◎尚啟君 （國(guó)務(wù)院國(guó)資委信息中心，北京100011）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)階段性變化的具體表現(xiàn)，其形成預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和模式的根本性改變。新常態(tài)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在規(guī)律變化的必然，也是國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的使然。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下良性發(fā)展的根本保證。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本表現(xiàn)

最近幾年，特別是2013年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)?；趯?duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的梳理分析，可以總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了33年（1979-2011年）年均增速9.9% 的高速增長(zhǎng)，特別2003-2007 年連續(xù)5年增速達(dá)到兩位數(shù)（5年年均增速為11.6%）之后，從2012年開始，增速出現(xiàn)明顯回落，2012年和2013年均低于8%。2014年前三季度增長(zhǎng)7.4%，估計(jì)全年增長(zhǎng) 7.3%。經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)3年低于8%是1982年以來的首次出現(xiàn)（1979-1981年的增速均低于8%）。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速轉(zhuǎn)入中高速。

我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，2013年人均國(guó)民總收入只有6560美元，在全球排在第109位，相當(dāng)于世界平均水平的62.1%。雖然我國(guó)在 2010年已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但2013年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)的54.65%。這決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有很大的潛力，未來10年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落到6%以下的可能性不大。未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍將維持在7.5% 左右。

1.2 消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/h3>

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了主要作用。2002-2010年的9年間，除2005年外，其他年份投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過消費(fèi)。其中，2003年、2004年、2009年、2010年，投資的貢獻(xiàn)率超過了50%。但從 2011年開始情況發(fā)生了變化。2011年和2012年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為56.5% 和55%，比投資的貢獻(xiàn)率高8.8和7.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年前三季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，比投資的貢獻(xiàn)率高7個(gè)百分點(diǎn)左右。2011-2013 年連續(xù)三年消費(fèi)的貢獻(xiàn)率達(dá)到或超過50%，這是2002年以來的首次出現(xiàn)，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已轉(zhuǎn)向主要由消費(fèi)拉動(dòng)。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快

從工業(yè)內(nèi)部看，能源類行業(yè)增速回落，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)領(lǐng)先。2012年和2013年，煤炭、電力、石油和天然氣開采、石油加工等行業(yè)增速均低于規(guī)模以上工業(yè)平均水平，計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備、儀器儀表等行業(yè)增速均高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平；2014年1-10月份，汽車、鐵路等運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)分別增長(zhǎng)12.5% 和12.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)4.1和3.9個(gè)百分點(diǎn)。

從三個(gè)產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)中所占比重上升；工業(yè)增速回落，在經(jīng)濟(jì)中所占比重下降。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2013年第三產(chǎn)業(yè)比重比2011年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，兩年累計(jì)升幅超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，這是2000年以來首次出現(xiàn)。2014年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.9%，高于經(jīng)濟(jì)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)分別增長(zhǎng)9.7%和9.1%。2012 年，工業(yè)增長(zhǎng)7.3%，比經(jīng)濟(jì)增速低0.1個(gè)百分點(diǎn)；2014年前三季度，工業(yè)增長(zhǎng)7.1%，比經(jīng)濟(jì)增速低0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增速連續(xù)兩年低于經(jīng)濟(jì)增速，這是1985年以來首次出現(xiàn)；工業(yè)增速回落到8%以下，這也是1991年以來首次出現(xiàn)。2013年，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重為37%，為1991年以來的最低點(diǎn)，比2006年下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民收入增長(zhǎng)加快

在經(jīng)濟(jì)增速回落的情況下，由于就業(yè)吸納能力更強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，新增就業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。2014年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年1000萬目標(biāo)，由此帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整。2013年末，全國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占38.5%，比2012年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，這是改革開放以來的年度最大升幅；第一產(chǎn)業(yè)占31.4%，比2012年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，這是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次低于1/3。

就業(yè)的增加帶來了居民收入的快速增長(zhǎng)。2013年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，增速比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高0.4個(gè)百分點(diǎn)；名義增長(zhǎng)10.9%，高于財(cái)政收入增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，增速比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高0.8個(gè)百分點(diǎn)；名義增長(zhǎng)10.5%，高于財(cái)政收入增速 2.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)民收入分配開始向居民傾斜和利于促進(jìn)消費(fèi)的方向轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟(jì)增速回落的情況，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，這也是1985年以來的首次出現(xiàn)。此前情況是，要么經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，居民收入增速更低。例如，1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)5.8%和4.3%；要么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而居民收入增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速。例如，2004年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.1%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.7% 和6.8%。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要成因

