金美花

2014年12月12日，第二次韓國(guó)—東盟（ASEAN）特別峰會(huì)在韓國(guó)釜山國(guó)際會(huì)展中心舉行。供圖/CFP

2014年12月11日至12日，第二次韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)在韓國(guó)釜山舉行，會(huì)議發(fā)表《韓國(guó)—東盟面向未來(lái)聯(lián)合聲明》，表明雙方要在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文交流、朝鮮半島和國(guó)際問(wèn)題等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

東盟是韓國(guó)第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資對(duì)象，也是東盟10+3會(huì)議、東亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）等對(duì)話機(jī)制的重要成員。鑒于此，韓國(guó)向東盟10國(guó)發(fā)出加強(qiáng)區(qū)域合作的積極信號(hào)是必然之為。

經(jīng)濟(jì)、安全全面發(fā)展

韓國(guó)與東盟在1989年11月首次建立了部門(mén)之間的對(duì)話，成立了韓國(guó)—東盟聯(lián)合部門(mén)合作委員會(huì) （JSCC），1990年又成立了韓國(guó)—東盟特殊合作委員會(huì) （SCF），到1991年召開(kāi)韓國(guó)—東盟對(duì)話會(huì)議，雙方關(guān)系進(jìn)入全面對(duì)話階段。此后，韓國(guó)與東盟陸續(xù)舉辦了東盟地區(qū)論壇 （ARF）、韓國(guó)—東盟對(duì)話、部長(zhǎng)會(huì)議等，加快推進(jìn)與東盟的合作進(jìn)程。雙方還建立了韓國(guó)—東盟特殊合作基金 （SCF）與韓國(guó)—東盟面向未來(lái)合作計(jì)劃基金（OCP），2001年韓國(guó)向特殊合作基金提供1676萬(wàn)美元，向未來(lái)合作計(jì)劃基金提供500萬(wàn)美元。

2005年韓國(guó)與東盟達(dá)成了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，推動(dòng)與東盟的自由貿(mào)易進(jìn)程。此后，韓國(guó)與東盟的《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》分別在2007年和2009年開(kāi)始生效，并于2010年正式簽訂了韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。

在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的同時(shí)，韓國(guó)與東盟也積極開(kāi)展安全對(duì)話與合作，東盟地區(qū)論壇（ARF） 是目前亞太地區(qū)重要的政府多邊安全對(duì)話機(jī)制，朝鮮半島事務(wù)也是其中的重要議題之一。同時(shí)，韓國(guó)與東盟國(guó)家成員在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作也得到了深入發(fā)展，如韓國(guó)與越南2012年3月決定每年輪流舉辦國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話，推進(jìn)簽署質(zhì)量保證諒解備忘錄，為韓國(guó)軍工產(chǎn)品及服務(wù)出口越南奠定基礎(chǔ)。

有利于推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2013年韓國(guó)與東盟的貿(mào)易規(guī)模達(dá)1353億美元，僅次于韓中貿(mào)易規(guī)模，東盟成為韓國(guó)第二大貿(mào)易伙伴;而韓國(guó)對(duì)東盟的外商直接投資額為38億美元，是繼中國(guó)之后的第二大投資對(duì)象國(guó);韓國(guó)與東盟的人員交流也比較頻繁，同年，韓國(guó)赴東盟人數(shù)達(dá)493萬(wàn)人次，而東盟赴韓國(guó)人數(shù)為155萬(wàn)人次。因此，如果東盟在2015年底建成東盟共同體，屆時(shí)其與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)可能會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)動(dòng)力。

東盟作為新興發(fā)展地區(qū)，即便在全球金融危機(jī)中其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，這為出口導(dǎo)向型的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展動(dòng)力。2008年全球金融危機(jī)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直面臨下行壓力，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為3.4%，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到3.5%。相比之下，東盟GDP增長(zhǎng)率從2011年的4.6%提高到2013年的5.5%。外匯儲(chǔ)備規(guī)模也從2000年的1860億美元擴(kuò)大到2012年的7600億美元。此外，2011年?yáng)|盟外商直接投資規(guī)模達(dá)到1165億美元，僅次于中國(guó)1240億美元的水平。

對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，東盟的消費(fèi)市場(chǎng)具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。2012年?yáng)|盟區(qū)域人口達(dá)6.1億，GDP規(guī)模為2.2萬(wàn)億美元，而居民消費(fèi)額在GDP中所占的比重高達(dá)53.2%，其中15～29歲人口為1.6億，占總?cè)丝诘?7%。同時(shí)，東盟還具有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，如2010年印尼勞動(dòng)力價(jià)格約為中國(guó)的1/3。相對(duì)于中國(guó)，東盟在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，這也使日、韓等國(guó)的資金開(kāi)始從中國(guó)逐漸轉(zhuǎn)移到東盟。

有必要提高韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)低迷，擁有豐富資源及巨大市場(chǎng)潛力的東盟對(duì)日韓兩國(guó)的吸引力不斷提高，日韓對(duì)東盟的投資及貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。然而，由于日韓出口結(jié)構(gòu)存在相似性且日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模高出韓國(guó)約五倍以上，韓國(guó)在與日本的競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)地位，如2011年日本與東盟電子電器商品的貿(mào)易額達(dá)2550億美元，而韓國(guó)僅為1267億美元。

