張喆 連婷

論提升遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的對(duì)策

張喆 連婷

在國(guó)家新四化建設(shè)的背景下，遼寧近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好成績(jī)，但區(qū)域自主創(chuàng)新能力才是遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的關(guān)鍵，為此本文從區(qū)域創(chuàng)新能力的基本理論出發(fā)，分析了遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)研究提供借鑒。

遼寧；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域創(chuàng)新

一、區(qū)域創(chuàng)新與遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)

“創(chuàng)新”的概念最早來(lái)源于約瑟夫·熊彼特，這位奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)認(rèn)為創(chuàng)新是一種生產(chǎn)函數(shù)，即在生產(chǎn)體系中引入生產(chǎn)要素和生產(chǎn)手段的組合。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新不只包括技術(shù)創(chuàng)新，而且包括制度創(chuàng)新。隨著對(duì)創(chuàng)新研究的深入和外延的不斷擴(kuò)大，人們對(duì)創(chuàng)新的理解也在逐漸加深。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼在分析日本經(jīng)濟(jì)時(shí)首次提出“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”理論，此后，包括OECD、UNCTAD等權(quán)威組織更是將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)作為了衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始引入國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，開(kāi)始將國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，一直到近些年國(guó)內(nèi)一些學(xué)者才開(kāi)始關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新能力研究。

研究結(jié)果表明，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，在改革開(kāi)放以前東北作為國(guó)家計(jì)劃首推區(qū)域，重工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，而南部沿海諸省相對(duì)落后，遼寧作為傳統(tǒng)工業(yè)大省區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。改革開(kāi)放后，得益于經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響，南方諸省發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，而傳統(tǒng)重工業(yè)基地受到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)因素的沖擊優(yōu)勢(shì)不再，遼寧深受影響。為了振興遼寧經(jīng)濟(jì)，省政府對(duì)遼寧省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)劃。首先，推進(jìn)以工業(yè)五項(xiàng)計(jì)劃和沈陽(yáng)一體化為代表的沈陽(yáng)及周邊地區(qū)發(fā)展。其次，以大連為中心，規(guī)劃黃海翼和渤海翼，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。第三，重點(diǎn)扶植缺乏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的遼西北諸市，針對(duì)性的將相關(guān)城市并入沿海經(jīng)濟(jì)帶或者沈陽(yáng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而直接確定為第三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策——突破遼西北。

盡管目前三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策板塊已完全囊括了省內(nèi)諸市，但地區(qū)差異仍然制約了遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種差異產(chǎn)生的原因主要存在于以下一些方面：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

我國(guó)傳統(tǒng)的劃分方式為三大產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)代化的要求第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總比重應(yīng)當(dāng)處于不斷下降趨勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重應(yīng)處不斷上升趨勢(shì)，這樣的發(fā)展才處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我省各城市中沈陽(yáng)、大連等城市第一產(chǎn)業(yè)增值均較少，主要來(lái)源于第二、第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)尤其旺盛。相較之下諸如彰武等地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主要地位，第三產(chǎn)業(yè)比較落后，因而應(yīng)當(dāng)極力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。

2.生產(chǎn)要素方面

從勞動(dòng)力角度來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)的文教水平要優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因而當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展水平也要優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅自己培養(yǎng)并就地取材，還對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成了“吸血效應(yīng)”，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀勞動(dòng)力源源不斷的流向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成二者之間發(fā)展差異越來(lái)越大。從資本要素來(lái)看，沈陽(yáng)大連等發(fā)達(dá)地區(qū)更容易吸引投資，加上原有的基礎(chǔ)，使得其資本實(shí)力更加強(qiáng)大，而遼西北地區(qū)則很難吸引資本注入。

3.城鄉(xiāng)差異方面

隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，省內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距在逐漸縮小，二元體制趨于破除，但城鄉(xiāng)一體化程度仍存在差距。沈陽(yáng)大連等發(fā)達(dá)城市已將交通、教育、社保等方面深入到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是各縣級(jí)市，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)差距仍然明顯，建設(shè)差別一目了然。

二、提升遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的對(duì)策

相關(guān)研究表明，遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力總體水平基本位于國(guó)家前十名。但對(duì)省內(nèi)各城市創(chuàng)新能力進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)各市的自主創(chuàng)新能力并不均衡。其中沈陽(yáng)和大連的總體創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)，本溪和鞍山的總體創(chuàng)新能力能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，而其他城市相對(duì)較弱。因此，提升遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)以較發(fā)達(dá)城市為中心，持續(xù)不斷的進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)不同區(qū)域之間的協(xié)作和交流。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