2.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在變化

從需求方面看是消費(fèi)需求的明顯變化。隨著居民收入水平的提高，居民消費(fèi)高級(jí)化和多樣化趨勢(shì)日益明顯，主要表現(xiàn)為商品消費(fèi)增速回落，而對(duì)旅游、休閑、保健、教育等服務(wù)型消費(fèi)特別是信息消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2012年實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，為2005年以來的最低增速；2014年前三季度實(shí)際增長(zhǎng)10.8%， 比2010年回落4個(gè)百分點(diǎn)。2013年，國(guó)內(nèi)游客32.6億人次，比2012年增長(zhǎng)10.3%；國(guó)內(nèi)旅游收入26276億元，比2012年增長(zhǎng)15.7%。2013 年，信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬億，同比增長(zhǎng)超過28%。其中，信息產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.2萬億，同比增長(zhǎng)超過35%，智能終端成為信息產(chǎn)品消費(fèi)的熱點(diǎn)；信息服務(wù)消費(fèi)規(guī)模超過1萬億，同比增長(zhǎng)超過20%，移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等非話業(yè)務(wù)成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力。2014年前三季度，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.9萬億元，同比增長(zhǎng)18%。服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從供給方面看是技術(shù)來源發(fā)生改變。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)必須以技術(shù)不斷改進(jìn)為支撐。改革開放以來三十多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持快速增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因在于我國(guó)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大，可以依靠引進(jìn)的方式獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的技術(shù)。在此意義上，前30年的快速增長(zhǎng)模式不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為要素驅(qū)動(dòng)或資源驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上仍是技術(shù)驅(qū)動(dòng)，只不過技術(shù)主要依靠引進(jìn)獲得。因此，更準(zhǔn)確地講應(yīng)是引進(jìn)驅(qū)動(dòng)。經(jīng)過三十多年的引進(jìn)消化吸收，我國(guó)的技術(shù)差距與發(fā)達(dá)國(guó)家明顯縮小，再靠引進(jìn)技術(shù)支撐增長(zhǎng)已不可能。在此情況下，必須依靠自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而自主創(chuàng)新是需要時(shí)間的，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降也是必然的。

2.2 宏觀調(diào)控政策調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的情況下，宏觀調(diào)控政策目標(biāo)由實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，個(gè)人創(chuàng)業(yè)。

2.2.1 維持貨幣政策基本不變。2009年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，阻止經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)家采取增發(fā)貨幣的寬松貨幣政策。2009年末，廣義貨幣M2余額比2008年末增長(zhǎng)27.7%，增速比2008年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。2009年比2008年多增人民幣貸款4.69萬億元。而針對(duì)2012年以來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家并沒有放松貨幣政策，不增加貨幣發(fā)行量，維持貨幣政策不變。2013年末，廣義貨幣M2余額比2012年末增長(zhǎng)13.6%；2014年10月末，廣義貨幣M2余額同比增長(zhǎng)12.6%，在13%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。2014年前三季度，多增人民幣貸款4045億元，數(shù)量與2009年相比明顯減少。

2.2.2 實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。財(cái)政政策可以定向發(fā)力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，國(guó)家從2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。截至2013年8月1日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍已推廣到全國(guó)試行。2014年又陸續(xù)將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)納入試點(diǎn)。自營(yíng)改增試點(diǎn)以來，全國(guó)累計(jì)減稅3276億元，其中，2014年前三季度減稅1448億元。

為了支持小微企業(yè)發(fā)展，國(guó)家自2013年8月1日實(shí)施暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策；自2014年1月1日至2016年12月31日將小微企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅的范圍由6萬元以下擴(kuò)大到10萬元以下。2014年前三季度，全國(guó)小微企業(yè)減免稅371.09億元，其中增值稅212.68億元，營(yíng)業(yè)稅83.79億元，所得稅74.62億元。

2.2.3 改革注冊(cè)資本登記制度，激發(fā)市場(chǎng)活力。新一屆國(guó)務(wù)院組成以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。截至2014年10月23日，取消和下放8批共690項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。特別是企業(yè)注冊(cè)資本登記制度改革自201 4年3月1日全面實(shí)施后半年內(nèi)，新登記的市場(chǎng)主體659.59萬戶，同比增長(zhǎng)15.75%。 其中，新登記企業(yè)192.7萬戶，同比增長(zhǎng)61%。特別是第三產(chǎn)業(yè)，如IT產(chǎn)業(yè)、文化體育、娛樂業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的增長(zhǎng)速度。

