)。

(五)監(jiān)督審查機(jī)制更務(wù)實(shí)

新預(yù)算法更加詳細(xì)地規(guī)定了人大如何行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，對(duì)如何編制預(yù)算草案進(jìn)行了更加細(xì)化的要求，讓相關(guān)人員更容易理解和遵守。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

(一)預(yù)算更透明，體系更完善

新預(yù)算法還要求事業(yè)單位的預(yù)算要對(duì)全社會(huì)公開，這就使事業(yè)單位要進(jìn)一步做好內(nèi)控制度。財(cái)務(wù)工作人員要更加謹(jǐn)慎地工作，一切行為要按照相關(guān)的法律法規(guī)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作要接受相關(guān)部門和全社會(huì)的監(jiān)督。

(二)改進(jìn)了預(yù)算控制方法

新預(yù)算法實(shí)行跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，這一機(jī)制可以防止政府和事業(yè)單位在預(yù)算上的超收行為，在預(yù)算預(yù)算短收時(shí)，可以用調(diào)節(jié)基金進(jìn)行彌補(bǔ)，在超收時(shí)可用于沖減赤字。這個(gè)新的突破可以不斷改進(jìn)優(yōu)化預(yù)算控制方法，可以使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范。

(三)加強(qiáng)了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理

新預(yù)算法對(duì)地方政府舉借債務(wù)行為作出了詳細(xì)規(guī)定，限制了主體、用途、規(guī)模和方式，還要求政府要控制風(fēng)險(xiǎn)。這些改變將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的地位提高，提高了事業(yè)單位對(duì)債務(wù)工作管理的要求，這就使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)控制工作，這有利于降低事業(yè)單位預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(四)完善了轉(zhuǎn)移支付制度

新預(yù)算法規(guī)定要以轉(zhuǎn)移支付為主體，建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，除上下級(jí)政府一起負(fù)責(zé)的事務(wù)外，上級(jí)政府應(yīng)該提前告知下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)量，并將其計(jì)入本級(jí)預(yù)算，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面上級(jí)政府不可以要求下級(jí)政府來負(fù)責(zé)承擔(dān)配套資金。這一新的規(guī)定可以優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，能夠更加科學(xué)公開地分配資金，能夠有力推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度工作的進(jìn)行。

(五)強(qiáng)化預(yù)算支出約束性

新預(yù)算法以勤儉節(jié)約為原則，嚴(yán)格控制各單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出，對(duì)超出預(yù)算的部分責(zé)令整改，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的處罰。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了勤儉節(jié)約的重要地位，這就督促事業(yè)單位要按照規(guī)定嚴(yán)格控制預(yù)算支出，杜絕浪費(fèi)行為的發(fā)生，用預(yù)算支出來提升群眾的生活水平。

三、應(yīng)對(duì)新預(yù)算法的對(duì)策

(一)加強(qiáng)預(yù)算工作的透明度

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作有了新的要求，在此看來，事業(yè)單位應(yīng)該在預(yù)算方面實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，在會(huì)計(jì)審核方面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，將兩種制度更好的結(jié)合起來，從而加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性，提高的會(huì)計(jì)工作的效率。同時(shí)還要按照新的規(guī)定，定期公開預(yù)算，接受監(jiān)督，積極更改工作中不合理的地方，來促進(jìn)自身的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理體制

事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督部門的建設(shè)，明確預(yù)算的責(zé)任，認(rèn)真審查預(yù)算內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行更加強(qiáng)化的約束，對(duì)重大項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，看其預(yù)算安排是否符合相關(guān)規(guī)定是否合理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身情況來進(jìn)行預(yù)算收入編制，提高審查效率強(qiáng)化監(jiān)督力度，以此來提高預(yù)算的科學(xué)性。

(三)加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)控制

按照新預(yù)算法的規(guī)定，事業(yè)單位要在融資方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，一是要控制融資范圍，只有在預(yù)算中所必需的投資資金才可以進(jìn)行融資，二是要控制融資規(guī)模，在批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行融資，三是要明確融資用途，只能用于于公益性資本支出，不可用作經(jīng)常性資本支出，四是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范潛在的融資風(fēng)險(xiǎn)，五是要建立健全問責(zé)機(jī)制，打擊違反新預(yù)算法的舉債融資，要有一定的債務(wù)上限，還要編制資產(chǎn)負(fù)債表，給予更加細(xì)致的規(guī)定，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)合理。

(四)建立全口徑預(yù)算

事業(yè)單位要將全部收支劃分到預(yù)算范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)第二財(cái)政現(xiàn)象，維護(hù)法律的權(quán)威，杜絕小金庫(kù)的出現(xiàn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的法制化。要嚴(yán)格按照四本預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，明確其編制原則，逐漸形成四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系，及時(shí)落實(shí)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

總之，新預(yù)算法的頒布與實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生了很大的影響，事業(yè)單位的相關(guān)部門只有仔細(xì)研究充分理解新預(yù)算法，并且嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求來安排財(cái)務(wù)工作，才能充分發(fā)揮新預(yù)算法，才能使財(cái)務(wù)工作更加科學(xué)和規(guī)范，這樣才能更好地促進(jìn)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]馬萊琛.政府預(yù)算[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014

[2]傅蘊(yùn)英，張雪姣.會(huì)計(jì)制度改革下高校教育成本核算研究綜述[J].財(cái)會(huì)通訊，2012，(2)