張?zhí)熳?，?鋼，張 瑋，曹 健，林 慧，鄭潔瑩，安洪振，楊巖飛，邱國(guó)盛

（1.環(huán)保部核與輻射安全中心，北京 100082；2.環(huán)保部國(guó)際司，北京 100035）

核電 “走出去”形勢(shì)下的核安全監(jiān)管

張?zhí)熳?，沈 鋼2，張 瑋1，曹 健1，林 慧1，鄭潔瑩1，安洪振1，楊巖飛1，邱國(guó)盛1

（1.環(huán)保部核與輻射安全中心，北京 100082；2.環(huán)保部國(guó)際司，北京 100035）

核安全是保障核電“走出去”的基礎(chǔ)和前提。介紹了核安全“走出去”的形勢(shì)和現(xiàn)狀，包括核電“走出去”的基本情況和核安全“走出去”的必要性，介紹了美法俄日韓等主要核電出口大國(guó)的“走出去”實(shí)踐和對(duì)我國(guó)的借鑒意義，分析了我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有基礎(chǔ)與面臨的問(wèn)題，提出了近期和遠(yuǎn)期的對(duì)策與建議。

核電；核安全監(jiān)管；走出去

核電“走出去”是我國(guó)深化改革開放，實(shí)施中國(guó)裝備“走出去”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。隨著核電“走出去”步伐的不斷加快，我國(guó)核安全監(jiān)管同樣面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文深入分析核安全“走出去”的形勢(shì)和現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際主要核電出口國(guó)家的實(shí)踐，研究我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有基礎(chǔ)與所面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)而深入研究核安全“走出去”的有關(guān)對(duì)策和舉措，有利于為核電“走出去”提供助力，并拓展核安全合作的國(guó)際空間。

1 核安全 “走出去”的形勢(shì)和現(xiàn)狀

1.1 核電 “走出去”情況分析

1.1.1 核電 “走出去”已成為國(guó)家戰(zhàn)略

我國(guó)核電“走出去”已從企業(yè)行為上升為國(guó)家戰(zhàn)略，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，兩年來(lái)出臺(tái)了一系列新舉措。2013年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出要推動(dòng)核電和高鐵出口，此后，在外交訪問(wèn)活動(dòng)中多次推介我國(guó)的核電技術(shù)和設(shè)備，為我國(guó)核電“走出去”創(chuàng)造“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”。2013年底，國(guó)家能源局公布《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制實(shí)施方案》，首次對(duì)核電企業(yè)“走出去”給予了方向性指引，并將核電“走出去”作為我國(guó)與潛在核電輸入國(guó)雙邊政治、經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。2014年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告又提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）、“推動(dòng)高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國(guó)門”的戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，電力需求量大，是核電“走出去”極具潛力的市場(chǎng)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為打開沿線國(guó)家市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的貿(mào)易環(huán)境和政策保障。同時(shí)，核電“走出去”也是該戰(zhàn)略在能源領(lǐng)域?qū)嵤┑闹匾劳小?015年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國(guó)裝備“走出去”戰(zhàn)略，又決定為核電等裝備“走出去”提供了融資便利等方面的大力支持。

1.1.2 國(guó)際核能市場(chǎng)潛力巨大

日本福島核事故后，全球核能發(fā)電量因日本、美國(guó)、德國(guó)等部分核電站的關(guān)閉而有所減少。但是，隨著世界各國(guó)對(duì)核能發(fā)展的認(rèn)識(shí)重歸理性，更多的國(guó)家表現(xiàn)出新建核電站的意向。據(jù)IAEA《2014年國(guó)際核電狀況與前景》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，目前正在運(yùn)行核電站的30個(gè)國(guó)家中，有25個(gè)國(guó)家正在興建新的核電機(jī)組或正在積極規(guī)劃建造新機(jī)組。而目前無(wú)運(yùn)行核電站的國(guó)家中，也有33個(gè)國(guó)家正在考慮、規(guī)劃或啟動(dòng)核電計(jì)劃。而據(jù)世界核協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，有45個(gè)無(wú)核電國(guó)家在認(rèn)真考慮核電建設(shè)，盡管有些不是國(guó)家層面的。這些國(guó)家分布在歐洲、亞洲、非洲、南美洲，特別是在中東、中亞、南亞和東南亞等地區(qū)，國(guó)際核電市場(chǎng)展現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。

1.1.3 我國(guó)核電 “走出去”現(xiàn)狀

1992年，我國(guó)向巴基斯坦出口了由我國(guó)自行設(shè)計(jì)、建造的300MW壓水堆核電站——恰希瑪一期項(xiàng)目，這是我國(guó)核電首次走出國(guó)門。此后，又分別建設(shè)了恰?，敹诤涂ɡ骓?xiàng)目，其中卡拉奇項(xiàng)目是我國(guó)目前在國(guó)外唯一建設(shè)的采用三代核電技術(shù)ACP1000（“華龍一號(hào)”）的核電站。