3 依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的良性發(fā)展

3.1 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)遇

從表面上看，我國(guó)許多產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，致使許多企業(yè)認(rèn)為沒有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。比較合理的利用率在80% ～85%，而2012年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭行業(yè)的產(chǎn)能利用率大體上在70%～75%，光伏利用率不到60%，風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率不到70%。而實(shí)際上，我國(guó)尚有巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)供企業(yè)開發(fā)。我國(guó)是全球電子制造業(yè)大國(guó)，但國(guó)內(nèi)芯片90% 依賴進(jìn)口，2013年進(jìn)口額2313億美元；我國(guó)汽車產(chǎn)量全球第一，但2012年汽車及其零件進(jìn)口額為704億美元。我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量居世界前列，2013年占全球1/9，但民航飛機(jī)市場(chǎng)卻被外國(guó)公司占領(lǐng)。2012年末，我國(guó)民用大中型運(yùn)輸飛機(jī)1769架，其中波音737和空客A320有1188架，占67.2%。另據(jù)波音公司預(yù)測(cè)，未來20年我國(guó)需要6020架新飛機(jī)，總價(jià)值達(dá)8700億美元，年均435億美元。我國(guó)是全球第一大工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)，約占全球銷量的1/5。但我國(guó)高端智能化機(jī)器人市場(chǎng)份額仍被國(guó)外企業(yè)壟斷。我國(guó)是裝備制造業(yè)大國(guó)，但數(shù)控機(jī)床的高檔數(shù)控系統(tǒng)自給率不到5%，2012年金屬加工機(jī)床的進(jìn)口額為136.53億美元。在軍工領(lǐng)域，我國(guó)具備了研制世界先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的能力，但是到目前為止核心的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)還有待突破。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來講，最大的市場(chǎng)機(jī)遇就是我國(guó)目前尚必須依靠進(jìn)口的產(chǎn)品。

3.2 立足國(guó)情堅(jiān)持自主創(chuàng)新

只有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，才能抓住市場(chǎng)機(jī)遇。自主創(chuàng)新必須立足國(guó)情，即立足國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的引領(lǐng)作用。市場(chǎng)即機(jī)遇和利潤(rùn)。有了市場(chǎng)就有了持續(xù)改進(jìn)的空間和財(cái)力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，一是要堅(jiān)持自主技術(shù)創(chuàng)新。在對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收的基礎(chǔ)上，充分利用新一代信息技術(shù)帶動(dòng)力強(qiáng)、滲透性廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自主研發(fā)，完全掌握核心技術(shù)，形成中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，替代進(jìn)口產(chǎn)品，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而出口到國(guó)際市場(chǎng)。在此方面，高鐵技術(shù)的研發(fā)歷程極具典型示范意義；二是堅(jiān)持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。電子商務(wù)立足國(guó)情，迅速發(fā)展為新型業(yè)態(tài)。我國(guó)人口密集、交通發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力充裕、企業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)大，信息技術(shù)與這些優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使電子商務(wù)快速發(fā)展。2013年電子商務(wù)交易規(guī)模約10萬億元，比上年增長(zhǎng)25%。2014 年1-10月份，全國(guó)限額以上單位網(wǎng)上社會(huì)消費(fèi)品零售額3307億元，同比增長(zhǎng)55.6% ；三是要?jiǎng)?chuàng)新銷售模式。產(chǎn)品不僅要能造出來，還要能銷出去，占領(lǐng)市場(chǎng)，尤其是國(guó)際市場(chǎng)。否則，技術(shù)創(chuàng)新也不可持續(xù)。紅旗H7是一汽集團(tuán)投入研發(fā)費(fèi)用52億元研發(fā)生產(chǎn)的高檔轎車。但從2013年5月上市到201 4年8月，紅旗H7累計(jì)銷量?jī)H為4600臺(tái)，年銷量?jī)H相當(dāng)于奧迪兩天的銷量。技術(shù)過硬但市場(chǎng)不認(rèn)可，說明銷售模式有待創(chuàng)新。

3.3 加大對(duì)教育和科技的投入

創(chuàng)新需要人才，人才要靠教育來培養(yǎng)，而教育的發(fā)展需要政府的大力投入。2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例首次達(dá)到4%，而美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)七十年代這一比例已超過5%，2009 年美國(guó)為5.4%。創(chuàng)新也需要雄厚的資金投入。2013年，我國(guó)全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出11847億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.08%，首次突破2%，高于英國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家，但與 2009年美國(guó)的2.9%、日本的3.36% 相比，還有很大的差距。可見，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，對(duì)教育和科技的投入尚有很大的增長(zhǎng)空間。