經(jīng)日

隨著國家推出大豆和棉花目標(biāo)價格改革試點，持續(xù)實施多年的大豆、棉花臨時收儲制度退出市場。國家正在著力推動最低收購價政策和臨時收儲政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策轉(zhuǎn)變。這項改革事關(guān)千家萬戶農(nóng)民利益，事關(guān)國家糧食安全。為慎重起見，我國分品種推進(jìn)改革，對大豆、棉花目標(biāo)價格改革先行先試。改革的出發(fā)點是，在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步理順扭曲的大豆、棉花購銷體制，激發(fā)市場活力，為全面實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革探路。

不可否認(rèn)，我國從2004年以來推行的以最低收購價格、臨時收儲價格為主的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系，在加強國家宏觀調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場等方面發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)初設(shè)計托市收購政策的理想狀態(tài)是：放開大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品市場，收購主體可以敞開收購。當(dāng)市場價格低于托市價時，啟動托市價，正常情況下的農(nóng)產(chǎn)品收購價格仍取決于市場供求關(guān)系，由市場機制決定。

然而，托市政策實施多年來，逐漸脫離了設(shè)計政策之時的理想狀態(tài)，越來越傾向于以提高托市收購價格調(diào)動農(nóng)民種植積極性，導(dǎo)致大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)多年上升，國內(nèi)外價格倒掛，農(nóng)產(chǎn)品購銷機制嚴(yán)重被扭曲，“政策市”基本取代了“市場市”?？梢哉f，以托市收購政策為主的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的弊端日益凸顯，到了亟待改革的重要關(guān)口。

改革說到底是利益的重新分配，要通過制度的設(shè)計充分保障農(nóng)民利益、保障國家糧食安全，還要有利于激發(fā)加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性。在托市收購政策下，各個市場主體對于這一政策的反應(yīng)不一：農(nóng)民銷售積極性很高，加工企業(yè)入市收購謹(jǐn)慎，國家收儲企業(yè)承擔(dān)起收購的主要責(zé)任，負(fù)擔(dān)很重。如何平衡各個市場主體的利益，是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策必須要考慮的問題。農(nóng)民種植積極性要保障，國家糧食安全要保障，但更需要激發(fā)加工企業(yè)入市收購的積極性。因為加工企業(yè)是大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要環(huán)節(jié)，只有企業(yè)的積極性調(diào)動起來了，才能盤活整個產(chǎn)業(yè)鏈。

通過推行以差價直補為核心的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼政策，實行“價”、“補”分離。通過直接補貼給農(nóng)民的方式間接作用于市場，有利于直接保護(hù)農(nóng)民利益；有利于市場發(fā)育和價格形成；有利于充分調(diào)動各個市場主體的積極性，增強國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品原料競爭力和加工企業(yè)成本競爭力；有利于抑制過度進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品，增強我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。

目前有關(guān)部門、農(nóng)民和企業(yè)因各自角度不同、出發(fā)點和利益關(guān)注點不同，對農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼政策究竟應(yīng)該如何補，在具體措施上還存在一些分歧。改革無法做到讓每一個利益攸關(guān)方百分百滿意，但可以肯定的是，改革會讓重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制更加完善，最終保障的是農(nóng)民利益、農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和國家糧食安全。