我國(guó)核電出口的目標(biāo)市場(chǎng)涵蓋東南亞、東歐、南美、非洲等世界各地，既有英國(guó)、阿根廷、羅馬尼亞、烏克蘭、南非、巴西等有核國(guó)家，也有泰國(guó)、越南、埃及等核電新興國(guó)家。目前，除巴基斯坦外，我國(guó)在其他國(guó)家取得的進(jìn)展主要有阿根廷的重水堆項(xiàng)目、英國(guó)的欣克利角項(xiàng)目以及羅馬尼亞的切爾納沃達(dá)3、4號(hào)項(xiàng)目，均已完成了合同或開發(fā)意向書的簽署，通過(guò)與他國(guó)合作的形式提供常規(guī)島設(shè)備或資金。

目前我國(guó)參與國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)有兩種，分別是由中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)共同研發(fā)的“華龍一號(hào)”和由國(guó)家核電技術(shù)公司自主研發(fā)的CAP1400?！叭A龍一號(hào)”出口阿根廷也有新的進(jìn)展，中國(guó)與阿根廷政府于今年2月4日簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和阿根廷共和國(guó)政府關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》。而CAP1400目前正在參與南非核電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 核安全 “走出去”的必要性

積極推動(dòng)我國(guó)核安全“走出去”既是應(yīng)對(duì)核電“走出去”新形勢(shì)的必然選擇，也是核安全自身發(fā)展的客觀需求，更是提升我國(guó)國(guó)際影響力的有力舉措。

首先，核安全“走出去”有利于國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)核電技術(shù)順利出口。國(guó)家已經(jīng)將核電納入“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，為核電“走出去”提供了政策、資本等多項(xiàng)支持。但是核電“走出去”并非單一的企業(yè)行為，需要行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等多方配合，進(jìn)行整體安排和部署。核安全應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，做好“走出去”的統(tǒng)籌安排，為核電項(xiàng)目出口提供與安全相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)。主要核電技術(shù)輸出國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，核安全的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量是影響核電“走出去”的關(guān)鍵因素之一，更是項(xiàng)目商務(wù)談判過(guò)程中的重要砝碼。同時(shí)，核安全“走出去”可提前展示我國(guó)核安全水平，傳播核安全監(jiān)管理念和文化，提高國(guó)際社會(huì)對(duì)于我國(guó)核安全技術(shù)的認(rèn)可度，有利于核電順利“走出去”。

其次，核安全“走出去”有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)核安全技術(shù)與管理水平的提高。盡管我國(guó)核安全保持了良好的業(yè)績(jī)，但是現(xiàn)有的核安全技術(shù)與管理仍與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、管理程序等均有較大的改進(jìn)空間。一旦實(shí)施核安全“走出去”，將有利于核安全領(lǐng)域重新審視我國(guó)的核安全技術(shù)和管理水平，更加客觀地了解我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，更加準(zhǔn)確地分析當(dāng)前存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向，進(jìn)而提高我國(guó)核安全技術(shù)與管理的整體水平。

再次，核安全“走出去”有利于樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，提高國(guó)際影響力。作為世界上在建核電機(jī)組數(shù)量最多的國(guó)家，我國(guó)的核安全已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，實(shí)施核安全“走出去”是我國(guó)核安全自信的體現(xiàn)，也是對(duì)國(guó)際核能界的一種態(tài)度。通過(guò)核安全“走出去”，我國(guó)可以在核安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面為希望和平利用核能的國(guó)家提供可靠的支持，為提高全球核安全水平發(fā)揮作用。這也是我國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，國(guó)際核電市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的品牌要求非常高，各主要核電技術(shù)輸出國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)占有率同其技術(shù)的國(guó)際品牌影響力基本一致，對(duì)核安全技術(shù)服務(wù)具有同樣的要求。核安全“走出去”有利于打造我國(guó)核安全技術(shù)服務(wù)的國(guó)際品牌，進(jìn)一步提高我國(guó)核安全的國(guó)際影響力。

最后，核安全“走出去”有利于維護(hù)國(guó)家利益。核安全“走出去”的目的有三個(gè)：一是向世界展示我國(guó)的核技術(shù)水平和核安全監(jiān)管的能力，展示我國(guó)核工業(yè)發(fā)展的保障能力。二是保障我國(guó)核電技術(shù)走出去，獲得更多更大的訂單，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是通過(guò)核安全“走出去，推動(dòng)雙邊的合作與交流，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步快速發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

2 國(guó)際主要核電出口國(guó)家實(shí)踐

2.1 美國(guó)

美國(guó)是核電出口大國(guó)。1961年，美國(guó)建成了第一座商用核電站，上世紀(jì)60年代末開始，美國(guó)電力需求不斷增加，開始大規(guī)模發(fā)展核電。

1979年三哩島核事故后，美國(guó)決定不再建設(shè)核電站。隨后通過(guò)向日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)讓核電技術(shù)，勉強(qiáng)維持了生計(jì)，但由于全球的新核電建設(shè)市場(chǎng)也缺乏活力，美國(guó)核供應(yīng)鏈不斷萎縮。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界各地出現(xiàn)了核能擴(kuò)張趨勢(shì)。美國(guó)的ABB-CE公司、通用電氣（GE）、西屋公司根據(jù)《用戶要求文件》URD的要求，先后完成SYSTEM 80+、ABWR、AP600/AP1000等堆型開發(fā)。其中，SYSTEM 80+、ABWR已分別成功推廣到韓國(guó)和日本，AP1000成功推廣到了中國(guó)、捷克和印度（只有中國(guó)開工建設(shè)）。

