□劉 濤

法治理念與依法行政是相輔相成的，依法行政以法治理念為基礎(chǔ)，法治理念以依法行政為落腳點(diǎn)，兩者是增強(qiáng)社會(huì)管理以及解決制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的助推器。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，培樹(shù)社會(huì)管理者法治理念和依法行政的思維，對(duì)提升社會(huì)管理者綜合能力水平以及規(guī)范其在法治建設(shè)中依法履行職權(quán)具有積極的作用。

一、法治理念的歷史追溯與基本內(nèi)涵

(一)歷史追溯。古希臘時(shí)期，柏拉圖主張法治思維模式，認(rèn)為:“法治才是人類最公正和最需要的”;亞里士多德也提出:“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”和“法治是人類政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類的智慧，為各國(guó)人民向往和追求”。在我國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中，法家強(qiáng)調(diào):“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。從商鞅的“君臣釋法任私必亂”，到韓非所向往的“以法為教”、“以吏為師”，再到管子的“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法”，體現(xiàn)了法家“法治”的理念。漢代以后，中國(guó)古代社會(huì)形成了“德主刑輔”和“重禮輕法”的法律文化特點(diǎn)。到清末“君主立憲”與民國(guó)“民主共和”，則標(biāo)志著中國(guó)“法治工具主義”到“法治理想主義”的轉(zhuǎn)變。

(二)基本內(nèi)涵。法治理念是權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，注重瞻前顧后、常規(guī)持久。樹(shù)立法治思想、堅(jiān)持依法行政具有權(quán)威性，如果以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)，求得問(wèn)題一時(shí)解決，會(huì)破壞人們的行為預(yù)期，引發(fā)新的問(wèn)題。面對(duì)問(wèn)題，要善于用法律上的事實(shí)分清是非、用權(quán)利義務(wù)思維分清對(duì)錯(cuò)，在法律框架內(nèi)明確權(quán)利、界定義務(wù)。法治理念的內(nèi)涵揭示了法治在思維中的重要地位，是以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。法治理念是一種崇尚法治、遵從憲法和法律的權(quán)威、依法辦事的思維方式，法治思維強(qiáng)調(diào)治理觀念和思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮法治在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

二、培樹(shù)法治理念，增強(qiáng)依法行政的必要性

社會(huì)管理者作為國(guó)家政府職能的執(zhí)行者，必須要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使人民賦予的權(quán)力，因此，培樹(shù)法治理念和堅(jiān)持依法行政，在全面推進(jìn)依法治國(guó)新時(shí)期有著必要的意義:有助于在法治社會(huì)背景下提高管理者的價(jià)值認(rèn)同;有利于端正管理者執(zhí)法理念、促進(jìn)工作方式轉(zhuǎn)變;法治理念是培養(yǎng)管理者樹(shù)立規(guī)范依法行政意識(shí)的必然選擇;樹(shù)立法治理念才能為規(guī)范執(zhí)法行為打牢思想基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步提升工作水平，向“精準(zhǔn)型”工作模式轉(zhuǎn)型，提高科學(xué)化社會(huì)管理水平。

(一)培樹(shù)法治理念，堅(jiān)持依法行政有助于提高社會(huì)管理者價(jià)值責(zé)任感。法治理念是承載管理者價(jià)值追求、法治信仰的重要載體，是履職盡責(zé)、依法行政的重要思維模式。培養(yǎng)樹(shù)立法治理念能夠使管理者深刻認(rèn)識(shí)依法行政的法律監(jiān)督的屬性，準(zhǔn)確理解我國(guó)規(guī)章制度的優(yōu)勢(shì)，是提高其價(jià)值責(zé)任感的必要途徑。

(二)培樹(shù)法治理念，堅(jiān)持依法行政有助于促進(jìn)社會(huì)管理者執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理者是否具備法治觀念，對(duì)其能否依法履職、規(guī)范執(zhí)法起決定性作用。培樹(shù)法治理念是促進(jìn)管理者執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。管理者既要清楚衡量客觀事實(shí)的準(zhǔn)確性，又要嚴(yán)格遵守法定程序依法履責(zé)。因此，管理者既要遵循法治思維的要求，又要以職能落實(shí)者獨(dú)特的視角發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，這就要求管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，樹(shù)立權(quán)力制約、權(quán)利保障、遵循規(guī)則和正當(dāng)程序的觀念，自覺(jué)將職權(quán)納入法治化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，體現(xiàn)依法履職、維護(hù)群眾利益的核心價(jià)值。