提高區(qū)域創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度化將區(qū)域創(chuàng)新好的經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，使其持續(xù)發(fā)揮作用，并且能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供基本制度保障。無(wú)論是從已有的工業(yè)五項(xiàng)，三大板塊，還是三大工程來(lái)看，都必須以穩(wěn)定的制度建設(shè)為前提，逐步推進(jìn)。通過(guò)完善制度建設(shè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一管理，避免矛盾沖突，整合資源。完善創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)制度進(jìn)行有目的的研究，同時(shí)通過(guò)制度化保障研究者的利益，推進(jìn)科研創(chuàng)新事業(yè)。

2.保持政策優(yōu)勢(shì)

從省內(nèi)現(xiàn)有發(fā)展情況來(lái)看，之前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一些發(fā)展的難題，尤其是一些項(xiàng)目規(guī)劃已經(jīng)脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際，致使發(fā)展和創(chuàng)新面臨不可持續(xù)的困境。在新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的指引下如何使既有建設(shè)充分發(fā)揮作用，同時(shí)在可持續(xù)發(fā)展方面尋找新的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本著眼點(diǎn)。因此在政策上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一貫，即使原來(lái)的政策存在問(wèn)題，在大的方向上也必然經(jīng)過(guò)充分論證，因而在必要性調(diào)整的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政策持久，這樣才有可能拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。

3.激發(fā)企業(yè)活力

在創(chuàng)新主體中，具有自主研發(fā)能力的大中型企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新程度起著至關(guān)重要的作用，因而激發(fā)企業(yè)活力，使其真正影響和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常必要的。首先應(yīng)當(dāng)從制度層面對(duì)潛力企業(yè)利益提供保障，這不只是保障其發(fā)展不受階段性政策調(diào)整的制約，也保障了其長(zhǎng)期發(fā)展的可能性，這樣企業(yè)才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考發(fā)展方向，投入創(chuàng)新研究。其次，對(duì)企業(yè)合法利益充分保障，使企業(yè)包括物質(zhì)利益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面在內(nèi)的多方利益免受不法侵害的威脅，即使遭到侵害也能通過(guò)政策途徑迅速解決，這對(duì)于保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新能力非常必要。第三，鼓勵(lì)企業(yè)投入科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，一方面為企業(yè)創(chuàng)新提供必要的條件，另一方面也集合地區(qū)研究資源，包括教學(xué)研究機(jī)構(gòu)參與階段性研究，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破提供有利條件，一些適合的人才資源也可以通過(guò)研究活動(dòng)最終留在企業(yè)，為地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破的有效途徑，一方面，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)會(huì)帶動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化的進(jìn)程，使地區(qū)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新因素在最大程度的向城市中心集中同時(shí)，企業(yè)發(fā)展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)擴(kuò)展，這樣就使企業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了有效融合。另一方面，政府通過(guò)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新布局一體化，使地區(qū)創(chuàng)新規(guī)劃更具合理性和可持續(xù)性。如沈本新城建設(shè)就是在統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，不僅支持了沈陽(yáng)一體化進(jìn)程，而且打造了藥都這一區(qū)域創(chuàng)新基地。

5.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)家進(jìn)行東北振興計(jì)劃已有多年，遼寧工業(yè)發(fā)展已有明顯轉(zhuǎn)變，但仍需加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。國(guó)家推進(jìn)新型工業(yè)化，遼寧推進(jìn)工業(yè)五項(xiàng)計(jì)劃，三年又三年的調(diào)整使傳統(tǒng)的重工業(yè)城市沈陽(yáng)、鞍山等確實(shí)在生產(chǎn)方面有所改觀，但從企業(yè)創(chuàng)新能力來(lái)看，仍然難以擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)的影響，信息化特征植入并不徹底，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)還是以三高一低的傳統(tǒng)工業(yè)為主。因而，從發(fā)展和創(chuàng)新的要求出發(fā)必須加快省內(nèi)工業(yè)的生產(chǎn)方式調(diào)整，突出現(xiàn)代工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，集中力量建設(shè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展前景好的新型工業(yè)。

[1]彭媚.基于產(chǎn)業(yè)集群的遼寧區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià).東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2013年碩士論文.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）