□肖克來提·阿不力克木

對于大部分國家而言，環(huán)境影響評價制度是國家對環(huán)境保護的重要措施和保護的有效手段，完善整個環(huán)境影響評價制度對環(huán)境影響評價活動的開展、促進國家經濟的發(fā)展和促進社會的持續(xù)發(fā)展有著重要的作用和意義，相對于其他的環(huán)境保護法而言，環(huán)境影響評價制度是有效的法律保障。但是，當真正去實施環(huán)境影響評價制度的時候，實施的工作中會出現一些不輕易發(fā)現的問題，存在著一些不足之處。

一、環(huán)境影響評價制度的發(fā)展歷史

環(huán)境影響評價制度的提出最早是在一次關于環(huán)境評價的國家學術交流的會議中。當時會議的召開地點是加拿大。但是，正式把環(huán)境影響評價制度作為一項可以實施的法律制度則是由美國首次提出的。早在1969年的時候，美國就把環(huán)境影響評價作為了一項聯邦政府必須去遵守的法律制度。并且在該制度中提出了:在制定對環(huán)境具有重大影響力的立法議案和對環(huán)境采取有重大影響的活動中時，美國的聯邦政府機關在此之前要由該負責的官員提供一份詳細的關于環(huán)境的影響評價的報告。以至于到了二十世紀七十年代末的時候，屬于美國的很多州也都開始建立屬于自己的、各種形式的相應的環(huán)境影響評價制度。由于美國很快就確立了環(huán)境影響評價的制度，以至于很快就引起了世界上其他國家的注意，并且也都相應建立屬于自己國家的環(huán)境影響評價制度。根據相關的統(tǒng)計，截止到1996年的時候，全世界85 個大小國家都已經制定了關于自己國家的環(huán)境影響評價的相關制度。此項制度不僅僅是為大多數國家的國內立法所吸收，并且，也已經被越來越多的國際之間的環(huán)境條約所采用，由此可見，環(huán)境影響制度正在一步步成為各個國家之間以及國際社會上所通用的一項對于環(huán)境的管理制度和有力的措施。

在1972年的時候，我國才剛剛開始對環(huán)境影響評價制度進行相關的比較深刻的研究和討論，并且進行了一些相關的規(guī)定，這些規(guī)定當中包括了:一些企業(yè)和事業(yè)單位在選址、設計、建設和生產當中，必須對周圍的環(huán)境進行相應的保護，防止污染和破壞。如果需要進行一些新的擴建、改建和新建的時候，在實施的過程中，都必須制定有關于當地的環(huán)境影響的評價報告，在通過環(huán)境保護的部門的審批和其他相關部門的審批后才可以進行設計和建造。從此以后，我國在立法的角度上，使得環(huán)境影響評價的制度得到相應的確立并且進行實施。在隨后的1981年，為了全面落實環(huán)境影響評價的制度，國家對環(huán)境影響評價制度的內容、評價對象的范圍、程序等都作出了具體的一些規(guī)定。

二、我國環(huán)境影響評價制度的主要內容

根據我國一些相關的條例以及其他相關的一些法律法規(guī)，我國的環(huán)境影響評價制度的內容主要包括以下幾點:

(一)建設項目是環(huán)境影響評價的對象。建設項目主要是指按照一定的固定的資產投資的方式來進行的一切相關的開發(fā)建設環(huán)境，這當中就包括國有經濟、集體經濟股份制、外資、港澳臺投資、個體經濟和其他各種不同經濟類型的開發(fā)活動等。如果按照相關的計劃管理體制，建設項目可以分為基本的建設、技術的改造、房地產的開發(fā)和其他。

(二)對建設項目的環(huán)境評價采用分類管理的手段。根據相關的規(guī)定表示，我國會根據建設的項目對環(huán)境的影響程度來采用分類管理的方法，主要分為三大類。

1．對環(huán)境產生重大影響的建設項目。在某一方面，建設中的項目可能會對周圍的環(huán)境產生嚴重的影響。那么，此時該項目的負責人就應該編制相關的環(huán)境影響的報告書，來進行全面的、詳細的報告。

2．對環(huán)境產生輕度影響的建設項目。建設的項目可能在一定的時期會對周圍的環(huán)境產生輕度的影響，那么負責人就需要對該項目中對環(huán)境的影響進行專業(yè)的評價，來編寫環(huán)境影響的報告書。

3．對環(huán)境產生很小影響的建設的項目。根據建設的程度，可能對周圍的環(huán)境不會產生很大的影響。如果是一些小的影響，如果不需要進行環(huán)境影響的評價，那么在這個前提下，相關的負責人需要填寫一份關于環(huán)境影響的登記記錄。

(三)建設項目環(huán)境影響報告書。我國對項目環(huán)境的影響報告書當中內容作出了相關的規(guī)定，報告書中需要包含項目的一些相關概況、周圍環(huán)境的情況以及該項目對周圍的環(huán)境有可能會造成的影響的評價、對周圍環(huán)境的保護措施和技術認證、環(huán)境影響對當地經濟的損益分析、環(huán)境影響的最終結論等等。如果建設中的項目有可能會涉及到水土，那么就必須有水行政的相關主管部門的審查同意書。

