鄭風(fēng)田

我國的糧食安全實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上。2014年中央一號(hào)文件提出農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，通過價(jià)格機(jī)制改革，理順供求關(guān)系，對(duì)確保我國糧食安全意義重大。

何謂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度？即指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。2014年已啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。未來如果進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，還面臨不少待解困境。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格確定的依據(jù)

該多大程度上參考國際價(jià)格？

政府在設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格時(shí)，如何平衡國際價(jià)格？國內(nèi)的糧價(jià)該不該比國際糧價(jià)高？不少消費(fèi)者認(rèn)為，既然我國是發(fā)展中國家，我國的糧食價(jià)格就不應(yīng)該比國際糧價(jià)高。以大米為例，北京市場(chǎng)近年東北大米的批發(fā)價(jià)每噸4000多元，而國際市場(chǎng)像越南的米價(jià)是每噸400美元以下，如果按匯率6來計(jì)算，是2000多元。這就是說我國現(xiàn)在的米價(jià)比越南要貴近一倍，這也是我國近年來大米進(jìn)口與走私激增的主要原因。但從更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)段來看，以國際13種米價(jià)綜合性價(jià)格指數(shù)為例，按人民幣中間匯率來計(jì)算，國際米價(jià)從2003年到2008年從每公斤2元漲到4.33元，而同期我國米價(jià)從每公斤1.72元漲到2.93元，這就是說中國糧價(jià)和國際相比并不高。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，我國的米價(jià)仍會(huì)有很大的漲價(jià)預(yù)期。目前全球的大米主要出口國是越南、巴基斯坦、印度、泰國等。除泰國外，這些稻米出口國的農(nóng)民收入都不及我國農(nóng)民收入的一半。如果按照國際米價(jià)出售，對(duì)這些國家的農(nóng)民是合適的，但對(duì)我國的農(nóng)民來講，如果按照國際價(jià)格來銷售，估計(jì)就會(huì)出現(xiàn)大量的農(nóng)民都不再種稻了。

另外兩個(gè)大宗農(nóng)作物是小麥與玉米。全球玉米、小麥基本上由美國、巴西、加拿大、澳大利亞等大國供應(yīng)，中國卻是由戶均耕地不足10畝的小農(nóng)來生產(chǎn)。如果這兩個(gè)作物目標(biāo)定價(jià)也是以國際糧價(jià)為基準(zhǔn)，這樣做對(duì)中國的小農(nóng)也是不公平的。因?yàn)槲覈哪昃€產(chǎn)與他們相比并不低，但我國人均耕地太有限。這些作物的目標(biāo)價(jià)格制定不能僅僅看國際糧食，還要看與我國同是東亞小農(nóng)的日韓。按照日韓兩國的經(jīng)驗(yàn)，為了保證口糧稻米的自給，相應(yīng)的稻米價(jià)格比國際要高出不少，是同期國際價(jià)格的5-10倍。我國的小麥、水稻兩大口糧，只能和日韓等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家相比。如果按國際糧食價(jià)格來制定中國的價(jià)格，中國的農(nóng)民都會(huì)放棄土地的。

如果我國不堅(jiān)持糧食自給的戰(zhàn)略，大量從國際市場(chǎng)采購，估計(jì)13億人口的大國效應(yīng)會(huì)把國際糧食價(jià)格推高數(shù)倍。從這個(gè)角度來看，不能僅靜態(tài)來看待國際糧價(jià)。

目標(biāo)價(jià)格制定要考慮糧食的比較收益

農(nóng)民在進(jìn)行糧食生產(chǎn)時(shí)是有機(jī)會(huì)成本的，目前我國糧食在官方話語中是最強(qiáng)調(diào)的，但種糧農(nóng)民的收益卻是最低的。如果長(zhǎng)此以往，會(huì)挫傷農(nóng)民的種糧積極性。糧價(jià)與其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、糧價(jià)與外出打工的價(jià)格、糧價(jià)與農(nóng)資價(jià)格，不能拉得太大。