美國(guó)核電出口過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)力的形成來(lái)自于以下幾個(gè)方面：一是制定高要求的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)會(huì)制定和頒布了《原子能法》，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)的第十部分——能源規(guī)定了和平利用原子能的通用的和特殊的原則要求與準(zhǔn)則，美國(guó)核管制委員會(huì)還制定了相應(yīng)的管理導(dǎo)則。美國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求，為美國(guó)核電安全性能提供了重要保障，為世界各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定提供了有力的參考，為美國(guó)核電走出去增加了強(qiáng)大信心。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力支持。為了貫徹執(zhí)行國(guó)家核電法律和安全標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)建設(shè)了一直獨(dú)立于發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——美國(guó)核管制委員會(huì)（NRC），建立完整的核安全、輻射安全、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的法規(guī)體系、組織體系和完整的核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)能力體系，NRC還對(duì)核電設(shè)計(jì)進(jìn)行審查認(rèn)證，支持美國(guó)國(guó)外核電市場(chǎng)開發(fā)，積極向國(guó)際組織和發(fā)展核電國(guó)家提供相應(yīng)建立有效監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)的建議和幫助。建設(shè)獨(dú)立的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)幾乎成為后來(lái)所有核電國(guó)家的必要配置，在核電出口過(guò)程中形成了出口核電和幫助建立核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行的國(guó)際慣例，并且核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立過(guò)程中往往需要對(duì)進(jìn)口國(guó)進(jìn)行人員培訓(xùn)，受過(guò)培訓(xùn)的人后來(lái)成為核電進(jìn)口國(guó)高級(jí)主管時(shí)，由于對(duì)先前出口國(guó)情況的熟悉而更愿意繼續(xù)進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。三哩島核事故后，美國(guó)電力研究所在NRC的支持下制定了被各方普遍接受的《用戶要求文件》（URD），提出了第三代核電站的安全和設(shè)計(jì)技術(shù)要求，事實(shí)證明該文件為以后國(guó)際核電市場(chǎng)設(shè)置了更高要求，也為美國(guó)在國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中預(yù)留了空間，也提醒出口要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向。三是美國(guó)政府的全力支持。美國(guó)政府也全面支持美國(guó)核電走出去戰(zhàn)略。

2.2 法國(guó)

法國(guó)歷來(lái)將核電出口作為國(guó)家整體戰(zhàn)略之一。上世紀(jì)80～90年代，法國(guó)電力公司（EDF）在政府支持下陸續(xù)向中國(guó)、韓國(guó)、南非等國(guó)家出口核電項(xiàng)目，并持續(xù)向歐洲周邊國(guó)家出口核電服務(wù)。繼2005年法國(guó)核島供應(yīng)商阿?，m（AREVA）采用“交鑰匙”模式中標(biāo)芬蘭核電招標(biāo)以來(lái)，法國(guó)核電陸續(xù)在芬蘭、美國(guó)、英國(guó)以及我國(guó)開展核電項(xiàng)目投資和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)阿?，m在南非、巴西、土耳其等新興國(guó)家不斷推銷其核電技術(shù)。

法國(guó)成立了專門的政府協(xié)調(diào)委員會(huì)執(zhí)行其核電政策。2008年法國(guó)成立了核政策委員會(huì)（Council for Nuclear Policy），由總統(tǒng)擔(dān)任委員會(huì)主席，主要負(fù)責(zé)在國(guó)家層面設(shè)定核領(lǐng)域政策以及國(guó)際市場(chǎng)出口和國(guó)際合作、工業(yè)和能源政策、科研、安保、安全和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)行。

中國(guó)大亞灣、嶺澳核電項(xiàng)目的成功建造與中法核安全合作是分不開的。1984年中法正式簽訂了核安全合作協(xié)議，并成立了中法核安全指導(dǎo)委員會(huì)并每年召開一次會(huì)議，對(duì)雙方合作框架下的年度合作進(jìn)行整體協(xié)商決策，包括人員培訓(xùn)和提供審評(píng)支持等內(nèi)容。雙方還就當(dāng)時(shí)法國(guó)“交鑰匙”項(xiàng)目廣東大亞灣核電站的安全審評(píng)合作簽訂了《專門協(xié)議》，針對(duì)大亞灣核電建造許可證頒發(fā)開展聯(lián)合審評(píng)。

