日照市公安消防支隊(duì) 孫秀君

一、引言

近年來(lái)，行政單位出現(xiàn)了資預(yù)結(jié)合的新預(yù)算管理方式。這種新的資產(chǎn)管理方法方式新穎、涉及面廣，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)財(cái)務(wù)管理的有效途徑，能夠節(jié)約和優(yōu)化資源配置，提高行政單位的資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的使用效益，能夠加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和預(yù)算的管理。財(cái)政部規(guī)范了行政單位的資產(chǎn)管理辦法，確立了資預(yù)結(jié)合的原則。這種資預(yù)結(jié)合的方法是行政單位資產(chǎn)管理改革的必然趨勢(shì)。在日常工作中可以有所體現(xiàn)，在資產(chǎn)購(gòu)置的內(nèi)容豐富，金額較大的情況下，指定預(yù)算時(shí)就必須要有詳細(xì)的資產(chǎn)收入表和購(gòu)置明細(xì)，這樣才能便于相關(guān)部門對(duì)行政單位的監(jiān)督，同時(shí)資產(chǎn)購(gòu)置一定要明確資產(chǎn)配置方式以及購(gòu)置方式，這些都是預(yù)算編制所必須的重要內(nèi)容。由上述情況來(lái)看，資預(yù)結(jié)合是行政單位資產(chǎn)管理方法改革的必然要求。

二、資預(yù)算結(jié)合的重要性

(一)資預(yù)結(jié)合是國(guó)家財(cái)政方針的必然要求

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于資產(chǎn)和預(yù)算管理工作的加強(qiáng)提出了明確的要求，因此行政單位要不斷深化預(yù)算制度改革，完善資產(chǎn)管理體制，細(xì)化資產(chǎn)管理，與預(yù)算管理配合，真正讓預(yù)算起到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的作用。這些方法對(duì)于保護(hù)行政單位資產(chǎn)有著重要意義，可以有效地維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對(duì)接，用預(yù)算管理來(lái)輔助資產(chǎn)，能夠讓預(yù)算編制更加合理，是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的有效途徑，是國(guó)家財(cái)政方針的必然要求。

(二)資預(yù)結(jié)合是推動(dòng)財(cái)務(wù)改革的必然要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新形勢(shì)也對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的要求，需要進(jìn)一步健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的改革勢(shì)在必行。首先，行政單位在政府采購(gòu)和推行部門預(yù)算等方面都進(jìn)行了一系列的改革，在管理工作上做了很大的突破，但是在資產(chǎn)管理方面存在著配置不科學(xué)和管理不完善等問(wèn)題，這就導(dǎo)致了很多不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，行政單位資產(chǎn)數(shù)量巨大，從購(gòu)置到運(yùn)行這一整個(gè)過(guò)程，都是依賴于財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的，并且經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中占有很大比例。所以，必須將資產(chǎn)和預(yù)算科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、科學(xué)化。最后，是將資產(chǎn)實(shí)物和預(yù)算結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)金額和數(shù)量的同步變化，實(shí)行這種管理模式，才能維護(hù)資產(chǎn)配置的效益性，節(jié)約配給。除此以外，資預(yù)結(jié)合促進(jìn)了行政單位的廉政建設(shè)，提高了資金的使用效益。

(三)資預(yù)結(jié)合是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的客觀需要

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是行政單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的兩個(gè)方面，分別是對(duì)實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，這兩種管理形式是同一實(shí)質(zhì)的不同體現(xiàn)，有區(qū)別但是又密切聯(lián)系：資產(chǎn)管理是表象上的，預(yù)算管理是實(shí)質(zhì)性的。在行政單位內(nèi)部，歷年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)累積形成了資產(chǎn)積累，所以，新的預(yù)算安排要參考資產(chǎn)的賬目，嚴(yán)格控制資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的精細(xì)程度，不斷提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

(四)預(yù)算結(jié)合對(duì)資產(chǎn)管理的重要性

預(yù)算編制是行政單位在配置固定資產(chǎn)時(shí)所需要的重要內(nèi)容，是規(guī)范使用資產(chǎn)的重要途徑。因?yàn)橹挥泻侠砜茖W(xué)的預(yù)算編制，才能保障資產(chǎn)配置遵循公平高效的原則。預(yù)算管理能夠決定資產(chǎn)增量和存量的關(guān)系，如果預(yù)算管理工作沒有做好，就會(huì)影響行政單位的資產(chǎn)使用情況。由此可見，編制預(yù)算對(duì)行政單位的資產(chǎn)管理工作有著非常重要的意義

三、資預(yù)結(jié)合管理方式存在的問(wèn)題

(一)重視程度不夠思想認(rèn)識(shí)不到位

很多行政單位領(lǐng)導(dǎo)者受到傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不深刻，不能夠?qū)@項(xiàng)工作有足夠的重視，對(duì)單位的日常管理不到位，對(duì)于資產(chǎn)的損壞和減少不了了之。在許多行政單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者和許多工作人員只是重視價(jià)值形態(tài)上的資金，而對(duì)實(shí)物形態(tài)的資金不夠重視。對(duì)于資預(yù)結(jié)合這種資產(chǎn)管理方式的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)，這就使得編制和執(zhí)行的部門合作的不愉快，產(chǎn)生了一些阻力。一些具體的單位部門有時(shí)候會(huì)花很多精力還爭(zhēng)奪資金和項(xiàng)目，然而卻不愿意在資源配置預(yù)算的編制上下功夫。這種粗獷的資產(chǎn)管理方式體現(xiàn)了傳統(tǒng)制度的缺點(diǎn)，所以，一定要樹立正確的理財(cái)觀念，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。

