魏玲玲

（河北工程大學(xué) 教務(wù)處，河北 邯鄲 056038）

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟的作用越來越重要，它不僅是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)橋梁，更是連接宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的紐帶，在京津冀協(xié)同發(fā)展中起著舉足輕重的作用。對縣域經(jīng)濟進行綜合競爭力評價，一方面可以讓各?。ㄊ校┝私獠⒄莆兆约涸谌〉南鄬ξ淮?，另一方面也可以為各省（市）的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供決策依據(jù)。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為我國國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃，本文在這一背景下，旨在探索出一條適合河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功路徑。

一、河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力的現(xiàn)狀

河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力呈以下三個特點：一是，河北省縣域之間經(jīng)濟競爭力存在很大的差異性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，這種差異性的存在在很大程度上阻礙了區(qū)域之間的共同發(fā)展。比如，阻礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的有序流動，各類經(jīng)濟也不能進行充分的開發(fā)和有效的交換。二是，河北省縣域之間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力的重要基礎(chǔ)，對立縣安民起著固本強基的作用，同時也對促進經(jīng)濟綜合競爭力相對比較弱的縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的支撐作用。三是，經(jīng)濟綜合競爭力相對比較強的縣（市）呈現(xiàn)塊狀積聚的狀態(tài)。這種狀態(tài)的產(chǎn)生其實是一把雙刃劍，優(yōu)勢在于生產(chǎn)效率高，因為產(chǎn)業(yè)可以進行集中化管理，形成一定的市場規(guī)模。缺陷在于這種強縣積聚的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很容易造成產(chǎn)品的惡性競爭，從而削弱本地區(qū)的縣域經(jīng)濟。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下提升河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力存在問題分析

（一）整體經(jīng)濟實力相對較差，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

目前，河北省擁有52個國家級扶貧開發(fā)重點縣，462萬的貧困以及低收入人口。縣域經(jīng)濟的發(fā)展總體來說相對滯后，市場競爭力較弱，龍頭產(chǎn)業(yè)也沒有起到很好的帶動效應(yīng)，很多縣域不能充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點，培育并發(fā)展具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

河北省的總體縣域經(jīng)濟存在成本較高、規(guī)模較小、質(zhì)量較低、效益較差的特點，普遍現(xiàn)象是工業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對落后，很多產(chǎn)業(yè)基本上都處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段。河北省擁有許多頗負(fù)盛名的農(nóng)產(chǎn)品，例如，滄州的小棗、唐山的板栗以及趙州的雪花梨。但是這些農(nóng)產(chǎn)品沒有形成一定的規(guī)模，基本上很多都處于初次加工的狀態(tài)，很難形成自己的品牌。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有很多方面，比如宣傳和營銷的力度不夠，不完善的評價機制等等。因此，河北省的工業(yè)不能很好的推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）市場經(jīng)濟運行不暢，資源利用率低

保守的市場主體思想是阻礙河北省縣域經(jīng)濟規(guī)模擴大的首要因素，缺乏開放的競爭意識。其次，河北省縣域之間缺乏健全的溝通、協(xié)調(diào)機制以及對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。再次，沒有形成比較明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。最后，河北省農(nóng)村的信貸體制有待進一步完善，金融市場也不夠發(fā)達。這些現(xiàn)象很容易造成資源的嚴(yán)重浪費，限制京津冀各縣之間的協(xié)同發(fā)展，進而阻礙河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）環(huán)保力度不到位，科學(xué)發(fā)展有待提高

河北省部分縣（市）只注重財政收入，盲目的開發(fā)項目，對生態(tài)破壞型以及資源消耗型的粗放型企業(yè)缺乏健全的監(jiān)管機制，從而造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，比如水污染（地表水和地下水）、土地污染、大氣污染等等。河北省的大部分城市都存在 PM2.5超標(biāo)的問題。因此，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時要注重對環(huán)境的保護，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，達到縣域經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相結(jié)合。

（五）缺乏高素質(zhì)人才

河北省高素質(zhì)人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。高素質(zhì)人才主要指一些重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域的專家以及學(xué)者。此外，河北省的人才分布不均勻。比如，石家莊、秦皇島、唐山的人才密度較高，邢臺、保定、衡水則較低。在這些城市中，人才又大多集中在市中心，真正分布到各個縣域的很少。綜上，河北省的人才大多集中在發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)以及市中心。

此外，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展速度存在明顯差距。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下提升河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力的對策