出口芬蘭核電過(guò)程中法國(guó)更加意識(shí)到核安全合作的重要性。法國(guó)出口芬蘭的EPR機(jī)組項(xiàng)目執(zhí)行中，遇到了嚴(yán)重的項(xiàng)目拖期問(wèn)題，主要原因之一是阿?，m并不適應(yīng)芬蘭的監(jiān)管要求和監(jiān)管方式。芬蘭核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)（芬蘭輻射與核安全管理局-STUK）從項(xiàng)目初期就關(guān)注結(jié)構(gòu)和設(shè)備的詳細(xì)設(shè)計(jì)，顯然阿海琺并不適應(yīng)這種全面評(píng)估和檢查實(shí)踐。2013年法國(guó)、芬蘭和中國(guó)等核安全監(jiān)管部門通過(guò)MDEP（多國(guó)設(shè)計(jì)審查機(jī)制）來(lái)對(duì)EPR設(shè)計(jì)領(lǐng)域問(wèn)題開展交流和對(duì)話，通過(guò)監(jiān)管部門的技術(shù)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題避免共因失誤。這說(shuō)明了核電出口過(guò)程中的核安全監(jiān)管部門之間合作的重要性。

2.3 俄羅斯

俄羅斯在核能領(lǐng)域擁有眾多的核心技術(shù)和生產(chǎn)工藝，至今在世界仍然保持較高的水平。俄羅斯核電不僅在本國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好（2014年俄羅斯核能發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的18.57%），在全球核電站建設(shè)競(jìng)標(biāo)中也高度活躍：2012年俄羅斯共獲得了19座核反應(yīng)堆的出口訂單，約占世界核電市場(chǎng)25%的份額。

縱觀俄羅斯的核電出口，其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的形成主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：一是明確的對(duì)外出口戰(zhàn)略。二是領(lǐng)先的核電技術(shù)和自主品牌。三是靈活多變的市場(chǎng)策略和方針。四是完善的配套服務(wù)和長(zhǎng)期的技術(shù)支持。

2.4 韓國(guó)

韓國(guó)核電工業(yè)經(jīng)過(guò)五十多年發(fā)展，由引進(jìn)技術(shù)到現(xiàn)在具備了成套設(shè)備和技術(shù)出口能力，參加了包括阿聯(lián)酋在內(nèi)多個(gè)新興核電國(guó)家的國(guó)際招標(biāo)并向包括中國(guó)在內(nèi)提供核電設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。

韓國(guó)核電通過(guò)引進(jìn)技術(shù)并形成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堆型。韓國(guó)在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)之后，通過(guò)政府主導(dǎo)建立完善核電產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)成熟的本土供應(yīng)商和服務(wù)商，通過(guò)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)核電自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品。通過(guò)吸收原ABB-CE公司的兩環(huán)路反應(yīng)堆技術(shù)，韓國(guó)逐漸形成了其具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的APR1400核電技術(shù)，在國(guó)際上不斷推廣，2009年中標(biāo)阿聯(lián)酋兩臺(tái)機(jī)組核電招標(biāo)。

韓國(guó)在核電出口過(guò)程中，建立了以總理領(lǐng)導(dǎo)、多部委參與的政府協(xié)調(diào)決策機(jī)制。該機(jī)制以工商能源部、教育科技部為主，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、外交貿(mào)易部為輔助，由原子能委員會(huì)提供監(jiān)督和指導(dǎo)，共同為核電出口掃清障礙。這種政府主導(dǎo)的決策機(jī)制也為2009年韓國(guó)參與阿聯(lián)酋核電招標(biāo)并勝出提供了強(qiáng)力支持，最終韓國(guó)電力公司、斗山重工、美國(guó)西屋和日本東芝組成的聯(lián)盟擊敗法國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中標(biāo)阿聯(lián)酋2臺(tái)核電機(jī)組。

2.5 日本

2011年發(fā)生的福島核事故對(duì)日本的核能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響：2009年，日本的核發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的29%，2013年則跌至1.72%。雖然福島核事故對(duì)日本本國(guó)的核能發(fā)展產(chǎn)生了重創(chuàng)，但日本卻在福島核事故后將其核電技術(shù)成功地輸出到越南（寧順核電站2期項(xiàng)目）、英國(guó)（威爾法、奧德伯里項(xiàng)目）和土耳其（錫諾普核電站項(xiàng)目）。

分析日本的核電出口策略，其成功輸出核電主要來(lái)自兩方面：一是國(guó)內(nèi)核電形勢(shì)的倒逼。二是核電企業(yè)成功的市場(chǎng)策略。

3 我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有基礎(chǔ)與面臨的問(wèn)題

3.1 現(xiàn)有的基礎(chǔ)

3.1.1 良好國(guó)際合作機(jī)制的建立

我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)自成立之初，就堅(jiān)持走國(guó)際合作的道路。多年來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)際核安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定；參與多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃（MDEP）；加強(qiáng)在AP1000、EPR、VVER等新型核電站方面與出口國(guó)之間的信息交流和監(jiān)管合作；與核電發(fā)達(dá)國(guó)家積極開展核電安全科研項(xiàng)目合作；參加核電安全方面的同行評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)交流和國(guó)際培訓(xùn)，包括與IAEA、WANO等國(guó)際組織以及美、法、日、俄、韓等國(guó)家（或地區(qū)）間的交流研討。與此同時(shí)，我國(guó)一直致力于推動(dòng)全球核安全體系的完善。我國(guó)加入了《及早通報(bào)核事故公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修訂案、《核安全公約》和《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國(guó)際公約，并認(rèn)真履行公約的義務(wù)。我們倡導(dǎo)建立了中日韓核電安全合作機(jī)制，我們注重與國(guó)際同行共享先進(jìn)的核安全理念、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；我們定期接受同行評(píng)議；不斷利用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”進(jìn)提升核安全技術(shù)水平。

