楊勇

在建構(gòu)東亞區(qū)域合作機制的過程中，總是出現(xiàn)一些不和諧的因素，如在推進(jìn)東亞區(qū)域一體化的進(jìn)程中，搞所謂大國平衡政策，對東亞區(qū)域合作就有較大的負(fù)面作用，這一方面造成了東亞區(qū)域內(nèi)部的國家矛盾，同時，也給區(qū)域外國家提供了干涉東亞區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的機會?，F(xiàn)如今，中國應(yīng)當(dāng)如何制定自己的東亞一體化戰(zhàn)略，如何處理與介入到東亞事務(wù)中域外大國的關(guān)系，成了中國東亞戰(zhàn)略中亟待解決的問題。

對東亞域外國家的界定及政策的研判

所謂東亞一體化的域外國家，是指在東亞一體化過程中，在地理上接近東亞并且在東亞有著重要利益和一定影響力，其推行的對外政策很大程度上能夠影響到東亞一體化進(jìn)程的國家。

1.域外國家的劃定及其原因

毋庸置疑，美國、俄羅斯、印度、澳大利亞是東亞一體化的域外國家。

美國雖然不屬于東亞國家，但是美國在東亞擁有廣泛的國家利益和較大的影響力，并在很大程度上影響著東亞一體化的進(jìn)程。在政治、安全上，美國與日本、韓國、泰國和菲律賓等國的雙邊同盟條約，以及基于這些條約的美國軍事存在構(gòu)成了以霸權(quán)美國為核心的同盟體系，美國的強大政治軍事影響力奠定了當(dāng)代東亞地區(qū)的基本安全框架。在經(jīng)濟(jì)上，同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，東亞地區(qū)是目前世界經(jīng)濟(jì)中最活躍的地區(qū)，與這一地區(qū)保持頻繁的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。目前美國是東亞地區(qū)各國最重要的貿(mào)易伙伴、投資來源國和貿(mào)易順差來源國之一，同時也是東亞各國的主要出口市場。東亞地區(qū)也是購買美國國債最多的地區(qū)。因此，東亞地區(qū)對于美國有著重要的經(jīng)濟(jì)利益，對美國經(jīng)濟(jì)安全起著重要的作用。美國也由此成為很多東亞事務(wù)中事實上的主導(dǎo)力量，無疑是東亞一體化中最重要的域外國家。

俄羅斯有四分之三的領(lǐng)土分布在亞洲，并且同中國、蒙古、朝鮮接壤，同日本和韓國隔海相望，俄羅斯甚至可以被看作東亞的半域外國家。地跨歐亞兩大洲的俄羅斯到底應(yīng)往哪個方向發(fā)展，這是關(guān)系到俄羅斯民族前途的國家定位問題。近年來俄羅斯國內(nèi)的西歐主義與歐亞主義的爭論仍很激烈。西歐主義認(rèn)為俄羅斯屬于傳統(tǒng)的歐洲國家，應(yīng)當(dāng)完全融入西方。歐亞主義則認(rèn)為，俄羅斯位于歐亞兩洲的連接點上，俄羅斯文明融合了歐亞兩種文明，因而俄羅斯不能盲目追隨西方，應(yīng)走自己的路。蘇聯(lián)解體之后俄羅斯同西方關(guān)系發(fā)展的事實證明歐美完全不顧及俄羅斯的國家利益、傷害了俄羅斯人的民族自尊心，這就使得俄羅斯的外交回歸到利用自己的地緣特性，借助東方平衡西方的“歐亞主義”道路上。特別是20世紀(jì)90年代中期以來隨著“新東方主義”的出臺，俄羅斯積極廣泛的參與東亞事務(wù)。特別是普京執(zhí)政后在不同場合多次強調(diào)，推行積極東亞政策對維護(hù)俄羅斯國家利益的作用十分重要，普京把務(wù)實主義的“雙頭鷹”政策真正帶進(jìn)了俄國的外交實踐。東亞政策與東方特性在俄國外交中第一次具有了戰(zhàn)略性、實質(zhì)性和常態(tài)性。俄羅斯不斷加大同東亞國家的能源合作和軍工合作，對東亞一體化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

印度位于東南亞的西北部，陸地與緬甸和中國相連，與東南亞許多國家隔海相望。印度同東南亞國家的聯(lián)系歷史悠久，有著廣泛的影響。但是在英國殖民統(tǒng)治時期這種聯(lián)系曾一度中斷，印度獨立后把主要精力放在南亞次大陸，所以與東南亞國家交往并不廣泛。冷戰(zhàn)結(jié)束后印度對外交戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，致力于實施以東盟為突破口的“東向戰(zhàn)略”。印度政府于1992年提出“東向戰(zhàn)略”，以此來加強同東南亞和東北亞國家的關(guān)系，其中東盟是重點。因此印度同東盟關(guān)系的發(fā)展可以看成印度參與東亞一體化的縮影。印度因此也成為東亞一體化進(jìn)程中的一個重要域外因素。