(三)培樹(shù)法治理念、堅(jiān)持依法行政有助于社會(huì)管理者樹(shù)立規(guī)范行政行為意識(shí)。法治理念是培養(yǎng)社會(huì)管理者樹(shù)立規(guī)范行政行為意識(shí)的必然選擇。管理者是否具有法治思維、堅(jiān)持依法行政，在一定程度上決定執(zhí)法行為是否合乎法律規(guī)范。盧梭在《社會(huì)契約論》中所言:“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。它形成了國(guó)家的真正的憲法，它每天都在獲得新的力量，法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神?！眻?zhí)法要具有權(quán)威，要贏得社會(huì)的信任和公眾的尊重，執(zhí)法者首先要有尚法理念，以執(zhí)法者的尚法理念引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)群體崇尚法治，才能重塑民族的法治精神。管理者的法治思維是尚法理念的深層內(nèi)核，是規(guī)范行政行為的必然選擇。

三、培樹(shù)法治理念，增強(qiáng)依法行政的能力和水平

(一)強(qiáng)化社會(huì)管理者法治理念的培養(yǎng)。社會(huì)管理者是國(guó)家職能的執(zhí)行主體，其法治理念的高低是依法行政程度的關(guān)鍵。堅(jiān)持把管理者法治理念的培養(yǎng)作為規(guī)范執(zhí)法行為的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷提高管理者分析發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而使其執(zhí)法能力、水平和公信力得到質(zhì)的提升。培養(yǎng)法治理念還要注重管理者的綜合素養(yǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮部門(mén)文化熏陶、陶冶情操、凝聚力量、激發(fā)活力的功能，讓管理者在耳濡目染、潛移默化中提升思想境界，處處體現(xiàn)一個(gè)當(dāng)代管理者的精神風(fēng)貌和涵養(yǎng)。

(二)提高社會(huì)管理者執(zhí)法規(guī)范化的意識(shí)。提高管理者執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)，才能為規(guī)范執(zhí)法行為提供有力思想保障。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)的教育培訓(xùn)，使規(guī)范化理念植入每位人員思想當(dāng)中，真正內(nèi)化于心、外踐于行。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)的過(guò)程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)從點(diǎn)滴小事中體現(xiàn)出來(lái)。要適應(yīng)形勢(shì)需要，順應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立和實(shí)踐執(zhí)法為民思想，把部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)部門(mén)職業(yè)思想建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)倫理建設(shè)，明確以依法行政為價(jià)值追求的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為的價(jià)值追求。英國(guó)的丹寧勛爵講過(guò):“起步伊始，君當(dāng)牢記，有兩大目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn):要領(lǐng)悟法律乃是正義的，并務(wù)使其得被公正施行?！睆?qiáng)化職業(yè)操守、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保公正廉潔執(zhí)法?！肮?，廉生威”，管理者必須始終做到一身正氣，才能讓人民群眾信服。一是要端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，從點(diǎn)滴做起，用規(guī)范的執(zhí)法行為取信于民;二是要加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以高效率和高質(zhì)量推動(dòng)規(guī)范依法行政意識(shí)的深化;三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廉潔執(zhí)法，作為履行國(guó)家職責(zé)使命的國(guó)家公務(wù)人員，一定要廉潔自律，自覺(jué)堅(jiān)持依法行政，從而提高執(zhí)法行為的公信力;四是要牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的觀念，自覺(jué)接受社會(huì)和法律監(jiān)督制約，共同維護(hù)職業(yè)共同體的榮譽(yù)。

(四)以深化政務(wù)公開(kāi)機(jī)制倒逼依法行政的養(yǎng)成。政務(wù)公開(kāi)就是政府部門(mén)依法將其職責(zé)和行為透明化、公開(kāi)化、社會(huì)化的相關(guān)活動(dòng)，其基本理念在于將行政執(zhí)法權(quán)看成是一種直接關(guān)涉社會(huì)正義和公民權(quán)利的公權(quán)力，而任何公權(quán)力都應(yīng)該在陽(yáng)光下運(yùn)行，由法律和社會(huì)評(píng)價(jià)其是否致力于實(shí)現(xiàn)司法公正。一要公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、工作流程;二要堅(jiān)持過(guò)程公開(kāi)，公開(kāi)執(zhí)法行為的過(guò)程;三要堅(jiān)持結(jié)果公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他法定不公開(kāi)的情形外，結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi);四要拓寬公開(kāi)渠道，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體、便民電話、信箱、受理接待中心等多媒介，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和紀(jì)律，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督;五是完善定期通報(bào)和新聞發(fā)言人制度，定期向社會(huì)公開(kāi)重大決策、重要工作、重大案件等信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。通過(guò)積極增進(jìn)與公眾的互動(dòng)，倒逼管理者法治理念和依法行政的養(yǎng)成，塑造“陽(yáng)光政府”的公信形象。