河北省邯鄲市某部干休所 馬軍輝

工程項目竣工結(jié)算是國家建設管理部門頒發(fā)的工程預算定額、消耗及取費標準、材料、價格參數(shù)、人工以及工程的實物量，基礎為承包合同，當工程竣工、驗收合格之后，結(jié)合具體施工情況，才可以使工程施工在實際結(jié)算審核中獲得更為可靠的結(jié)果。由此可見，竣工結(jié)算除了是工程價款的結(jié)算過程，還是施工單位為建設單位進行工程結(jié)算時辦理的文件資料。審查之后的工程結(jié)算不僅是工程造價考核的參考依據(jù)，也是工程驗收合格后編制決算、核定固定資產(chǎn)的依據(jù)。

一、工程竣工結(jié)算管理存在的問題

(一)合同條款漏洞較多

當前情況下，很多建筑單位都應用了建設施工合同的有關(guān)范文，在合同中十分看重付款、工期以及質(zhì)量等內(nèi)容，但卻忽視了工程價款結(jié)算的有關(guān)內(nèi)容，包括結(jié)算方法、計量依據(jù)以及材料價格調(diào)整等，均沒有用明顯條款去規(guī)定，從而導致合同在工程價款結(jié)算方面存在很多欠缺之處。由于該合同中對工程竣工結(jié)算沒有明確的規(guī)定，從而導致部分承包單位心存僥幸，在工程竣工結(jié)算時虛報造價，由于招評標過程中價格因素的影響，個別施工單位為了平衡投標時的低利潤，很有可能在竣工結(jié)算時使用不正當手段，從而使建設單位的工程竣工結(jié)算審核工作難度更大，甚至在一定程度上增加了建設單位在竣工結(jié)算方面的費用。

(二)工程造價未按有關(guān)規(guī)范進行

工程量在計算過程中存在較大誤差，會對計價的可靠性帶來很大影響，特別是一些隱蔽工程現(xiàn)場簽證不及時，結(jié)算時會有較大爭議，從而使竣工結(jié)算進行造價審核時難度加大。除此之外，很多工程甲供料的使用量很大，有些材料員領料或者退料時沒有完整、規(guī)范的手續(xù)，進而使甲供料在核定過程中存在較大問題；同時，很多建設單位不重視設計變更的問題，未嚴格控制該內(nèi)容，且忽視設計變更審批手續(xù)的辦理，沒有做好相應的記錄，進而對工程竣工結(jié)算時造價的準確性帶來影響。

(三)竣工結(jié)算資料不完整

工程項目竣工結(jié)算時，由于送審資料不夠完整，部分項目資料缺失，如某部路面硬化工程，由于建設單位沒有提供編制工程量時的施工圖紙，施工單位要求按實際完成工程量結(jié)算，而該工程施工合同約定僅就工程增減變更部分作出調(diào)整，對于爭議的工程量，由于時間長，加上經(jīng)辦人員調(diào)動，并相互推諉，未能提供原始資料，審計難以核實。有的變更簽證文字表述不恰當，缺少材料價差資料，沒有提供有關(guān)技術(shù)文件，存在虛假預算的問題，審核過程中不斷補充結(jié)算資料的現(xiàn)象非常多，從而延長了竣工結(jié)算時間，很大程度上降低了工作效率。

(四)審核資料質(zhì)量不達標

很多大型建筑工程的施工工藝繁多，且比較復雜，工期長，建設單位領導人和施工現(xiàn)場工程師需要嚴格根據(jù)合同要求，在程序?qū)彶?、設計變更以及技術(shù)核定等內(nèi)容方面整理好相關(guān)工程資料，從而使工程竣工結(jié)算審核可以高標準完成。但是在實際施工中，基層單位現(xiàn)場管理人員很多是專業(yè)性不強的人員，部分管理人員并沒有完全掌握計價規(guī)范、合同文件要求以及技術(shù)標準等，在現(xiàn)場管理中缺乏管理經(jīng)驗，導致管理不到位，對施工產(chǎn)生的有關(guān)費用沒有具體的簽署意見，甚至造成隱蔽工程的重復計量，一定程度上增加了工程項目投資成本。