澳大利亞獨占大洋洲的唯一大陸，與印度尼西亞隔海相望，其特殊的地理位置使其和東南亞國家有著密切聯(lián)系。澳大利亞曾長期處于英國殖民統(tǒng)治之下，沒有獨立的外交政策。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，澳大利亞放棄了對英國的依賴性聯(lián)盟關(guān)系，開始轉(zhuǎn)向美國的懷抱，并且逐漸建立起了美澳同盟并且一貫追隨美國的亞洲戰(zhàn)略。到了20世紀(jì)70年代，隨著澳大利亞實力的增強，其外交自主性也不斷加強，將注意力從西方轉(zhuǎn)向了自己的近鄰——東亞地區(qū)。澳大利亞對亞洲的外交政策，一步步進(jìn)入了“全面面向亞洲”時期，澳大利亞的影響力開始日益滲入東亞地區(qū)。澳大利亞的轉(zhuǎn)向及其同美國的關(guān)系也使其成為東亞一體化中的一個域外因素。

美國、俄羅斯、印度、澳大利亞等域外國家近些年來出于地緣政治和現(xiàn)實國家利益的考量，積極介入東亞一體化過程，而這正迎合了東盟一些小國的“大國平衡戰(zhàn)略”，東盟希望這些國家能夠平衡中、美、日在該區(qū)域的勢力，期冀左右逢源、得到實惠。區(qū)域外大國介入為本來就錯綜復(fù)雜的東亞一體化添加了更多的變數(shù)。

2.域外國家對東亞一體化的戰(zhàn)略及其實質(zhì)

從當(dāng)前來看，東亞域內(nèi)各國均認(rèn)可以“東亞共同體”為長遠(yuǎn)目標(biāo)的東亞區(qū)域合作機制建設(shè)。但是由于東亞各國出于各自不同的利益考慮，對東亞共同體建設(shè)的具體和總體計劃各有打算，從而導(dǎo)致區(qū)域合作目標(biāo)不清晰，制約了東亞區(qū)域合作機制的建設(shè)。同時域外國家利用東盟內(nèi)部國家的分歧和一些國家的“大國制衡”心理積極參與到東亞一體化進(jìn)程中來。域外國家對東亞一體化進(jìn)程的參與可以概括如下：

從主觀上看，美國不愿意看到一個包括中、日、韓在內(nèi)，并且排除美國的東亞共同體，因為這個共同體的重要性及其影響力不小于歐盟。同時美國還有防范和制約中國，防止其成為東亞一體化主導(dǎo)者的考量，從而維護(hù)美國在東亞的主導(dǎo)地位。在美國的否定下，馬來西亞前總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)協(xié)議體”和日本提出的建立亞洲貨幣基金計劃都沒能付諸實踐。同時美國還利用東亞各國的領(lǐng)土爭端，不斷挑起他們之間的沖突。中、日釣魚島問題和南海問題都因為美國介入使事態(tài)日益復(fù)雜、激化，沖擊和破壞了東亞各國間的合作。美國在東亞一體化問題上的出發(fā)點是確保其對東亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)并且建立以美國為中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。

俄羅斯的東亞戰(zhàn)略可以概括為：以政治利益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)利益為重點，以軍事手段為保障的安全戰(zhàn)略目標(biāo)，而重建強大的俄羅斯則是其東亞政策乃至全球戰(zhàn)略目標(biāo)的核心。因此俄羅斯對于東亞一體化的政策目標(biāo)也遵循這個核心。從整體上來看，俄羅斯積極參與東亞一體化進(jìn)程有兩方面的影響：一是增加同東亞合作，促進(jìn)開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東的資源，發(fā)揮俄羅斯在東亞的影響力;二是作為獨立的政治理論可以在一定程度上制約美國的影響力，維持東亞力量分布的總體平衡。

印度總理尼赫魯曾經(jīng)說過，印度要么默默無聞，要么就做一個有聲有色的世界大國。從印度獨立至今，強烈的大國情結(jié)一直伴隨著印度的成長。冷戰(zhàn)結(jié)束后印度制定了“北防中國、西攻巴基斯坦、南進(jìn)印度洋、東擴(kuò)勢力范圍”，加大核威懾的軍事戰(zhàn)略。其東擴(kuò)戰(zhàn)略主要指向地區(qū)就是南中國海和部分太平洋地區(qū)，這樣不僅可以東擴(kuò)，還能夠達(dá)到防御中國的目的。印度參加?xùn)|亞一體化政策把重點放在東盟上，顯然有制衡中國的意圖。這將對中國同東盟部分國家解決領(lǐng)海爭端帶來負(fù)面影響。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和東盟地區(qū)論壇是澳大利亞參與東亞一體化建設(shè)的主要手段，在這一過程中澳大利亞仍然與美國保持著同盟關(guān)系。在實際操作過程中，澳大利亞堅持在鞏固同新加坡伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上重點做印度尼西亞的工作，并注意妥善處理與美、中、日等亞太大國的關(guān)系。其最終目的是通過積極參與東亞一體化獲得更多的話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)政治利益。

