穆亮龍

2014年12月3日，馬英九在國民黨中常會上請辭黨主席職務(wù)。供圖/CNSphoto

1月1日，臺灣“駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處”在美國華盛頓雙橡園舉行“升旗”儀式，這是繼1979年“美臺斷交”36年來的首次“升旗”儀式，被臺北看作“外交”盛事。對此，中國外交部發(fā)言人表示堅決反對，并向美方提出嚴(yán)正交涉。美國國務(wù)院發(fā)言人馬上聲稱美方“事先不知情”，“升旗”儀式和美國政策不一致。美國在臺協(xié)會也發(fā)表聲明，希望臺灣“確保這類事情不再發(fā)生”。面對“九合一”選舉后的困局，馬英九當(dāng)局本想玩點“小動作”，實現(xiàn)“外交”突破，轉(zhuǎn)移壓力，沒想到卻偷雞不成蝕把米，挨了一記“耳光”。

馬當(dāng)局政策要轉(zhuǎn)向？

位于美國華盛頓市區(qū)內(nèi)的雙橡園自1937年開始被國民黨代表的中國政府租用作為駐美大使官邸，1947年被前駐美大使顧維鈞購置。1978年，美國宣布與臺當(dāng)局“斷交”，臺當(dāng)局一氣之下以20美元的象征性價格將雙橡園賤賣，直到1982年又花費200萬美元購回，作為臺“駐美代表處”的活動場所。

美國對臺灣當(dāng)局在雙橡園的使用上有明確限制：只能宴客或舉辦非政治活動，不能當(dāng)作官邸。但從2011年開始，臺“駐美代表處”以慶?！爸腥A民國建國百年”的名義在雙橡園舉行了幾千人出席的盛大酒會，之后幾年都延續(xù)慣例，每年在雙橡園舉行“雙十酒會”，后來還開始在酒會中唱“國歌”、掛“國旗”。但是，此前臺美雙方曾達(dá)成協(xié)議，在臺灣慶典活動時，官方單位只能在慶典當(dāng)時的室內(nèi)場地懸掛“國旗”。換句話說，室外（也包括雙橡園）與其他公開場所均不得為之。顯然，這次臺灣當(dāng)局違反了這一規(guī)定，突破了這一限制。

這場對臺灣來說暌違36年的“升旗”儀式，只有臺灣駐美官員、僑界人士等“自己人”出席，不見美方人士或“友邦使節(jié)”，顯見對內(nèi)宣示意義遠(yuǎn)大于對外實質(zhì)意涵?！吧臁焙螅_“駐美代表”沈呂巡為臺駐美軍事代表團(tuán)的四名校級軍官頒授“忠勤勛章”，受贈和觀禮的軍官統(tǒng)一著軍服，突破了以往只能著便服的禁忌，但儀式結(jié)束后臺軍人還是換上便服走出雙橡園，可見臺灣此舉只是打一次“擦邊球”，還不敢過于造次。

根據(jù)筆者判斷，馬當(dāng)局只是想以此類事件來轉(zhuǎn)移焦點、擺脫“九合一”選舉后國民黨當(dāng)前面臨的重大壓力。從過去30年兩岸關(guān)系的發(fā)展歷程看，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，從蔣經(jīng)國到李登輝、陳水扁，都在任期的最后一段時間在兩岸議題上作出某些重大政策宣示，比如蔣經(jīng)國宣布開放臺灣民眾赴大陸探親開啟兩岸交流，李登輝提出“兩國論”，陳水扁提出“正名制憲”及終止“國統(tǒng)綱領(lǐng)”。因此，雙橡園“升旗”事件會不會是馬英九當(dāng)局某種政策轉(zhuǎn)向或?qū)で竽撤N突破的開始，也同樣值得關(guān)注。

再搞“小動作”，恐從“棋子”變“棄子”

“升旗”事件發(fā)生后，馬英九對此“深感欣慰”，臺灣方面認(rèn)為“此事象征臺美友好關(guān)系更上層樓，也證明在國際社會臺灣有更多支援，也更有尊嚴(yán)”。但馬英九沒欣慰幾天，美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基就給臺灣潑了盆涼水，連續(xù)三天在例行記者會上表達(dá)美方立場，明確表示對于“升旗”儀式美國國務(wù)院事先不知情，“升旗”儀式和美國政策不一致，沒有美國政府人員以任何方式參與這個活動。美國在臺協(xié)會也隨即發(fā)表措詞嚴(yán)厲的三點聲明：首先，對于1月1日在雙橡園舉行的“升旗”典禮，美方并未批準(zhǔn)，也不知情;其次，美方對這個舉動，感到失望，也已向在臺北和華盛頓的臺灣當(dāng)局資深人員提出嚴(yán)正關(guān)切;第三，美方希望臺灣確保這類事件不再發(fā)生。

美方表態(tài)給了臺當(dāng)局一記耳光，不少島內(nèi)人士對臺灣在美臺關(guān)系中的“棋子”地位有了更清晰的認(rèn)識，甚至擔(dān)心這枚“棋子”很可能變成“棄子”。臺灣問題在中美關(guān)系中的重要性和敏感性已無需贅述，而良好的中美關(guān)系卻是符合中美兩國利益的。當(dāng)前，美俄關(guān)系緊張，美國不可能在這個時候把中國進(jìn)一步推向俄羅斯。美國在應(yīng)對全球氣候變暖、能源、反恐、朝核、伊核等問題上，也都需要中國的合作。美國在雙橡園“升旗”事件上和臺灣劃清界限，并且盡量淡化此事的影響，主要還是顧及中美關(guān)系大局。美國現(xiàn)在希望臺海穩(wěn)定，不希望臺灣內(nèi)部有任何政治勢力打破美國的亞太戰(zhàn)略部署，從而干擾美國的利益。但同時，在臺灣可以利用的時候，美國還是會加以利用。在中美“斗而不破”發(fā)展新型大國關(guān)系的局面下，臺灣就成了美國的戰(zhàn)略棋子。

