□耿琳琳 李濟(jì)含 雍虹蕊 聶雅珺

一、社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀

此次項(xiàng)目的調(diào)研活動以調(diào)查問卷、走訪訪談、查閱資料為主要形式對以河北省保定市為主，北京、云南曲靖市、新疆為輔的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研考察，深入城鎮(zhèn)社區(qū)，了解社區(qū)居民對社區(qū)法制建設(shè)的認(rèn)識，以探求城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)存現(xiàn)狀、問題、原因、解決對策。課題組以河北省的部分三四線小城市為主，以北京、云南曲靖市、新疆為輔的調(diào)研對象，在比較中(北京、河北省、云南省、新疆)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中的城鎮(zhèn)社區(qū)能相對明確固定地為社區(qū)居民提供法律幫助;而經(jīng)濟(jì)相對落后城市的城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)也相對落后，其部分城鎮(zhèn)社區(qū)在其追求溫飽的物質(zhì)層面上，還無法形成尋求法律援助的精神理念。此外這些三四線小城市的城鎮(zhèn)法制建設(shè)在局部地區(qū)總體上呈現(xiàn)或類似放射狀，或?yàn)閳F(tuán)聚狀、棋盤狀分布。通過比較可以發(fā)現(xiàn)河北省的部分三四線小城市的社區(qū)法制建設(shè)總體上較為落后。

二、城鎮(zhèn)法制建設(shè)不足的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)水平較為落后。在人類文明發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn)，人類只有滿足溫飽問題后才能致力于追求精神層面的品質(zhì)生活。如果連吃、穿、住、行等基本生存問題都得不到解決，又有誰會關(guān)心當(dāng)權(quán)益受到侵害時應(yīng)該如何維護(hù)的問題。因此只有帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使物質(zhì)層面的問題得以解決，精神層面的追求才能展翅翱翔，法制才有發(fā)展的可能性。而當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身就存在不平衡狀態(tài)(即大城市發(fā)展好、市區(qū)發(fā)展好，小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對較差)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)也出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，部分三四線小城市的部分地區(qū)的社區(qū)法制建設(shè)總體上較為落后。

(二)法治發(fā)展水平不均衡。法制是法治的基礎(chǔ)，法治是法制追求的最終目標(biāo)，但“法治”的發(fā)展水平也同樣制約著法制的發(fā)展。當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾多樣，尚未完全實(shí)現(xiàn)“依法治國”，不可避免地使“人治”在祖國大地上存在。而在部分三四線城市，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的三、四線城市中“人治”現(xiàn)象相對比較多。在這些三、四線城市的部分地區(qū)甚至已經(jīng)形成兩種處事規(guī)則制度:一是由法律等一系列規(guī)范組成的處事制度;二是在部分社會生活領(lǐng)域中以人脈等人際關(guān)系為基礎(chǔ)“潛規(guī)則”發(fā)揮著較大作用。在這些小部分三、四線城市中，在社會生活的部分領(lǐng)域中由于“人治”現(xiàn)象的存在，依靠人脈等人際關(guān)系的“潛規(guī)則”在一定程度上具有實(shí)用性，以至于在一定程度上，在某些方面法律較之居民的意義較小，造成社區(qū)居民不重視法律，甚至有較少部分居民認(rèn)為法律可有可無。課題組在走訪某社區(qū)時一位男性社區(qū)居民對于法律的認(rèn)識只是依法治國，對于當(dāng)?shù)胤ㄖ伪硎緹o奈。在這樣的環(huán)境中，社區(qū)法制建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)。

(三)社區(qū)法制宣傳明顯欠缺。

1．法制宣傳教育缺乏針對性。社區(qū)居民的受教育程度、工作性質(zhì)、家庭法制背景不同，對法律的需求的側(cè)重點(diǎn)也會有所不相同，尤其是在小城鎮(zhèn)社區(qū)這種居民構(gòu)成較城市社區(qū)的復(fù)雜社區(qū)更是如此。在走訪某社區(qū)時，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)僅有的幾次普法活動都是關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，而該社區(qū)的大部分社區(qū)居民則需要婚姻及婦女權(quán)益保障，老年人社保，青少年在校侵權(quán)等方面的法律知識。這種缺乏針對性的法制宣傳不僅未起到普及法律知識的效果還會加劇人們對法律的漠視。

2．社區(qū)法制宣傳教育流于形式。在大多數(shù)社區(qū)，法制宣傳教育專門在3·15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，“憲法日”以及全國法制宣傳日等個別特定時間開展，而在其余的時間，法制宣傳教育活動幾乎處于“停滯”狀態(tài);小部分社區(qū)甚至從未較為正式地系統(tǒng)地開展社區(qū)法制宣傳教育。在走訪某社區(qū)時，該社區(qū)的看門大爺表示從未在特定節(jié)日外見過普法活動，可見法制宣傳教育形式主義的嚴(yán)重性。