（一）大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

河北省要發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，首先必須重視工業(yè)經(jīng)濟，重點扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把人口集中于城鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而增強產(chǎn)業(yè)競爭力。讓城鎮(zhèn)要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，互相促進，最終實現(xiàn)互利共贏，良性循環(huán)的模式上。要結(jié)合自身縣域的特點，適合發(fā)展工業(yè)還是農(nóng)業(yè)還是商業(yè)，絕不可以盲目從眾，要發(fā)展縣域特色，注意先進科技的引入和應(yīng)用，注重對人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造自己的特色名牌產(chǎn)品，從而在市場上站穩(wěn)腳跟。其次，應(yīng)重點打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，要給與扶持，并在現(xiàn)有的龍頭食品企業(yè)基礎(chǔ)上，多層次多角度的開發(fā)，爭取做大做強。

（二）促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整

當(dāng)今社會，一方面科學(xué)技術(shù)在發(fā)生飛速的發(fā)展和進步，另一方面國家頒布并實施了一系列保護自然、保護環(huán)境的政策。這就要求河北省的縣域應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，把促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展基本途徑，走科技興縣（市）之路。此外，縣域經(jīng)濟綜合競爭力較強的縣（市）可以優(yōu)先對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整，進而帶動經(jīng)濟綜合競爭力比較差的縣（市）進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，促進其綜合競爭力的提升，從而形成增長極的一種擴散效應(yīng)。

（三）建立暢通的市場運行機制

河北省在發(fā)展縣域經(jīng)濟的進程中應(yīng)著力解決市場經(jīng)濟運行不通暢的問題，進而提高資源的利用效率。首先要解放保守的市場主體思想，樹立較強的企業(yè)競爭與開放意識。其次，要加深對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，建立健全縣域之間完善的溝通與協(xié)調(diào)機制。最后，要大力發(fā)展農(nóng)村的金融市場，建立完善的信貸體制。京津冀各縣之間要提高對資源的利用效率，促進河北省縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

（四）加大對環(huán)境的優(yōu)化力度

環(huán)境的優(yōu)化是促進河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個不可或缺的重要因素。要想對環(huán)境進行改善，首先要對行政審批制度進行改革，構(gòu)建完善的執(zhí)法體系，規(guī)范辦事機構(gòu)的行為，使整套服務(wù)體系能夠暢通、高效的運行。其次，政府的支持必不可少，政府部門要建立健全各項監(jiān)控制度，對因破壞環(huán)境而不利于發(fā)展的行為進行嚴(yán)密的監(jiān)視，堅決掃除這些環(huán)境障礙。政府要幫助各個縣域解決市場用地問題，允許農(nóng)民對土地采取土地入股和土地置換的形式，增加農(nóng)民的用地指標(biāo)。

（五）創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)機制

首先，政府可以把職業(yè)教育資源結(jié)合起來，構(gòu)建別具特色的職業(yè)教育基地。可以采取銀行貸款，也可以是學(xué)校自籌或者先導(dǎo)投入。其次，各個縣域可以采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，提高勞動力的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。同時可以建立各種人才培養(yǎng)工程以引入更多的文化人才。

（六）構(gòu)建京津冀一體化發(fā)展模式

京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力的提升具有良好的促進作用。河北省內(nèi)有 24個縣（市）圍繞在京津地區(qū)。所以，目前面臨的問題就是如何促進京津冀經(jīng)濟圈更進一步的融合，如何在京津冀經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的條件下，解決若干環(huán)京、津縣市發(fā)展落后的現(xiàn)狀。本文認(rèn)為，首先河北省要一方面對京津地區(qū)進行產(chǎn)品供應(yīng)，一方面大力發(fā)展林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次要積極參與到京津地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。最后，河北省要積極地承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建京津冀一體化發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，做好京、津、冀三地的“抱團發(fā)展”與“統(tǒng)籌發(fā)展”，從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度考慮河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力與國家的長遠發(fā)展戰(zhàn)略相一致，是時代賦予我們緊迫的歷史使命。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)支持下，京津冀及全國人民齊心協(xié)力，京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉目標(biāo)一定能夠圓滿實現(xiàn)。

[1]吳建民，丁疆輝.我國縣域經(jīng)濟類型劃分的研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2010(9).

[2]劉政永，孫娜.環(huán)首都城市群資源承載力綜合評價及政策建議[J].河北工程大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014(4):15-17.