國網(wǎng)遼寧省電力有限公司盤錦供電公司 姜杉

對于國家的經(jīng)濟發(fā)展來說，電力是重要的支柱，是社會一切經(jīng)濟活動的保障，也是居民日常生活能夠得以保障的基礎。供電企業(yè)、電價管理調控部門以及電力用戶，都非常關心電價管理問題，只有科學合理的制定電價，才能減小居民用戶及用電企業(yè)用電的負擔，更合理的配置社會資源。因此，加強電力服務中的電價管理工作意義重大。

一、分析當前我國電價管理現(xiàn)狀

(一)電力市場的供求情況不能通過當前電價反映出來。

市場經(jīng)濟體制下，最為基本的關系便是供求關系，若電能供大于求時，電價必然會下降，若電能供不應求時，電價必然會上漲。我國的上網(wǎng)電價，目前都是由我國政府來制定，但當前電價并未將電力市場實際的供求關系及供求狀況真實的反映出來，這與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律不符，電價具有的價格杠桿作用不能真正發(fā)揮出來，導致我國的電力資源配置出現(xiàn)了非常嚴重的問題。

(二)用戶公平分擔電價原則并未在電價管理中充分體現(xiàn)出來

我國主要是按照用戶的用電性質來制定電價的，用戶不同的用電性質其電價也各不相同，像我國工業(yè)用電的電價較居民用電電價要高很多。若根據(jù)電力實際成本測算電價，我國工業(yè)用戶電力成本較民居用戶的成本要小。理論上來說，我國的工業(yè)用電的電價應低于居民用電的電價。但是，我國的電價始終是工業(yè)用電的電價高于居民用電的電價，形成了工業(yè)用電補貼居民用電的現(xiàn)狀，并未體現(xiàn)電價公平分擔的基本原則

(三)不完善的電價制度無法激勵供電企業(yè)

目前，我國主要是物價管理部門對電價進行核定與掌控，制定電價時，物價部門通常都是按照供電企業(yè)上報的電力成本，但上報的這部分只是個別成本，并非社會成本。大部分供電企業(yè)在上報成本時，出于對企業(yè)自身經(jīng)濟利益的考慮，虛報電力成本的現(xiàn)象很常見，供電企業(yè)根本沒有降低電力成本的內在動力，而供電企業(yè)電力成本有關的經(jīng)營效率等問題，并不能在電價上反映出來。由此可見，供電企業(yè)上報到物價部門的電力成本相關資料存在著不真實的成分，而物價管理部門也無法及時去核實真實的電力成本，這都導致供電企業(yè)上報成本虛高的情況無法避免。

(四)農(nóng)村電價管理薄弱，電價普遍偏高

其一，管理薄弱。通常，縣級供電管理部門只設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的電管站，村級并未建立管電組織。農(nóng)村通常都是村委會直接指定電管員，這部分管理人員大部分都未受過專業(yè)的培訓，整體素質參差不齊，而組織監(jiān)督管理方面始終都是自由管理的狀態(tài)。因管理上的薄弱與組織的松散，導致農(nóng)村電價管理成為了盲區(qū)，并成為了農(nóng)村電價管理混亂的主要因素。

其二，電力設備陳舊且缺乏合理配置，線路老化極其嚴重。我國的農(nóng)村電網(wǎng)普遍架設于二十世紀的八十年代，在農(nóng)村經(jīng)過多年的發(fā)展后，總體布局與規(guī)劃均顯示出不合理現(xiàn)象，用電設備也非常陳舊，很多都出現(xiàn)了老化、殘損現(xiàn)象。因農(nóng)村加工企業(yè)不斷增多，原有供電設施已無法滿足當前的用電需求，亂拉亂拉現(xiàn)象普遍存在，小馬拉大車的情況比較常見。

其三，缺乏相應的管理機制。農(nóng)村的電價管理大多只有銷售電價制度，而農(nóng)村的電價管理并未制定相關的法律及法規(guī)，制度上的缺失導致疏于監(jiān)督管理，導致一部分不法分子或承包商出現(xiàn)了謀取私利、弄虛作假的行為，使得農(nóng)村電價無法統(tǒng)一。

二、我國電力服務中電價管理的有效策略探討

(一)優(yōu)化配置資源，推動電價市場化發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入，私人電廠逐步進入電力市場，我國的電價逐步走入了市場化。市場化的電力價格，有利于優(yōu)化資源的配置，并通過電價市場運作，促進供電企業(yè)投資與經(jīng)營效益全面提升。市場化下的電價，是電力行業(yè)未來發(fā)展的大方向，在發(fā)展當中電力企業(yè)將逐步取消一部分優(yōu)惠政策，不然則會影響電力企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。要想使資源配置最優(yōu)化發(fā)展，我國政府可將暗補居民用電改為明補形式，可以將暗補貧困居民的措施，改變?yōu)樘岣咚麄冏畹蜕畋Ｕ系拿餮a形式，使電價的市場價格逐步趨于合理。

(二)改變政府職能，促進企業(yè)自主化發(fā)展

供電企業(yè)要想長期穩(wěn)定的發(fā)展，必須積極轉變政府對于電力企業(yè)直接的指令性電價掌控，要將政府部門對電力企業(yè)的直接管理逐步轉變?yōu)闉楣╇娖髽I(yè)而服務，使供電企業(yè)的發(fā)展不再受政府職能部門的制約，可使供電企業(yè)的利益觀念逐步增強，并逐步對供電企業(yè)加強宏觀調控的力度，實現(xiàn)供電企業(yè)的自主經(jīng)營，使供電企業(yè)的經(jīng)濟效益不斷提升，促進企業(yè)自身的發(fā)展。同時，可將競爭機制引入供電企業(yè)，使用戶可以自主選擇供電服務與電價，使電力企業(yè)在保證服務質量的同時，可以根據(jù)電力成本調控電價，更好的為用戶服務并降低用戶的用電負擔。

(三)合理制定電價，促進電價向合理化發(fā)展

電價，必須按照市場價值規(guī)律來科學、合理的制定。比較發(fā)達的一些國家，電價的定價已經(jīng)公式化，計算電價時，必須充分考慮電力設備統(tǒng)一折舊年限成本、統(tǒng)一資配報酬率等，還可借鑒發(fā)達國家普遍應用的通貨膨脹率（效率增長率上限制）方法，對電價進行管制并對供電企業(yè)形成激勵作用。

(四)加強電價監(jiān)督管理，促進農(nóng)村用電管理體系化發(fā)展

對于農(nóng)村電價管理問題，必須完善農(nóng)村基層電管組織及管理體系，農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐必須加快，以適應農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，還要制定相應的法律法規(guī)，實現(xiàn)銷售、抄表、收費、用電服務到戶，建立公開電量、電價、用戶用電費用機制，使電價、抄表、核算、發(fā)票統(tǒng)一，使電價管理工作透明化，避免不法分子惡意提高電價、抄表虛報等現(xiàn)象，從而推動我國農(nóng)村經(jīng)濟快速的發(fā)展。

綜上所述，用戶選擇供電企業(yè)，既會考慮供電企業(yè)的供電質量，還會對比各個供電企業(yè)的電價，而電價也逐漸成為用戶選擇供電企業(yè)的關鍵問題。所以，加強供電企業(yè)電力服務中的電價管理工作，能夠使供電企業(yè)提高自身經(jīng)濟效益，從而提升企業(yè)自身的核心競爭能力，實現(xiàn)供電企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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