隨著我國(guó)核電機(jī)組數(shù)量的不斷增多，核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國(guó)在國(guó)際核能界的地位日益鞏固，在國(guó)際核安全監(jiān)管機(jī)制中也正發(fā)揮著越來(lái)越重要的地位。多年積累建立起來(lái)的良好的雙邊、多邊、區(qū)域和國(guó)際組織間的合作關(guān)系，為我國(guó)核領(lǐng)域發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，也為核電“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。

3.1.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的培育

我國(guó)的核電經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成了完善的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條。雖然多種堆型、多國(guó)技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)共存的核電發(fā)展局面給我國(guó)的核安全監(jiān)管工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，這也極大地鍛煉了我國(guó)的核安全監(jiān)管隊(duì)伍。30年的監(jiān)管實(shí)踐，23臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組和27臺(tái)在建核電機(jī)組的審評(píng)和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的核安全審評(píng)和監(jiān)督人才，積累了豐富的核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，我們的監(jiān)管人員視野寬闊、知識(shí)面廣，能夠適應(yīng)不同國(guó)家核能發(fā)展的多樣化需求。正在建設(shè)的核安全監(jiān)管研發(fā)基地，為深化核安全監(jiān)管，提升監(jiān)管能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們?cè)趯?guó)際核安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和具體技術(shù)相結(jié)合的同時(shí)，不斷優(yōu)化、改進(jìn)我國(guó)的核安全監(jiān)管模式。福島核事故后，我國(guó)按照國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)的核設(shè)施進(jìn)行了安全檢查，制定了相應(yīng)的改進(jìn)行動(dòng)，在某些方面，我們的核安全理念已處于國(guó)際先進(jìn)水平的行列。此外，我國(guó)以IAEA為藍(lán)本的核安全法律法規(guī)體系，也使我國(guó)的核安全理念和指導(dǎo)思想與國(guó)際大部分國(guó)家保持一致，使我國(guó)在國(guó)際交流中可以與世界同行進(jìn)行暢捷的溝通。

我國(guó)自第一座核電站投入商業(yè)運(yùn)行至今，一直保持著良好的安全運(yùn)行記錄，這也為我國(guó)在世界核電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得了良好的口碑。

3.1.3 中巴合作的良好實(shí)踐

中國(guó)和巴基斯坦恰希瑪一期核電項(xiàng)目被譽(yù)為“中巴合作的結(jié)晶，南南合作的典范”。巴基斯坦恰?，敽穗娬臼俏覈?guó)自行設(shè)計(jì)、建造的第一座出口商用核電站，得到了兩國(guó)政府的高度重視。在兩國(guó)核安全合作框架下，中國(guó)和巴基斯坦核安全監(jiān)管部門及其技術(shù)支持機(jī)構(gòu)之間也簽署了核安全領(lǐng)域的合作協(xié)議，并成立了中巴核安全合作指導(dǎo)委員會(huì)，定期召開會(huì)議，確定雙方在合作協(xié)議框架下的合作需求與工作計(jì)劃。在該合作框架下，中國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在核安全信息交流、核電站安全審評(píng)與監(jiān)督、技術(shù)研究人員培訓(xùn)、核安全設(shè)備監(jiān)督技術(shù)咨詢、核事故應(yīng)急等方面向巴基斯坦提供了全方位的支持與援助。先后與巴基斯坦核管會(huì)開展了恰?，斠黄诘陌踩治鰣?bào)告的聯(lián)合審評(píng)，為巴方培養(yǎng)了大批技術(shù)審評(píng)人員；通過(guò)恰希瑪一期設(shè)備及燃料制造的監(jiān)督工作，為巴方培養(yǎng)了第一批核安全監(jiān)督員；協(xié)助巴基斯坦核監(jiān)管當(dāng)局建立了巴基斯坦核安全技術(shù)支持中心；指導(dǎo)巴基斯坦核管會(huì)發(fā)放了巴基斯坦第一張核安全設(shè)備制造許可證；應(yīng)巴基斯坦核管會(huì)的要求，中國(guó)核安全局的專家針對(duì)巴基斯坦核安全監(jiān)管開展了一次同行評(píng)議。同時(shí)，先后在華為巴基斯坦核安全當(dāng)局培養(yǎng)了數(shù)十名技術(shù)專家和核安全監(jiān)督員。

中巴合作項(xiàng)目是我國(guó)核安全“走出去”的重要成果，雖然中巴合作具有不可復(fù)制性，但隨后恰?，敹陧?xiàng)目和卡拉奇項(xiàng)目的成功簽署也進(jìn)一步說(shuō)明了核安全監(jiān)管技術(shù)的輸出和核安全理念的認(rèn)同是核電“走出去”的強(qiáng)大助推力。