事實上，無論歷史還是現(xiàn)實都已經(jīng)證明，美國在任何時候都絕不會為了臺灣犧牲自己的整體利益?；叵?949年，杜魯門政府為了給自己的對華政策失敗開脫，發(fā)布《美中關(guān)系白皮書》，不僅以嚴(yán)辭批蔣，還停止了美國對“中華民國”的軍事援助。1979年，美國為了實現(xiàn)中美關(guān)系正?；?，再次拋棄臺灣。每當(dāng)中美關(guān)系遇到關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折時，臺灣都可能立即成為被美國一腳踢開的絆腳石。比如在2001年9.11事件爆發(fā)前夕，小布什總統(tǒng)曾揚(yáng)言不惜一切代價捍衛(wèi)臺灣，把臺灣作為對付中國的最佳武器。但9.11事件后，美國因需要中國在反恐問題上的支持，一切都發(fā)生了改變。

過去很多臺灣人自鳴得意，認(rèn)為臺灣雖然處在美中之間非常尷尬，但能夠“左右逢源”。現(xiàn)實是，這種“左右逢源”越來越像是極度危險的“走鋼絲”。目前臺灣必需與大陸保持高度緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，否則臺灣經(jīng)濟(jì)將難以維持?？墒桥_灣在政治安全上又想依賴美國，甘心做美國遏制中國的戰(zhàn)略棋子?？墒钱?dāng)美國基于戰(zhàn)略考量，需要鞏固或加強(qiáng)中美關(guān)系的時候，臺灣很可能在一瞬間從“棋子”淪落成“棄子”。如果臺灣試圖為換取自身利益而傷害中美關(guān)系或破壞臺海穩(wěn)定，美國更是無法容忍。陳水扁的教訓(xùn)，猶在眼前。就連民進(jìn)黨也在“升旗”事件后加入了圍攻臺當(dāng)局的隊伍，批評此舉傷害臺美關(guān)系。臺灣的“小動作”真是搬起石頭砸了自己的腳。

在兩岸關(guān)系上?！靶÷斆鳌保瑢⑼滔隆按罂喙?/h3>

“升旗”事件發(fā)生后，島內(nèi)有聲音說，“升旗只是個小插曲，被媒體過度渲染了”。實際上，事情是不大，但影響卻很惡劣，對兩岸關(guān)系是一個警訊。

過去兩岸“外交官”怒目相視、互不往來，絕不會同時出現(xiàn)在公開場合。自從馬英九在島內(nèi)執(zhí)政之后，提出了“外交休兵”的愿望，大陸給予了支持。六年多來，兩岸在國際政治舞臺的殘酷惡斗已經(jīng)停止，彈性空間擴(kuò)大。但是，雙橡園“升旗”事件明顯踩到“兩個中國”紅線。這樣的問題一旦出現(xiàn)，無論怎么處理都會在兩岸民眾中引起感情沖突，造成感情撕裂。如果任其發(fā)展，對兩岸關(guān)系將大為不利。加上臺灣政黨輪替形勢逼人，大陸對臺灣“國際空間”的寬松政策很可能不得不收緊。

臺灣方面對事后的處理也更加讓人失望，臺“駐美代表”沈呂巡稱，以后還會“升旗”。如果臺當(dāng)局不能認(rèn)清形勢、利害，不把危機(jī)控制在事態(tài)惡化之初，而是不斷煽風(fēng)點火，反兩岸關(guān)系和平發(fā)展之路而行，必然會毀滅好不容易走到今天的兩岸關(guān)系大好形勢。

馬英九為了自己的政治需要，鋌而走險，用新年的“意外”動作在中美關(guān)系上走鋼絲、玩火，必然葬送自己好不容易在兩岸關(guān)系中建立的信任。如果在今年內(nèi)，馬英九繼續(xù)用“意外”動作刺激兩岸關(guān)系來換取綠營民眾的同情心，朱立倫用回避兩岸關(guān)系來換取綠營民眾的好感，那么，國民黨就真正踏上了藍(lán)綠同流、自我徹底毀滅的不歸之路。國共互信、兩岸互信都將受到難于回避的沖擊，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也將面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在兩岸關(guān)系問題上需要的是大智慧，而不是小聰明，更不是讓人“意外”的小動作。臺灣在兩岸關(guān)系上動歪腦筋，耍小聰明，大陸絕對無法容忍，最終臺灣會得不償失，自嘗苦果。臺灣任何人或政黨都不要指望以挑戰(zhàn)大陸底線、損害兩岸關(guān)系的方式來尋求“國際空間“的擴(kuò)大。臺灣對外關(guān)系的發(fā)展，包括對美關(guān)系的發(fā)展，離不開兩岸關(guān)系和中美關(guān)系的制約。臺灣無論是在兩岸關(guān)系的處理還是對外關(guān)系的作為上，都不應(yīng)該有讓人“意外”的言行。

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