(四)環(huán)境影響評價書是由當地行業(yè)部門的預審，最終環(huán)保部門審批。根據相關的規(guī)定表示，建設的項目對周圍環(huán)境影響的報告書是由當地相關的具有審批權的建設單位的主管部門來進行相應的審批，而該項目的環(huán)境影響報告書則是由當地的行業(yè)主管部門在進行一系列的預審后，讓具有審批權限的建設單位進行最后的審批。

(五)對從事該建設項目的環(huán)境影響評價的單位進行相關的資格審查的制度。從事建設項目環(huán)境影響評價的相關工作單位，是必須持有國家頒發(fā)的資格證書的，并對評價的最終結果負責。

(六)在建設項目之前應該征求周圍公眾的意見。在建設一些項目之前，有可能會對周圍的居民產生一些影響，根據相關的法律規(guī)定，在建設之前應該征求改建設項目選址的所在地有關單位和周圍居民的意見，以便于項目的順利實施。

三、我國當前環(huán)境影響評價制度中存在的問題

從環(huán)境影響評價制度的現狀來看，我國的環(huán)境影響評價制度逐漸完成。但是，從我國和其他國家立法的趨勢來看，我國的環(huán)境影響評價制度還是存在著一些缺陷。

(一)環(huán)境影響的評價對象有局限性?，F在只針對于一些具體的建設項目，而對環(huán)境有著嚴重影響的一些宏觀的決策到目前為止還沒有被規(guī)定到評價對象的范圍當中。具體的項目在環(huán)境方面有著明顯的影響，需要對它進行環(huán)境影響評價，但是與之相比較，那些具有宏觀性質的建設對環(huán)境的影響也是不可忽視的，但是，我國當前的環(huán)境影響制度對這些項目還沒有給予重視。

(二)在我國環(huán)境影響評價的制度上。目前對公眾參與到決策的制度還是比較缺少的。在世界絕大數的立法國家當中，大部分都有公眾參與的民主的決策機制，但是，在我國從建立環(huán)境影響評價制度到現在，對于公眾的參與機制還沒有完整的體現。

(三)我國的立法層次比較偏低。從國外的環(huán)境立法的狀況中可以看到，目前世界上大多數的國家基本上都已經制定了專門的環(huán)境影響評價的制度，對環(huán)境的影響評價制度作出了全面的相關的規(guī)定。雖然我國在這方面也作出了比較完善的規(guī)定，但是，在我國只有國務院的行政法規(guī)，并且只針對環(huán)境影響評價制度。

四、我國環(huán)境影響評價制度的完善

(一)擴大環(huán)境影響評價制度的評價對象的范圍，將宏觀的重大決策納入其中。目前我國實施的環(huán)境影響評價制度的對象范圍比較窄小，只是限定在建設項目對于自然生態(tài)環(huán)境影響進行的評價的預測方面。這樣可以有力保護到周圍的環(huán)境，使得環(huán)境不會因為項目的設施而出現一些污染和退化，發(fā)揮了積極有效的環(huán)境保護和預防的作用。但是，在這方面我們還是需要注意到的是對環(huán)境產生影響的一些行為不僅僅只是來自于項目的建設，更主要的是來自于國家，國家所作出的決策對環(huán)境的影響起著非常重要的作用。

(二)確認公眾參與環(huán)境影響評價的制度。參與環(huán)境影響評價的公眾主要是指建設的單位以及審批環(huán)境影響報告的機關以及其他的相關機關單位、建設項目，當地的居民等等，使得民眾可以通過相關的法定的參與方式，可以參與到環(huán)境影響評價的制作、監(jiān)督等一些比較民主的活動中來。公眾的參與不但可以體現出我國的民主原則，對國家的決策和建設活動效率的提高也會起到一些積極的作用。通過民眾的參與可以及時發(fā)現環(huán)境的問題，避免陷入進退兩難的境地，造成不必要的損失。

(三)通過制定完整的環(huán)境影響評價法，來提升我國立法的層次。目前為止，世界上很多國家都已經制定了屬于自己國家的專門環(huán)境影響評價法，這些都已經表明了這些國家對于環(huán)境影響評價制度的重要性有了比較深刻的了解和意識。雖然，我國對環(huán)境影響評價制度已經有了了解并且也逐漸開始重視起來，但是在我國的立法層次中可以看得出來，我國在這方面比較偏低。由于我國的環(huán)境目前得到了很大污染和破壞，我們需要進一步去完善我國的環(huán)境影響評價制度，特別是需要制定一部關于環(huán)境的專門的法律法規(guī)，這是刻不容緩的。作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，國家應當對環(huán)境影響評價制度的系統(tǒng)作出完整、明確的規(guī)定。

(四)完善環(huán)境影響評價制度。到目前為止，我國的環(huán)境影響評價制度還處于單向的評價狀態(tài)中，單向的評價主要是指只是針對建設項目本身對周圍環(huán)境的影響來進行相關的評價，而不是要求評價周圍的環(huán)境對建設項目本身的影響。這種評價的方式是對居住者的環(huán)境權益保護不利的一種表現，這樣可能會造成一些負面的影響。

五、結語

可持續(xù)的發(fā)展是每個國家的最終目標，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，人民公眾對于環(huán)境的要求也在不斷提高，保護環(huán)境成為每個人的重要任務，環(huán)境影響評價制度的建立在一定的程度上不但可以保護我們的生活環(huán)境，還可以在一定的程度上促進國家經濟的發(fā)展，由此可見環(huán)境和經濟是相互依賴的關系，在保護好環(huán)境的同時，經濟才能不斷發(fā)展。

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