3.2 面臨的主要問(wèn)題

3.2.1 缺乏配套的法律法規(guī)

我國(guó)作為《核安全公約》的締約國(guó)之一，一直致力于維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平與安全。我國(guó)雖然發(fā)布了《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》和《中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，但并沒(méi)對(duì)出口核設(shè)施的安全技術(shù)審評(píng)做出相應(yīng)的要求，而作為世界核出口大國(guó)的美國(guó)等國(guó)家均要求對(duì)核設(shè)施出口進(jìn)行安全審評(píng)。我們?cè)谙蜻M(jìn)口國(guó)出口核設(shè)施的同時(shí)，也自覺(jué)維護(hù)核設(shè)施進(jìn)口國(guó)的環(huán)境、公眾和財(cái)產(chǎn)安全，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)也將保證出口的核技術(shù)或核產(chǎn)品滿足安全要求作為我們的義務(wù)之一。由于核安全監(jiān)管部門具有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)知識(shí)，了解我國(guó)及國(guó)際核安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，核設(shè)施出口企業(yè)如果征詢了核安全監(jiān)督管理部門的意見(jiàn)，將更有利于保證其滿足出口國(guó)的核安全要求，為其贏得核電訂單增加籌碼。

3.2.2 缺乏有效的體制機(jī)制

隨著我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的快速發(fā)展，作為世界核大國(guó)，我們積極推進(jìn)核安全國(guó)際合作，特別是福島核事故后，國(guó)際社會(huì)對(duì)核安全高度重視，但從目前情況看，我國(guó)還沒(méi)有建立核安全“走出去”配套的體制機(jī)制。核安全“走出去”需要多個(gè)部門的配合，但目前政府各部門之間，以及政府部門與核電企業(yè)之間缺乏有效的溝通合作。一方面，政府各部門在核電出口項(xiàng)目中溝通不暢，另一方面，政府相關(guān)部門不能及時(shí)了解核電企業(yè)在出口過(guò)程中需要的服務(wù)，這對(duì)中國(guó)在核電“走出去”過(guò)程中形成合力，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了障礙。

深化國(guó)際交流、推動(dòng)與核能發(fā)達(dá)國(guó)家和新興核能國(guó)際的合作，將有利于加強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)技術(shù)問(wèn)題和國(guó)際核安全現(xiàn)狀的了解和把握，提高專業(yè)水平及監(jiān)管水平，為我國(guó)核電和核安全“走出去”奠定基礎(chǔ)。但目前我國(guó)開展對(duì)外交流合作的渠道不順暢，合作力度不夠，受人員和經(jīng)費(fèi)等多種因素制約，我國(guó)監(jiān)管技術(shù)人員參與國(guó)際交流、接受國(guó)際同行評(píng)議、借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、分享中國(guó)核安全監(jiān)管實(shí)踐的機(jī)會(huì)有限，一定程度上制約了我國(guó)核安全監(jiān)管水平的提高和核安全“走出去”工作的不斷推進(jìn)。

3.2.3 缺乏必要的基礎(chǔ)性工作

在核安全“走出去”的過(guò)程中，我國(guó)有大量基礎(chǔ)性工作發(fā)展滯后亟待加強(qiáng)。隨著核安全領(lǐng)域國(guó)際交流的不斷深入，兼具外語(yǔ)能力和專業(yè)技能的人才嚴(yán)重缺乏，致使在出口過(guò)程中的項(xiàng)目談判、技術(shù)指導(dǎo)等工作無(wú)法高效開展，對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)成障礙。另一方面，經(jīng)歷了20世紀(jì)80、90年代核行業(yè)軍轉(zhuǎn)民大背景下的行業(yè)萎縮，以及2003年之后，我國(guó)核電的快速發(fā)展導(dǎo)致的核安全行業(yè)人才稀釋，我國(guó)核電與核安全領(lǐng)域人才儲(chǔ)備不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)未來(lái)核電出口及核安全監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

此外，出口目標(biāo)國(guó)在進(jìn)行選擇的時(shí)候，技術(shù)輸出國(guó)的核領(lǐng)域法律法規(guī)也是其考量的重要方面。然而我國(guó)并未及時(shí)開展我國(guó)核電及核安全領(lǐng)域的法律法規(guī)英外文轉(zhuǎn)化工作，導(dǎo)致目標(biāo)輸出國(guó)難以直接、全面地了解我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，甚至因此質(zhì)疑我國(guó)核電技術(shù)及核安全能力；同時(shí)，也會(huì)造成國(guó)際業(yè)界對(duì)我國(guó)法律法規(guī)缺乏認(rèn)識(shí)，不利于我國(guó)核領(lǐng)域國(guó)際合作的開展和核電競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

核設(shè)施出口過(guò)程中監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)審評(píng)意見(jiàn)是進(jìn)口國(guó)衡量其技術(shù)能力的條件之一，雖然目前我國(guó)已具備了初步進(jìn)行獨(dú)立校核計(jì)算的能力，但在分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證手段等方面與核電發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，安全審評(píng)的效果有限，這也對(duì)核安全“走出去”形成一定阻礙。

