王新榮

摘 要：由于鐵路長期政企不分，鐵路運輸收入是市場經(jīng)濟模式下運行的計劃體制，實行的是收支兩條線管理，收入全額上繳，支出另行下?lián)?。但運輸收入是鐵路企業(yè)的經(jīng)濟命脈、高壓線，加強運輸收入的管理，制定相關(guān)的實施細則，堅決堵住監(jiān)管的死角和漏洞，防止運輸收入被挪作他用。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸；收入管理 規(guī)范；措施

一、鐵路運輸收入管理的含義

鐵路運輸收入是鐵路經(jīng)濟發(fā)展中主要的資金來源，是鐵路經(jīng)濟效益的集中體現(xiàn)?！惰F路運輸收入管理規(guī)程》中明確規(guī)定，鐵路運輸收入管理的具體內(nèi)容包括計劃、票據(jù)、進款、運雜費核算、業(yè)務(wù)報表等方面的管理事項。其收入管理的基本職能是運用專門的方式方法，組織、管理、監(jiān)督鐵路運輸收入工作的全過程，保證及時、完整、準確地核算運輸收入，有計劃、有目的地組織增運增收、堵漏保收，確保鐵路運輸收入的進款完整和繳撥及時。

二、目前鐵路運輸收入管理存在的問題

（一）鐵路運輸收入管理基礎(chǔ)環(huán)境依然薄弱。運輸收入管理基礎(chǔ)工作仍需強化，特別是在管理所需的組織和人員配備，管理技術(shù)更新方面欠賬太多；從組織與人員配備來看，有些車務(wù)段下屬車站沒有專門的收入管理人員，收入管理由財務(wù)人員或經(jīng)營管理人員以兼職的形式進行，這些人員大部分不具備良好收入管理所需的綜合業(yè)務(wù)技能，特別是在下級各路段、站點的管理中，業(yè)務(wù)負責(zé)人或站長大部分都在財務(wù)方面依賴財務(wù)科室或上級部門管控，從而形成收入管控的漏洞。在技術(shù)條件上，現(xiàn)在鐵路票務(wù)等業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，而收入管理的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)卻相對有些落后，有些數(shù)據(jù)信息還不能共享，還需要人員重新錄入。除了運輸業(yè)收入系統(tǒng)核算較為健全外，很多鐵路局非運輸業(yè)收入的核算管理則比較粗放，進入收入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不夠細化而加大了收入管理的難度，況且在財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺建設(shè)方面也差強人意，收入監(jiān)管的難度較大。

（二）鐵路運輸收入管理內(nèi)部控制機制不夠完善。鐵路運輸收入的實現(xiàn)具有較強的時效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運輸工作的各個環(huán)節(jié)密不可分。雖然現(xiàn)行的有關(guān)運輸收入內(nèi)部控制制度對內(nèi)部運輸收入管理控制做了一些規(guī)定，但仍然存在著制度辦法不系統(tǒng)、不完善的問題。有的僅是從財務(wù)會計制度和內(nèi)部財務(wù)控制制度中選擇某些關(guān)于收入控制的條款組成收入管理制度，或者機械的將企業(yè)及其他單位的收入管理制度照搬過來，出現(xiàn)很多不適應(yīng)實際而無法執(zhí)行的情況，影響了收入管理作用的發(fā)揮。近些年來，全路在加強運輸收入監(jiān)督檢查方面做了大量工作，也取得了較好的成績，但違反運輸收入紀律的問題仍普遍存在，要解決好這些問題，除了繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度外，根本的措施是建立健全一套科學(xué)有效的運輸收入管理內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)對運輸收入全過程的監(jiān)督。

（三）鐵路運輸收入管理執(zhí)行方面不夠規(guī)范。一是收入預(yù)算缺乏實際的執(zhí)行。收入預(yù)算是進行科學(xué)收入管理規(guī)劃的有效手段，鐵路局將鐵道部對本局總體的收入預(yù)算指標根據(jù)各站段上年經(jīng)營業(yè)績分拆到各站段收入預(yù)算。這種分拆缺乏必要的靈活性，因而使預(yù)算目標可能不夠合理。二是收入管理程序執(zhí)行不到位。表現(xiàn)在收入財務(wù)信息的記錄與核算上不合規(guī)的地方較多。

三、進一步加強鐵運輸收入管理工作的措施

（一）優(yōu)化鐵路運輸收入工作基礎(chǔ)環(huán)境，規(guī)范基礎(chǔ)工作。（1）加強隊伍建設(shè)，合理配置運輸收入管理人員。一是提高運輸收入管理人員素質(zhì)。鐵路企業(yè)應(yīng)按照鐵道部《關(guān)于加強全路財會隊伍建設(shè)的意見》要求，提高運輸收入管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加強作風(fēng)建設(shè)。二是要嚴格按照《鐵路會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和運輸收入管理內(nèi)部控制制度的要求，配齊、配好收入機構(gòu)負責(zé)人和其他運輸收入管理人員。同時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技能水平。（2）提高管理的現(xiàn)代信息化。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，達到合理配置各項資源，提高收入管理工作效率的目的。建立計算機網(wǎng)絡(luò)的集成系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)運用到鐵路運輸收入管理中的具體體現(xiàn)。這個系統(tǒng)可以使先進的管理思想實現(xiàn)制度化、程序化，這樣可以杜絕人為工作的不自覺性，實行規(guī)范化的工作管理模式。計算機網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)可以及時、準確、完整的將有價值的數(shù)據(jù)進行分析、歸納，傳送到需要此信息資料的管理層，充分實現(xiàn)了信息資源的共享。