(五)監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

由于部分監(jiān)理單位的管理人員不夠了解工程建設相關(guān)法律法規(guī)，缺乏足夠的專業(yè)知識與管理能力，且個別技術(shù)人員專業(yè)技能、道德水平較低，在施工過程中態(tài)度不端正，使施工中出現(xiàn)較多的與規(guī)范相悖的變更簽證問題。

二、提高工程竣工結(jié)算管理水平的措施

(一)完善審查制度，加強工程結(jié)算結(jié)果的可靠性

安排專人對相關(guān)報送資料進行嚴格審查，對相關(guān)資料進行登記。若缺少部分結(jié)算資料，需要及時通知報送單位在限定時間內(nèi)補全資料，之后再進行審核；監(jiān)理單位和發(fā)包方都要制定科學、規(guī)范的審核簽發(fā)制度，對有關(guān)文件做好管理工作。嚴格審核承包方的結(jié)算資料，并要通過總監(jiān)的審核。監(jiān)理單位要充分履行自己的職責，嚴格根據(jù)相關(guān)程序?qū)徍私Y(jié)算資料，包括施工圖、竣工圖、竣工驗收合格證明以及圖紙會審記錄。特別要注意對隱蔽工程的審核，并重視設計變更、簽證等資料。只有在嚴格程序的限制下，確保相關(guān)單位按照制度審查，才能夠最大限度的保證竣工結(jié)算資料的完整性。

(二)增強施工合同的約束力

目前，我國建筑市場中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，包括法律意識差、承包人發(fā)包人專業(yè)知識差異以及信用制度有欠缺等問題。因此，發(fā)包方從自己利益的角度出發(fā)，應該聘請專業(yè)人員包括律師在合同中關(guān)于竣工結(jié)算的內(nèi)容上充分維護自己的權(quán)益，對于如結(jié)算方法、計量依據(jù)和價格調(diào)整等這些必要的內(nèi)容，進行充分的約定，要在合同中適當加入相關(guān)規(guī)范性文件，提高合同的適用性。

(三)嚴格規(guī)范管理程序

選擇信譽好的監(jiān)理企業(yè)和技術(shù)強的監(jiān)理人員，加強對監(jiān)理的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)理人員作用。重視做好現(xiàn)場巡查抽檢、隱蔽工程驗收、階段性分部分項驗收工作。堅持重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站監(jiān)督制度，保證施工質(zhì)量。要堅持好周例會制度，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行總結(jié)，找出原因，并提出整改意見。重視工程變更，避免工程事故的產(chǎn)生。增強合同管理的意識，若出現(xiàn)合同內(nèi)容外的某些因素造成的變更、簽證和工程延期問題，建設單位要按規(guī)范做好記錄，收集資料，以利于工程竣工結(jié)算順利進行。

(四)提高工程項目結(jié)算審核人員的整體素質(zhì)

工程項目竣工結(jié)算需要技術(shù)與經(jīng)濟互相結(jié)合，審核人員不僅要具備職業(yè)道德，還需要有足夠的專業(yè)技術(shù)，運用相關(guān)法律法規(guī)等做好結(jié)算工作。因此，審核人員要熟練掌握變更單價定價法，從而準確判斷變更類別，對合同文件要有足夠的了解；同時還要科學、公正的進行結(jié)算工作，進一步增強工程項目竣工結(jié)算的可靠性。

三、結(jié)束語

工程項目竣工結(jié)算是工程項目建設所有環(huán)節(jié)的內(nèi)容之一，做好工程項目竣工結(jié)算工作，利于建設單位對工程成本的控制。只有規(guī)范合同管理、現(xiàn)場管理以及審核過程的管理，才能有效控制竣工結(jié)算的內(nèi)容，進而實現(xiàn)對工程項目建設投資的整體控制。

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