3．法制宣傳的人力資源不完善。通過調(diào)查問卷、走訪等方式對相關(guān)信息的采集提煉，發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)社區(qū)存在“有社區(qū)無人才”現(xiàn)象。當(dāng)下我國正在努力脫貧致富，積極改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。很多經(jīng)過改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村已呈現(xiàn)規(guī)整有序的局面，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)造金錢財富時卻沒有專業(yè)的人才宣傳法制、自身權(quán)益的觀念，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有社區(qū)無人才”現(xiàn)象。在走訪時就發(fā)現(xiàn)，部分縣鄉(xiāng)級地區(qū)的社區(qū)居民幾乎沒有或很少接收到社區(qū)關(guān)于愛國、敬業(yè)、法制等宣傳。在城市社區(qū)中，僅有少部分城市社區(qū)內(nèi)部設(shè)有法制宣傳人員，但僅有的法制宣傳教育人員還存在因缺乏理論實(shí)踐而在解決問題方面稍嫌不成熟的問題。

三、社區(qū)法制建設(shè)的完善建議

(一)加強(qiáng)完善社區(qū)法制宣傳教育。

1．明確社區(qū)法制宣傳教育的方向。以人為本，針對社區(qū)居民以及社區(qū)本身的特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的系統(tǒng)的法制宣傳教育。在滿足社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入較好、社會地位較高的階層群體的法律需求時也要注重社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入較差、社會地位較低的階層群體以及弱勢群體的法律呼聲。針對不同社區(qū)的情況制定獨(dú)立的法制建設(shè)工作進(jìn)程計(jì)劃表，對于小城鎮(zhèn)社區(qū)，針對其傳統(tǒng)意識根深蒂固的特點(diǎn)，例如彩禮的歸屬問題等，加強(qiáng)對于傳統(tǒng)觀念不同的現(xiàn)代法制制度的宣傳，做到結(jié)合社情和居民關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極開展教育工作，從而實(shí)現(xiàn)因“社”制宜，均衡發(fā)展。

2．將法制宣傳教育引向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。在除特殊的法制宣傳日之外，在日常其他時間也應(yīng)進(jìn)行法制宣傳工作，從而使法制宣傳常態(tài)化、制度化。

3．強(qiáng)化居民權(quán)利義務(wù)意識，加強(qiáng)法制觀念宣傳，將法律宣傳教育與日常傳統(tǒng)的道德建設(shè)相結(jié)合。從便于居民理解的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)換法制宣傳教育的發(fā)展思路，增強(qiáng)法制宣傳效果。在宣傳法律知識的同時，注重對法治理念的培養(yǎng)，逐步提升居民的法律素養(yǎng)，在宣傳中教會居民逐步清楚自己的權(quán)利義務(wù)，讓社區(qū)居民重拾或增強(qiáng)對法律的信任，從而遵守法律，在權(quán)利受到侵犯時敢于用法律保護(hù)自己，依法解決身邊的各類糾紛。

(二)完善法制建設(shè)的人力資源保障。一是建立合理化的工作格局，形成街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，司法所指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，政府法制辦部門積極配合，居委會具體落實(shí)和細(xì)化，社區(qū)居民廣泛參與的法制建設(shè)工作格局。二是建立健全社區(qū)法制建設(shè)隊(duì)伍，建立社區(qū)法律診所，聘請高校法律教師進(jìn)駐小區(qū)，積極開展區(qū)校合作，鼓勵在校大學(xué)生在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行法制宣傳活動，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)的互利共贏。

(三)提高法治水平。嚴(yán)格遵守有法必依原則。對于存在的“潛規(guī)則”、“人治過度”等現(xiàn)象，加大檢察力度，同時加強(qiáng)社區(qū)黨員干部行為的規(guī)范性教育和管理。努力提高群眾自治組織行政工作人員素質(zhì)和依法辦事能力，做到依法辦事，公道處事，贏得居民對法律的認(rèn)同，促進(jìn)居民學(xué)法的積極性。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)決不是一朝一夕就能健全的事情，它需要有時間的積淀、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工作的落實(shí)等，才能更好地發(fā)揮其效能。我國目前的城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)處于初級階段，大部分是在建設(shè)發(fā)展中，所以會表現(xiàn)出很多的不盡人意之處，這都是需要改進(jìn)的。相信城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)在不久的將來會更為完善。

［1］齊愛華．社區(qū)法制建設(shè)的不足與完善建議［J］．傳承，2011

［2］張淑琴．社區(qū)法制宣傳教育模式探討［J］．學(xué)習(xí)月刊，2007