摘要:隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，水利投資也在逐漸增加，據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，水利事業(yè)的發(fā)展將優(yōu)先于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)擴(kuò)大化，水利事業(yè)也將逐步參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而收入方式也將多元化，如何保證水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的完整與安全，這關(guān)系著水利事業(yè)的發(fā)展。本文從現(xiàn)階段水利事業(yè)單位存在的問(wèn)題入手，并針對(duì)問(wèn)題提出建議，用以提高固定資產(chǎn)的管理水平。

一、前言

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視水利事業(yè)單位的投資，管理工作也如期走上正軌，工作環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)備得到了改善。但水利事業(yè)單位為公益性與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性集一體的單位，資產(chǎn)的管理相對(duì)滯后，缺乏完整的監(jiān)督體制，固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，在固定資產(chǎn)管理上存在著諸多問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，防止固定資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化利用和增值。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)管理意識(shí)缺乏

長(zhǎng)期以來(lái)，水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍輕收益重支出，輕管理重購(gòu)置的現(xiàn)象，管理意識(shí)缺乏，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，造成了不必要的浪費(fèi)，有些水利工程完工后，后期人員、資金配置相對(duì)滯后，使得固定資產(chǎn)流于形式。特別是一些堤壩工程、灌溉工程、防洪工程等，由于建成之后缺少人員管理與維護(hù)，已有了較大的損耗。水利工程建設(shè)完成后的資產(chǎn)交由誰(shuí)管、怎么管都沒(méi)有相應(yīng)的管理制度，管理觀念淡薄，造成了固定資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置、流失。

(二)資產(chǎn)購(gòu)置隨意

水利工程建設(shè)具有時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、施工點(diǎn)分散、條件復(fù)雜多變等特點(diǎn)，資金的使用并不一定能夠按原計(jì)劃分配，存在著較多計(jì)劃外的支出，而且部分單位使用固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃，人的主觀因素比較重。在購(gòu)置設(shè)施時(shí)往往不考慮實(shí)際使用價(jià)值，一味攀比，追求時(shí)尚，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，重復(fù)購(gòu)置或者是購(gòu)置的設(shè)施不合理等問(wèn)題，造成人為的浪費(fèi)。此外，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)的部門沒(méi)有及時(shí)將詳細(xì)的購(gòu)置支出反映在財(cái)務(wù)上，造成后期財(cái)務(wù)管理混亂，資產(chǎn)去向不明。

(三)缺乏有效的監(jiān)督

水利事業(yè)單位的監(jiān)督體制主要應(yīng)用于水利工程建設(shè)過(guò)程中，資金支出是否按照規(guī)定程序、是否實(shí)行?？顚Ｓ迷瓌t、是否是政府采購(gòu)等。工程完成后的資金移交管理則存在較大的漏洞，建設(shè)部門和管理部門在資產(chǎn)移交時(shí)，交接手續(xù)不規(guī)范，僅僅對(duì)資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物比對(duì)，忽略了臨時(shí)工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的固定資產(chǎn)沒(méi)有辦理移交手續(xù)，造成了管理單位在固定資產(chǎn)管理的疏忽和隱患。在人員監(jiān)督上也存在著較大的漏洞，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，科室與科室之間在資產(chǎn)支出時(shí)反映不全面、不及時(shí)，遇事時(shí)互相推卸責(zé)任，在人員變更、退休時(shí)，沒(méi)有及時(shí)將資產(chǎn)回收或做出相應(yīng)調(diào)整，使資產(chǎn)去向不明，造成了固定資產(chǎn)的流失。

(四)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

部分水利事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理并不明確，產(chǎn)權(quán)不明，將事業(yè)用地、設(shè)備、房屋等不收費(fèi)的提供給單位使用后，少提甚至不提折舊；有的單位在工程竣工后，針對(duì)核算體制和會(huì)計(jì)制度的變化沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，存在費(fèi)用歸集、成本核算不明等問(wèn)題。此外，隨著新業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，原有的財(cái)務(wù)控制程序和環(huán)節(jié)失去了內(nèi)部運(yùn)作的控制，需要一個(gè)更加精細(xì)的制度來(lái)管理固定資產(chǎn)，需要制定符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)管理制度。