隨著網(wǎng)絡(luò)售票、POS 機等新型服務(wù)方式的不斷投入使用，對工作人員的業(yè)務(wù)水平和技能提出新的要求，需要管理者和應(yīng)用者不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用性能和應(yīng)用技巧，提高管理者的指導(dǎo)能力及系統(tǒng)應(yīng)用人員的操作水平。因此，應(yīng)當有計劃、分層次地對職工進行信息化管理理念、計算機應(yīng)用、信息化管理系統(tǒng)等方面知識的教育培訓(xùn)，通過強化系統(tǒng)操作方法和操作技能的培訓(xùn)，規(guī)范操作人員的操作行為，提高工作人員的操作技能，達到認真負責(zé)并及時提供準確信息的效果。

（二）加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部控制體系。（1）結(jié)合本單位的實際情況，不斷健全和完善內(nèi)部運輸收入管理控制制度，并根據(jù)管理體制的變化情況，及時修訂、完善內(nèi)部控制制度，加強對所屬單位的指導(dǎo)，確保鐵道部各項規(guī)定，完善內(nèi)部控制機制通過完善內(nèi)部控制機制，強化責(zé)任落實和運輸收入管理，確保收入完整。（2）建立以人為本的運輸收入內(nèi)部會計控制機制。對于鐵路企業(yè)運輸收入內(nèi)部會計控制來說，人的主觀能動性很重要，以人為本作為構(gòu)建內(nèi)部會計控制機制已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所接受，保證企業(yè)成員具有一定水準的誠信和能力是內(nèi)部會計控制有效的關(guān)鍵因素。所以，需要強化鐵路企業(yè)內(nèi)部的會計誠信管理，使運輸收入人員樹立誠信觀念，讓運輸收入人員意識到會計誠信和職業(yè)道德的重要性。（3）建立和完善干部逐級負責(zé)制從干部所處的地位和作用出發(fā)，從站段長、副職、車間主任等逐級規(guī)定干部對運輸收入管理應(yīng)負的責(zé)任。 落實具體工作人員負責(zé)制進一步完善具體工作人員的工作程序和考核機制，做到有任務(wù)、有檢查、有考核評比，解決誰主管誰負責(zé)的問題。從而增強相關(guān)人員的責(zé)任心和責(zé)任感，解決一些人員執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格，把關(guān)不嚴，審核貨物品名不細致的現(xiàn)象。（4）按照嚴格管理、嚴格考核的要求，形成激勵約束的長效機制，將收入管理工作規(guī)范化納入企業(yè)管理一并考核單位和單位負責(zé)人，將收入管理工作規(guī)范化納入收入主管人員和其他收入人員的日常業(yè)績考評范圍。要定期組織對規(guī)范化工作的情況進行嚴格的考評，將考評結(jié)果與責(zé)任人的經(jīng)濟利益掛鉤。對于在各種檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，應(yīng)對單位和相關(guān)責(zé)任人員進行處罰。

（三）規(guī)范收入管理程序，保障管理措施執(zhí)行。收入管理活動重在有效的執(zhí)行，一方面，要加強收入管理規(guī)劃，從收入預(yù)算開始，在保證鐵道部收入預(yù)算目標的前提下做好本局的收入分配與規(guī)劃，要根據(jù)以前年度各站段收入實現(xiàn)情況，充分考慮本期經(jīng)營環(huán)境的可能變化分配預(yù)算目標，并可通過收入?yún)^(qū)間的形式增加預(yù)算目標的靈活性，增強站段人員的可接受性和支持性，以便更好的開展運營工作。另一方面，要嚴格控制收入管理過程，加大執(zhí)行程序的規(guī)范化和嚴密性。首先要強化收入進賬過程管理，實行嚴格的崗位責(zé)任制度，分清各人員責(zé)任與權(quán)利界限，特別規(guī)范崗位輪換和交接程序；加大對各項資產(chǎn)的清查盤存，建立完善的資產(chǎn)和票證等的備查賬簿或臺帳；實行收入分項記錄，對收入項目進行最小化的拆分，使各收入來源更加明晰，在保障運輸業(yè)收入穩(wěn)定的情況下，不斷擴展非運輸業(yè)范圍，增強創(chuàng)收能力；重視細節(jié)管理，匹配收入與成本核對，及時發(fā)現(xiàn)重大差異，杜絕一切可操縱的空間。

參考文獻：

[1] 《鐵路運輸收入管理規(guī)程》，中華人民共和國鐵道部令第24號

[2] 陳學(xué)淵 對運輸收入基礎(chǔ)工作規(guī)范化的思考 [J]內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010