4 對(duì)策與建議

核安全“走出去”的過(guò)程中要堅(jiān)持三個(gè)原則：以維護(hù)國(guó)家利益為前提，以技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以輸出核安全監(jiān)管體系和模式為目標(biāo)，借助各集團(tuán)的核電出口項(xiàng)目，全方位部署和實(shí)施核安全“走出去”。

核安全走出去需要從近期和中長(zhǎng)期兩個(gè)方面來(lái)考慮。

4.1 近期工作對(duì)策與建議

（1）積極和核電出口的目標(biāo)國(guó)簽署核安全合作協(xié)議，建立合作渠道。國(guó)家核安全局會(huì)同商務(wù)部，制定核安全“走出去”工作推進(jìn)計(jì)劃，積極和核電出口的目標(biāo)國(guó)簽署核安全合作協(xié)議。

（2）啟動(dòng)核安全“走出去”援外工程，每年國(guó)家核安全局設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開設(shè)核安全講習(xí)班（WORKSHOP），邀請(qǐng)目標(biāo)國(guó)和潛在目標(biāo)國(guó)的官員和技術(shù)人員來(lái)華同國(guó)家核安全局機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站和中心開展深入交流與培訓(xùn)，并邀請(qǐng)他們前往核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察。同時(shí)，分批次安排系統(tǒng)專家和管理層前往目標(biāo)國(guó)進(jìn)行交流了解，提高后續(xù)的工作針對(duì)性和有效性。

（3）在目前國(guó)家已有的援外機(jī)制中，積極爭(zhēng)取核安全監(jiān)管“走出去”的項(xiàng)目和支持，如申請(qǐng)核安全的援外項(xiàng)目，盡快協(xié)調(diào)部宣教中心，在我國(guó)的援外培訓(xùn)中增加為核電出口目標(biāo)國(guó)的監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)積極協(xié)調(diào)我國(guó)的外宣機(jī)構(gòu)，在國(guó)際上加大對(duì)我國(guó)核安全的宣傳和推介，提高核安全走出去的效率和效果。

4.2 中長(zhǎng)期工作對(duì)策與建議

4.2.1 核安全 “走出去”可先行

核安全監(jiān)管部門在確保國(guó)內(nèi)核安全監(jiān)管工作的同時(shí)，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)大局，圍繞核電“走出去”這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，把我國(guó)從歐美等核工業(yè)強(qiáng)國(guó)引進(jìn)消化吸收的經(jīng)驗(yàn)和自己的創(chuàng)新實(shí)踐盡快結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為我們經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)對(duì)核行業(yè)新興市場(chǎng)國(guó)家開展前期工作，包括教育培訓(xùn)、科技研究等交流與合作，為核電走出去“掛號(hào)”，也是為核安全的實(shí)質(zhì)“走出去”奠定基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)和獲得國(guó)際市場(chǎng)核安全技術(shù)服務(wù)招標(biāo)打下伏筆、奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 完善核安全 “走出去”相關(guān)法律

實(shí)現(xiàn)核安全“走出去”，需要完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系。一是根據(jù)國(guó)際合作中的人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、核電項(xiàng)目前期核安全合作等要求，調(diào)整法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系制修訂的思路和方案，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)體系進(jìn)行優(yōu)化和適應(yīng)性修訂，使之在走出去過(guò)程中成為優(yōu)勢(shì)和助力。二是在現(xiàn)有法規(guī)中增加相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行保障。包括盡快出臺(tái)我國(guó)核與輻射安全涉外的工作制度，保障核安全走出去工作的順利推進(jìn)；在正在起草的《核安全法》、《原子能法》文本中增加保障“走出去”的相關(guān)章節(jié)或條款。三是協(xié)調(diào)多方，根據(jù)目標(biāo)國(guó)的法律法規(guī)體系，量身開展相關(guān)的法律銜接和技術(shù)培訓(xùn)、釋法釋義工作，為“走出去”提供足夠的法律保障與服務(wù)。

4.2.3 優(yōu)化核安全 “走出去”整體部署

結(jié)合當(dāng)前國(guó)際實(shí)際，分析我國(guó)核安全“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和不足、形勢(shì)與挑戰(zhàn)，盡快擬定具體方案，推進(jìn)核安全“走出去”。參照歐美俄當(dāng)年為實(shí)現(xiàn)技術(shù)出口、實(shí)施一系列援助我國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家的計(jì)劃的模式。一方面是以國(guó)家外交戰(zhàn)略為導(dǎo)向進(jìn)行核安全技術(shù)和管理的支援，使之盡快形成能力，早日獲得和平利用核能的機(jī)會(huì)。另一方面，以我國(guó)核電項(xiàng)目走出去為導(dǎo)向，核安全打前站、做鋪墊，全方面進(jìn)行援助，使目標(biāo)國(guó)的核電技術(shù)和管理體系、核安全監(jiān)管體系、人才隊(duì)伍等都和我國(guó)相一致，最終順利推進(jìn)核電項(xiàng)目落地。