通過上述論述我們可以清晰看出，東亞域內(nèi)國家為了爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或者是出于擔(dān)心一家獨大狀況的出現(xiàn)而引進(jìn)域外國家搞“大國平衡”，導(dǎo)致域外國家美國、俄羅斯、印度、澳大利亞也出于自己的國家利益考慮而介入。而美國、印度出于遏制中國和東亞強大的考慮而介入一體化過程的意圖十分明顯，是我們必須要加以抵制、防范的;澳大利亞、俄羅斯的介入客觀上也增加了東亞的異質(zhì)性、復(fù)雜性，對進(jìn)一步推進(jìn)東亞區(qū)域合作都有一定負(fù)面影響。

中國應(yīng)對域外國家參與東亞一體化的對策

中國應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年歐洲反對美國參與到歐洲的一體化一樣，旗幟鮮明地反對這些域外國家參與到東亞一體化之中。但是由于這些國家在東亞擁有現(xiàn)實的國家利益，所以也必須處理好東亞合作同這些國家的關(guān)系。

1.域外國家對東亞一體化的影響分析

對于域外國家的態(tài)度，一方面我們要對其利益予以理解，另一方面我們要明確東亞的范圍，不可能叫域外國家也加入到東亞中來。這就猶如中國要加入北美自由貿(mào)易區(qū)一樣。我國應(yīng)對域外國家加入到東亞進(jìn)程的不利因素，予以區(qū)別對待。首先，美國不是東亞國家，不可能直接參與東亞一體化進(jìn)程。但是鑒于美國強大的實力，不可能將美國因素完全排除在東亞范圍之外。所以應(yīng)當(dāng)探索建立美國與東亞合作進(jìn)程的某種制度化聯(lián)系，以減輕美國對被排除在外的擔(dān)心，有限度地理解美國為東亞合作發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。其次，對于俄羅斯，中俄雙方以中俄戰(zhàn)略協(xié)作為大局，充分尊重各自的利益，不觸犯對方的底線和敏感神經(jīng)。中國應(yīng)在這一根本原則的指導(dǎo)下，從區(qū)域合作、大國關(guān)系、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面著手趨利避害，以東亞多邊合作機制推動中俄的雙邊合作，以中俄雙邊合作為依靠參與東亞一體化進(jìn)程。俄羅斯在東北亞的利益應(yīng)得到理解和尊重。在東北亞給俄羅斯預(yù)留出戰(zhàn)略合作空間。但是，不鼓勵、不歡迎俄羅斯超出這個范圍。第三，對于印度和澳大利亞，我們不能輕視其參與東亞一體化的負(fù)面影響。特別是不允許印度加入東亞合作組織，印度的加入只能阻礙和破壞東亞的區(qū)域合作。要警惕印度攪局和遏制中國的企圖。當(dāng)然，由于印度和澳大利亞本身力量的限制，它們不可能具有美、俄那么大的影響，中國不必對它們參與東亞一體化過于敏感，而是要尋找雙方利益的切合點，做到互不傷害雙方的舒適度。

2.對域外國家參與東亞一體化的對策

第一，在東亞合作的第一階段，中國應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地反對這些域外大國成為東盟成員國，明確東亞合作的范圍，消除域外大國加入東亞合作的幻想。因為，東亞本身就很復(fù)雜，再加入一些更大的異質(zhì)性因素，推進(jìn)東亞區(qū)域合作一體化將難上加難了?？梢詳嘌运鼈兊募尤霟o論主觀的還是客觀上都將是攪局和破壞性的。當(dāng)今世界各地的地區(qū)性一體化組織都有其地域性。沒有一個地區(qū)性的國際組織會吸收本區(qū)域外國家作為其成員國的。雖然美國在歐洲擁有廣泛的利益，可是在歐盟一體化起步時期法國曾明確反對美國的加入。如果認(rèn)為歐洲力量足以把美國排除在外。那么看一下印度，在2010年4月召開的第16屆南盟首腦會議上，尼泊爾提議將中國列為南盟成員國，可是因遭到印度的反對而流產(chǎn)。支持將中國列為南盟成員國的有巴基斯坦和孟加拉國?？墒窃谟《鹊膲毫ο?，不丹、阿富汗和馬爾代夫三國反對將這一提案列入議程。印度的這種做法是符合印度國家利益的，因為目前在南亞居于主導(dǎo)地位的印度認(rèn)為，如果中國加入南盟就會出現(xiàn)中、印共同主導(dǎo)南亞合作的情況，這會大大削弱印度的主導(dǎo)地位。同樣對于東亞合作來說，雖然會有東亞內(nèi)部的小國引入域外大國，但是只要中國反對，相信在中國的強大影響下也會有國家支持中國反對域外大國成為東亞一體化的成員國。