近年來我國農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，種糧比較效益下降迅速。比如，在山東農(nóng)民種大棚菜，一個(gè)棚一畝地賺個(gè)三萬五萬很正常，最差也可以賺三五千元。但一畝地如果種小麥呢？筆者去河南調(diào)研，河南農(nóng)民反映，現(xiàn)在種小麥基本上是不賺錢的，利潤(rùn)基本上為零。尤其是河北等北方地區(qū)，種麥一般還要澆灌幾次水，每次灌水需要40-50元/畝，如果除去勞動(dòng)力的費(fèi)用，種麥基本上沒什么賺頭，如果把勞動(dòng)力成本忽略不計(jì)，每畝地可賺兩三百塊錢。華北的農(nóng)民一般一年種兩季，夏季麥子、秋季玉米，麥子賺不到錢，玉米每畝賺一千多元，稻也差不多。而農(nóng)民人均耕地又很有限。近幾年，國內(nèi)蔬菜、水果價(jià)格基本都翻了好幾倍，與此相比，三大主糧的價(jià)格上漲幅度并不大。

應(yīng)繼續(xù)提高糧食收購價(jià)格

目前收儲(chǔ)制度導(dǎo)致中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大，企業(yè)收儲(chǔ)、農(nóng)民收儲(chǔ)的積極性都被嚴(yán)重抑制。導(dǎo)致最低價(jià)收購政策給國家財(cái)政帶來巨大壓力，占用的財(cái)政資金驚人。如何破除壟斷，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民與地方的積極性，需要綜合考慮。

隨著生活水平的提高，我國糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。中國糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，2013年進(jìn)口的谷物7700多萬噸。中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為，“過去十年，在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的背后，是更快的消費(fèi)增長(zhǎng)，甚至某些產(chǎn)品的供給趕不上社會(huì)需求的增長(zhǎng)”。今后到2020年，被普遍認(rèn)為是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，食品需求還會(huì)更大。如何才能更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收？

其一是要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民、種糧大戶、產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼。因?yàn)樵诩Z價(jià)不能快速上漲的情況下，增加補(bǔ)貼可以減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本損失。目前我國的城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距愈拉愈大。目前農(nóng)民收入的一半來自于種地，如果種糧獲得的收入太低，就會(huì)影響到我國農(nóng)民收入的整體提高，導(dǎo)致我國工農(nóng)收入愈拉愈大。而過大的收入差距則會(huì)影響到我國社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)該通過補(bǔ)貼增加農(nóng)民的收入。日、韓、歐盟、美國對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大，讓種糧的農(nóng)民收入與從事其他行業(yè)的收入不致拉得太大。國家要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)。應(yīng)該繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

其二要繼續(xù)提高糧食收購價(jià)格。糧食雖然是我國居民最重要的主食，但在目前的所有農(nóng)產(chǎn)品中卻是最不賺錢的。它的價(jià)值在價(jià)格中沒有反映出來，說明目前我國的糧食定價(jià)機(jī)制還需要改進(jìn)。未來在制定糧食價(jià)格時(shí)，不能僅僅看國際糧價(jià)，還要借鑒日韓等國的經(jīng)驗(yàn)。

糧食從來不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該是政治經(jīng)濟(jì)問題。所以糧食的目標(biāo)價(jià)格也不應(yīng)該單純地從經(jīng)濟(jì)的角度來看待，更應(yīng)該考慮農(nóng)民的收入、價(jià)格波動(dòng)與社會(huì)穩(wěn)定等問題。如何既讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)還要讓政府承擔(dān)必要的發(fā)展責(zé)任綜合平衡，是一項(xiàng)難度不小的課題。目標(biāo)價(jià)格改革比較適用于棉花、大豆、油菜籽、食糖等非主糧品種，而對(duì)于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，應(yīng)該持審慎態(tài)度，以免影響甚至挫傷農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而引發(fā)國內(nèi)糧價(jià)大幅波動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素。