三、提高水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效措施

(一)增強(qiáng)管理意識(shí)

水利單位固定資產(chǎn)的管理與領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度有關(guān)，只有領(lǐng)導(dǎo)人重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理并對(duì)此采取相應(yīng)的措施，相關(guān)的管理制度才能設(shè)立并完善，實(shí)際措施才能到位。因此，領(lǐng)導(dǎo)人要樹立正確的現(xiàn)代管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的資產(chǎn)管理方式，制定好明確的資產(chǎn)管理制度，引導(dǎo)職工形成共同保護(hù)固定資產(chǎn)的觀念，增強(qiáng)單位的凝聚力和向心力，同時(shí)應(yīng)不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法管理單位固定資產(chǎn)的意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任，避免一言堂的現(xiàn)象。

(二)完善固定資產(chǎn)管理制度

制度是一切工作順利進(jìn)行的法律保障，這就需要水利事業(yè)單位要建立健全的固定資產(chǎn)管理制度。一是要建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確全面負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的負(fù)責(zé)權(quán)限，使得單位內(nèi)部權(quán)責(zé)明確；二是要建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記制度、賠償制度和保管制度，按規(guī)定界定各類資產(chǎn)的范圍、性質(zhì)和分類，明確資產(chǎn)的管理人員的職責(zé)；三是健全核算制度，明確工程前、工程中、工程后三個(gè)不同階段的財(cái)務(wù)核算制度，合理選擇年數(shù)總和法、平均年限法等方法按期核算，精確核算損益。

(三)定期清查固定資產(chǎn)

清查資產(chǎn)是避免資產(chǎn)流失的必要途徑，相應(yīng)的部門要做好核對(duì)工作，明確固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)之間的界限，真實(shí)地記錄單位各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)去向，這有助于水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，減少閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)，確保固定資產(chǎn)不流失。對(duì)于固定資產(chǎn)的虧損，要結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的處理措施。若是因?yàn)橐馔庠蛟斐傻膿p失，要按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行審批以及核銷；若是由于人為原因造成損失，要追究權(quán)責(zé)，并賠償損失；若是有意破壞、貪污盜竊單位財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲，杜絕發(fā)生。

(四)減少購(gòu)置成本

為了確保固定資產(chǎn)取得實(shí)際效果，避免資金閑置或浪費(fèi)，減少購(gòu)置成本，水利事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際財(cái)力情況，明確審批權(quán)限，借助國(guó)家集中支付的手段，制定詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，做好前期預(yù)算準(zhǔn)備。在購(gòu)置設(shè)施時(shí)，要由單位統(tǒng)一招標(biāo)、采購(gòu)，財(cái)政部門統(tǒng)一撥款支付，避免盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置造成單位資金損耗，減少購(gòu)置成本，使資產(chǎn)調(diào)動(dòng)和配置規(guī)范化，從而緩解資金壓力，確保固定資產(chǎn)安全。

工程完工后，若已購(gòu)設(shè)備還有剩余，則要做好剩余設(shè)備的登記、管理工作，以便將其運(yùn)用到其他合適的水利工程建設(shè)中，從而減少資金浪費(fèi)、節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值。

(五)加大監(jiān)督力度

為了更好地管理固定資產(chǎn)，財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)檢查、考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等措施強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。一方面，水利事業(yè)單位應(yīng)建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期內(nèi)部審計(jì)，對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、購(gòu)置、領(lǐng)用、處置、保管等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的規(guī)范性和真實(shí)性；在審計(jì)過(guò)程中，要及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)審計(jì)結(jié)論，指出問(wèn)題所在，提出解決對(duì)策，促使單位改進(jìn)管理、完善方法、解決問(wèn)題，彌補(bǔ)漏洞，保證資產(chǎn)安全，提高固定資產(chǎn)管理的實(shí)效性和科學(xué)性。另一方面，對(duì)于故意隱瞞、多報(bào)資金或者是挪用單位固定資產(chǎn)的行為，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)加懲處，通報(bào)批評(píng)，讓其他部門引以為戒，堅(jiān)決杜絕不法行為。

(六)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政管理的體制也隨之變化，這就要求水利事業(yè)單位的財(cái)政人員擁有更高的業(yè)務(wù)水平。水利事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人