4.2.4 加強(qiáng)核安全 “走出去”人才儲(chǔ)備

建議加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，推動(dòng)設(shè)立核安全專項(xiàng)人才工程。提高核安全領(lǐng)域具有熟練雙語(yǔ)能力的專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模。一方面，環(huán)保部（國(guó)家核安全局）可以協(xié)同教育部、人力資源與社會(huì)保障部，在高等教育的核安全學(xué)科發(fā)展和建設(shè)中創(chuàng)新機(jī)制，從本科專業(yè)、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)到博士后科研流動(dòng)站和工作站，進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)與配置，將需求盡快落實(shí)到相關(guān)規(guī)劃和工作方案中，另一方面，國(guó)家核安全局可以協(xié)同各核電集團(tuán)，通過(guò)“國(guó)家支持、使命牽引、項(xiàng)目導(dǎo)向、企業(yè)配合”，迅速形成核安全人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，為核安全“走出去”提供保障。此外，在學(xué)科建設(shè)、科研能力建設(shè)、人才梯隊(duì)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃，確?！白叱鋈ァ边M(jìn)程和效率，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益。

4.2.5 提供核安全 “走出去”經(jīng)費(fèi)保障

要實(shí)現(xiàn)核安全“走出去”，必要的經(jīng)費(fèi)不可少。建議考慮以下經(jīng)費(fèi)渠道予以保障：一是協(xié)調(diào)環(huán)保部（國(guó)家核安全局）規(guī)財(cái)司上報(bào)財(cái)政部，申請(qǐng)核安全“走出去”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要應(yīng)用于核安全監(jiān)管國(guó)際合作，包括國(guó)際市場(chǎng)開拓的前期援助、人員培訓(xùn)等，將有助于換來(lái)企業(yè)核電“走出去”的國(guó)家利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。二是通過(guò)支持企業(yè)在核電“走出去”相關(guān)的核安全技術(shù)支撐獲得相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)支持，包括與各核電集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以具體項(xiàng)目為導(dǎo)向，根據(jù)核電項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)際難度和服務(wù)要求，合理配置經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)在走出去過(guò)程中的合作共贏。三是及時(shí)關(guān)注“絲路”基金、亞投行等新機(jī)制，環(huán)保部（國(guó)家核安全局）協(xié)同商務(wù)部、外交部等部門，探索建立核安全“走出去”的相關(guān)金融政策，為相關(guān)國(guó)家的需求提供資金保障，也將有力加快我國(guó)核安全“走出去”的進(jìn)程。

4.2.6 提升核安全 “走出去”技術(shù)支持能力

核安全技術(shù)能力是我國(guó)核安全“走出去”的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)應(yīng)該在新開發(fā)的技術(shù)路線上提高國(guó)際影響力，特別是“華龍一號(hào)”，CAP1400等。及時(shí)總結(jié)核安全監(jiān)管技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使之成為我國(guó)核安全“走出去”的重要籌碼。在近年來(lái)所建立的核安全各類軟硬件平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)美法核安全“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)領(lǐng)域形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。加快校核計(jì)算軟件的產(chǎn)權(quán)引進(jìn)與二次開發(fā)，同時(shí)部署專項(xiàng)資金，建立國(guó)際化的計(jì)算平臺(tái)，為我國(guó)核電技術(shù)目標(biāo)國(guó)核接受國(guó)提供便利的條件，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、合理的價(jià)格來(lái)鞏固“走出去”成果，拓展更大的市場(chǎng)和空間。

5 結(jié)束語(yǔ)

核安全“走出去”是我國(guó)核行業(yè)發(fā)展的必然，是我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)提升能力、取得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的必由之路。需要政府、行業(yè)和社會(huì)形成共識(shí)，緊緊抓住核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際核安全需求，推進(jìn)核安全先行，把核安全工作做到實(shí)處，盡快啟動(dòng)一些具體舉措和計(jì)劃，爭(zhēng)取早日見(jiàn)到實(shí)效。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，了解我國(guó)所處的階段、技術(shù)與管理上的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，腳踏實(shí)地，順應(yīng)潮流，抓住機(jī)遇，才能夠保障核電走出去國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化！

The Nuclear Safety Regulater under the Situation of Nuclear Power of“Going Out”

ZHANGTianzhu1，SHENGang2，ZHANGWei1，CAO Jian1，LINHui1，ZHENG Jieying1，ANHongzhen1，YANGYanfei1，QIUGuosheng1
（1.Nuclearand Radiation SafetyCenter，MEP，Beijing100082，China；2.TheNationalDepartment，MEP，Beijing100034，China）

Nuclear safety is the basis and premise of nuclear power of“going out”.The nuclear safety situation and statuswas introduced,including the basic situation of nuclear power of“going out”and the necessity of nuclear safety“going out”，it was introduced the practice and significance to our country of the America，the French，the Russian，the Japan，the south Korean，etc.The existing foundation and problems in our coutry，the immediate policy and long-term suggestions was put forward.

nuclear power；nuclear safety regulator；going out

TL99

：A

：1672-5360（2015）04-0005-07

2015-09-10

2015-10-03

張?zhí)熳＃?966—），男，遼寧撫順人，研究員，現(xiàn)主要從事核安全政策法規(guī)研究工作