華信咨詢設計研究院 | 朱敏

智慧城市，撇去浮沫方見藍海

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智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，但在具體實施中，從行業(yè)做起、從小做起才是長久之計。

“智慧城市”熱潮在中國已持續(xù)兩三個年頭，2012年以前更多的還是部分省份和城市的自發(fā)性行為，2013年初隨著國內第一批智慧城市試點啟動，智慧城市建設一步步走向規(guī)模化。2014年3月中共中央、國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《新規(guī)劃》），明確“推進智慧城市建設”，第一次將智慧城市納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，代表著“智慧城市”建設正式成為國家行為。

從概念規(guī)劃走向商業(yè)運營

2014年，智慧城市在政策層面進展明顯：從《新規(guī)劃》到《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》、《關于開展國家智慧城市2014年試點申報工作的通知》，這些文件對智慧城市建設的指導思想、實踐路徑、工作重點都有了明確的界定，相較前幾年，智慧城市的建設方向進一步明確，但在政策利好的同時，也存在諸多問題?？傮w來看，2014年智慧城市建設特點及2015年的發(fā)展趨勢主要表現為以下五個方面。

趨勢一：城市頂層設計高潮已過，從規(guī)劃向實施階段邁進。

以浙江省為例，2013年完成了20個試點項目實施方案編制和評審，2014年這些項目基本都進入實施階段，部分試點項目已出具實施成效。以寧波為例，2014年主要是以醫(yī)療、交通、教育等領域為突破口，推進全市范圍內重點智慧應用體系建設，目前已基本完成“1＋7”智慧物流協同平臺建設，并打通了11縣/市區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生專網?！皩幉ㄍā崩塾嬒螺d量超10.8萬次，“人人通空中課堂”高峰日頁面瀏覽量達2.5萬次，智慧交通和智慧教育已經活躍在百姓指尖。2015年將是智慧城市實施進一步落實的階段。

趨勢二：重心已從城市概念逐步轉變成行業(yè)應用。

在智慧城市概念初期，人們多從整體性角度理解智慧城市，包括第一批、第二批智慧城市的試點都是以城市為主體進行申請。其實，智慧城市本身是個大體系，要建設成智慧城市并非一朝一夕就能完成，在智慧城市整體推進過程中還存在著諸多難題，如資金投入大、信息共享難、商業(yè)模式不清晰等，因此在經過了智慧城市亢奮期之后，大家意識到從行業(yè)做起、從小做起才是長久之計。因此不管是第三批試點申報要求還是各個地方政府，均從點面試點開始推進智慧城市的建設。預計2015年，關乎民生類的智慧領域應用，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧教育等將進展明顯。

趨勢三：融入了云平臺、大數據、4G等新元素。

2014年，諸多具有行業(yè)特點的新技術融入智慧城市建設中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應用推廣奠定良好基礎；而IDC建設原本就是智慧城市建設的底層基石，隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大程度地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業(yè)鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。預計2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數據發(fā)掘等方式實現智慧城市體驗提升和商業(yè)變現的成功案例將增多。

趨勢四：基礎設施建設成效集中在數據中心和公共Wi-Fi。

由于數據中心是智慧城市有效運行的基礎，2014年很多城市加強了數據中心建設工程。不僅是作為數據中心建設的主要提供商——傳統電信運營商，相繼啟動了內蒙古、貴州、黑龍江等地的大型數據中心建設，作為第三方提供商的阿里巴巴、世紀互聯等企業(yè)也均加大了對數據中心建設的投資。從智慧城市數據中心來看，寧波政務云、貴州七朵云、西咸新區(qū)八朵云、重慶兩江國際云等均紛紛啟動，為智慧城市建設奠定良好基礎。此外，公共Wi-Fi建設也成為政府智慧城市建設的一項重要部署，以海南為例，省工信廳正督促和協調電信運營商與各區(qū)域業(yè)主參照?？诿捞m國際機場模式，通過商業(yè)化運作進行免費Wi-Fi建設，逐步實現在全省公共場所、景點景區(qū)和星級賓館等區(qū)域開放免費Wi-Fi。2015年這一趨勢仍將延續(xù)。

趨勢五：從政府投資為主逐步轉向政企協同為主。

智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發(fā)展財政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又增加城市管理的能力和質量。為此，2014年各地政府陸續(xù)簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協議，徐州市人民政府與神州數碼、海南國際旅游島先行試驗區(qū)管理委員會與阿里巴巴集團、南通市政府與大唐電信科技股份有限公司、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)與華勝天成等，均在智慧城市領域簽訂戰(zhàn)略合作協議，為智慧城市有效推進奠定資金和專業(yè)運營基礎。事實已經證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2015年這種趨勢還將擴大。

夯實基礎，循序漸進

總之，2014年是智慧城市建設落地元年，在政策利好的同時，逐步走向規(guī)范，期間有業(yè)績也有弊病，這對2015年的智慧城市建設工作提供了以下經驗和參考。

一要保障基礎，智慧城市有效實施離不開基礎設施，因此如何快速形成基礎設施，特別是數據中心服務能力尤為關鍵，同時如何打通并整合基礎數據庫也是關鍵；二要研究商業(yè)模式，智慧城市持續(xù)推進必須得有合理的商業(yè)模式，前期投入資金固然重要，但如何形成資金良性循環(huán)更為重要，這是在今后兩年需要重點考慮的問題；三需循序漸進，智慧城市建設是個大工程，對于試點區(qū)域、試點領域等需循序漸進，更需落實，比如以區(qū)域為例，智慧城市基礎條件好的城市適合先推進，不能貪多求快、無視基礎全部上線；四需可執(zhí)行的標準，智慧城市建設雖然陸續(xù)出臺一些規(guī)范標準，但必須承認目前智慧城市建設標準還需要進一步細化，否則執(zhí)行效果無法評估，這也是2015年急需解決的問題。總之，相信隨著配套機制的逐步完善，智慧城市建設將在撇去浮沫之后迎來發(fā)展的藍海。