(二)資產(chǎn)管理制度不完善

資產(chǎn)管理是近年來(lái)提出的新要求，所以資產(chǎn)管理制度還是不夠完善，存在一些問(wèn)題，還需要不斷健全該制度。除此以外，資預(yù)結(jié)合的新管理方式還處于探索階段，很多具體內(nèi)容還不夠仔細(xì)明確。如：價(jià)值和實(shí)物的結(jié)合方式不明確，資產(chǎn)配備的具體標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不清，會(huì)使大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等，資產(chǎn)減少隨意性強(qiáng)，賬務(wù)處理不及時(shí)等問(wèn)題產(chǎn)生，對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行性考察不夠，沒有明確保障執(zhí)行的措施等。這些問(wèn)題無(wú)法明確就會(huì)阻礙資預(yù)結(jié)合工作改革的步伐。另外，這種資預(yù)結(jié)合方式在程序設(shè)置上不十分科學(xué)，不能明確各部門的分工和職責(zé)，對(duì)于預(yù)算的審核流程并不科學(xué)，這就會(huì)導(dǎo)致工作執(zhí)行不暢通。

(三)資產(chǎn)收益管理和預(yù)算編報(bào)工作不到位

在預(yù)算編制工作上，主要有針對(duì)性不強(qiáng)和要素不夠完整的問(wèn)題。很多固定資產(chǎn)沒有被算入預(yù)算編制，存在條目不清和要素不全的現(xiàn)象，因此預(yù)算編制也就無(wú)法更好地反映固定資產(chǎn)的使用情況。行政單位在資產(chǎn)收益管理工作方面也存在很多問(wèn)題，缺乏制度規(guī)范和相關(guān)部門的監(jiān)督，這些都會(huì)直接導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，行政單位在資產(chǎn)外借上面的重視程度不夠，缺乏規(guī)范的管理操作手段和科學(xué)的流程，因此導(dǎo)致了資產(chǎn)的出租和轉(zhuǎn)讓的價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作混亂，一些違法貪污的現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)。

四、推進(jìn)資預(yù)結(jié)合管理改革的建議

(一)建立健全資產(chǎn)配置管理制度

意識(shí)到資產(chǎn)管理制度存在的問(wèn)題后，要不斷建立健全資產(chǎn)配置管理制度，簽訂責(zé)任狀由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。組織實(shí)施時(shí)要注意三個(gè)問(wèn)題：第一，要對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行宣傳，對(duì)于存在的問(wèn)題要進(jìn)行討論和研判，提高對(duì)資預(yù)結(jié)合管理方式的認(rèn)識(shí)。第二，要制定科學(xué)合理配置方案和信息反饋工作，要密切關(guān)注在實(shí)施中出現(xiàn)的情況，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，為建立健全資預(yù)結(jié)合的管理制度做好準(zhǔn)備。第三，政府要發(fā)揮其作用，指導(dǎo)監(jiān)督各個(gè)行政單位實(shí)施資預(yù)結(jié)合的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)關(guān)于這方面的學(xué)習(xí)，做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備。

(二)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合

按照對(duì)不同資金進(jìn)行在性質(zhì)方面的劃分，對(duì)于不同的經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制時(shí)，要采取不同的方式。行政單位在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，結(jié)合資產(chǎn)存量，向相關(guān)部門提出資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，再交由專員審核。還要讓資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用和預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)施實(shí)物費(fèi)用額定預(yù)算管理方法。資產(chǎn)的使用和購(gòu)買部門要相互協(xié)調(diào)配合，使用部門在提出申請(qǐng)后，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置預(yù)算要求進(jìn)行審批，在批準(zhǔn)后，購(gòu)買部門按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置行為，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)的，則不得購(gòu)置。

(三)建立完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

建立完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系是做好資預(yù)結(jié)合工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，對(duì)于建立科學(xué)的預(yù)算編制有著重要意義。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況，研究制定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算編制的過(guò)程中實(shí)施運(yùn)用，同時(shí)還要向全社會(huì)公開配置標(biāo)準(zhǔn)。由于資產(chǎn)和預(yù)算資金可以相互轉(zhuǎn)化，如果忽略了預(yù)算配置的合理性，就可能使得資產(chǎn)和預(yù)算管理難以結(jié)合，因此還必須建立行政單位基本支出的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，并與其它體系相結(jié)合，才能更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管、追蹤問(wèn)效

應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，加強(qiáng)對(duì)行政單位的資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，各部門要嚴(yán)格按照要求來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算。強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查方面的責(zé)任，進(jìn)一步明確對(duì)行政單位資產(chǎn)管理工作監(jiān)管的義務(wù)。對(duì)于違反規(guī)定的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并科學(xué)處理，如不改正，則要追蹤問(wèn)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。還要向全社會(huì)公開一些重要的財(cái)政資產(chǎn)，便于群眾監(jiān)督，對(duì)于群眾反映的情況要重視起來(lái)，反映的意見和建議要有選擇的聽取。

五、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施資預(yù)結(jié)合，合理編制資產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)的配置資產(chǎn)，是行政單位不可忽視的工作。這就需要各單位不斷在工作中進(jìn)行探索和完善，并且在相關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督下，不斷發(fā)展公共事業(yè)，建立健全資產(chǎn)管理制度，這是保障資產(chǎn)購(gòu)置合理性和提高資金使用效率的途徑。在這些改革的幫助下，逐漸適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，讓我國(guó)的行政單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

[1] 羅紅輝.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，（9）

[2] 張麗華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，（3）

[3] 全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)課題組.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合問(wèn)題研究[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2010，（1）

[4] 林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].求實(shí)，2010，（5）

[5] 全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)課題組.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合問(wèn)題研究[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2010（1）：2—7

[6] 廣東省財(cái)政廳.積極推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2010（6）：3—5