第二，在東亞合作的第二階段，可以給域外國家以觀察員國的身份同東亞一體化組織產(chǎn)生一定的關(guān)系。觀察員國主要是指在一些國際政治經(jīng)濟(jì)體或國際民間團(tuán)體參與國際組織時列席的國家。觀察員國在國際組織的有關(guān)會議上通常既無發(fā)言權(quán)也無表決權(quán)，不能參與實質(zhì)性的討論。不過，觀察員國可以獲得會議的所有資料，并且有時可以提出正式的意見。設(shè)立觀察員國是目前國際組織當(dāng)中比較常見的現(xiàn)象。例如，伊朗、巴基斯坦、印度都是上海合作組織的觀察員國，中國、韓國、日本等都是南盟的觀察員國。設(shè)立觀察員國一方面可以照顧到域外國家的利益，另一方面又可以限制它們參與到本區(qū)域組織中的限度，從而達(dá)到互利雙贏的局面。東亞一體化過程中完全可以設(shè)立觀察員國或者對話伙伴國。這樣不僅可以滿足小國利用“大國平衡”來左右逢源的心理，也可以限制這些域外國家對東亞一體化的參與程度?？梢圆扇±墤?zhàn)術(shù)，既把美、俄、印、澳一起拉入東亞合作觀察員國的行列。

第三，由于東亞合作第二階段東亞區(qū)內(nèi)沒有一個國家可以壟斷主導(dǎo)權(quán)，所以中國要利用這個機會盡可能地同域外大國換取利益，可以在給予域外大國觀察員國或者對話伙伴國身份的同時，以同等身份加入它們所主導(dǎo)的國際組織。早在第13屆南盟峰會之前，中國就希望加入南盟組織，但是在印度的反對下中國遲遲不能加入。直到2006年印度主導(dǎo)下的南盟才同意給予中國以觀察員國的身份參與到南盟組織。這一方面同南盟其他成員國的壓力有關(guān)，另一方面印度也希望以此作為交換加入到中、俄主導(dǎo)下的上海合作組織之中。雙方予以對方同等身份參加自己主導(dǎo)的國際組織不僅會加強雙方合作的載體，還會增強互信，為進(jìn)一步合作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。中國在把美、俄、印、澳列入東盟列入察員國或者對話伙伴國時，也要要求獨聯(lián)體、北美自由貿(mào)易區(qū)等組織給予中國同樣的身份。如果對方不給予中國同樣身份，中國就有理由拒絕其參與到東亞一體化中來。

第四，在中國實施東亞一體化的第三階段，也就是東亞一體化成型階段。以東亞合作為一方發(fā)展“東亞+1”，既東亞國家+美國、俄羅斯、印度、澳大利亞中的一國形式;或者“東亞+4”模式，即東亞國家+美國、俄羅斯、印度、澳大利亞四國的模式。把包括中國在內(nèi)的東亞一體化組織作為一方發(fā)展同域外大國的關(guān)系可以有效地排除域外大國對于東亞一體化帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)雙方良性互動。

東亞國家的范圍是固定的，而東亞一體化這個命題也應(yīng)當(dāng)僅僅限于東亞國家范圍內(nèi)。雖然目前東亞一體化有開放性和包容性的特點，但是東亞是“東亞人的東亞”。東亞一體化是區(qū)域的一體化，而不是所有國家都參與的全球一體化。域外的大國美國、俄羅斯、印度和澳大利亞雖然在東亞擁有利益，而且也有主觀意愿參與東亞一體化的進(jìn)程。可是畢竟它們只是東亞一體化進(jìn)程的外部因素，是東亞一體化的影響因子。對于搞所謂“大國平衡”的一些國家一方面享受著合作的好處，一方面玩貓膩，這是不負(fù)責(zé)任、不厚道的。中國作為東亞地區(qū)綜合實力最強的國家應(yīng)根據(jù)自己的實力制定與之相適應(yīng)的東亞一體化戰(zhàn)略，分階段地處理好與域內(nèi)外國家的關(guān)系，建立同域外國家的合作機制，最終形成以中國為主導(dǎo)的，又充分照顧到域外國家利益的共贏的東亞一體化。

（作者系黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授）

責(zé)任編輯：黃 杰