韓國(guó)在東盟的經(jīng)濟(jì)合作主要集中在紡織業(yè)、電子產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品貿(mào)易等方面。比如在電子產(chǎn)品領(lǐng)域，韓國(guó)企業(yè)在菲律賓生產(chǎn)的70%以上的電子產(chǎn)品出口到韓國(guó)本國(guó)、美國(guó)及歐盟，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上未形成銷售體系。相比之下，日本在進(jìn)一步加大對(duì)東盟地區(qū)的投資的同時(shí)，已在菲律賓建立當(dāng)?shù)劁N售網(wǎng)，占據(jù)市場(chǎng)主要份額; 在汽車生產(chǎn)領(lǐng)域也與東盟建立了穩(wěn)定的分工體系。

為提高競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)通過(guò)與印尼、越南等東盟成員國(guó)簽訂雙邊FTA的方式擴(kuò)大韓國(guó)—東盟FTA利用率，依據(jù)成員國(guó)國(guó)情來(lái)因地制宜地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，韓國(guó)政府爭(zhēng)取與東盟當(dāng)?shù)卣⒎€(wěn)定的交流機(jī)制，為韓國(guó)企業(yè)提供與東盟成員國(guó)政府溝通的有效途徑。

需要適應(yīng)東盟新的政策環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，東盟對(duì)外商投資的規(guī)定有了新的變化，這使得韓國(guó)進(jìn)一步加快推動(dòng)韓資企業(yè)在東盟境內(nèi)的本地化進(jìn)程，進(jìn)而提升與東盟的合作關(guān)系。

礦物燃料及能源等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域是韓國(guó)與東盟合作的重要部分，韓國(guó)從東盟進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工后再出口到東盟，其合作對(duì)象主要是印尼。2012年，印尼政府出臺(tái)有關(guān)能源及礦物資源出口的限制政策，規(guī)定從2014年開(kāi)始原則上禁止初級(jí)產(chǎn)品的出口，促使韓國(guó)企業(yè)開(kāi)始考慮本地化生產(chǎn)。

紡織業(yè)是韓國(guó)對(duì)東盟投資的重要領(lǐng)域，投資集中在越南，韓國(guó)企業(yè)從韓國(guó)、中國(guó)進(jìn)口原材料之后，在越南加工成制成品后再出口到美國(guó)、歐盟及日本。自2012年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議之后，美國(guó)加速推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）進(jìn)程，越南也成為談判對(duì)象國(guó)之一。根據(jù)美國(guó)對(duì)服裝制品的進(jìn)口嚴(yán)格按照從紗線開(kāi)始在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的規(guī)定，韓國(guó)在越南生產(chǎn)的服裝制品也需要符合從紗線到制成品的本地化生產(chǎn)，其對(duì)美國(guó)的出口產(chǎn)品才可以享受TPP待遇，這要求韓國(guó)在東盟地區(qū)的紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。一旦越南加入TPP，本地化生產(chǎn)的韓國(guó)紡織品將以較低的成本打入美國(guó)市場(chǎng)，相對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而改變韓國(guó)纖維及紡織品嚴(yán)重受中國(guó)低價(jià)沖擊的現(xiàn)狀。

此外，為拓展東盟當(dāng)?shù)劁N售網(wǎng)絡(luò)，韓國(guó)企業(yè)希望借助華人華僑在東盟的關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝A人華僑企業(yè)的合作，涉足水電、資源開(kāi)發(fā)等壟斷行業(yè)，推動(dòng)韓國(guó)企業(yè)的本地化進(jìn)程。

有利于提高韓國(guó)的戰(zhàn)略地位

隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，東盟在各國(guó)亞太外交中的地位不斷提升。美日兩國(guó)積極推動(dòng)與新加坡、越南、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家的TPP談判進(jìn)程，加強(qiáng)與東盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以圖牽制中國(guó)在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作及影響力。在此背景下，韓國(guó)基于美韓FTA及中韓FTA優(yōu)勢(shì)，在東盟地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。同時(shí)韓國(guó)也有能力在中美博弈中發(fā)揮協(xié)調(diào)者角色，提高其在東盟事務(wù)中的戰(zhàn)略地位。不僅如此，相對(duì)于亞洲地區(qū)的其他國(guó)家，韓國(guó)在FTA簽署及運(yùn)用中已積累豐富經(jīng)驗(yàn)，這有利于使韓國(guó)在區(qū)域合作中發(fā)揮制訂規(guī)則等重要的作用。

與此同時(shí)，韓國(guó)試圖通過(guò)加強(qiáng)與東盟的合作，將朝核問(wèn)題及南北關(guān)系問(wèn)題推向國(guó)際化，獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)的支持與協(xié)助，以此強(qiáng)化其在朝鮮半島南北關(guān)系中的主導(dǎo)地位。在第二次韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)上，樸槿惠政府已就朝鮮無(wú)核化、朝鮮半島信任進(jìn)程、東北亞和平合作構(gòu)想等方面獲得了東盟的支持，并在營(yíng)造重啟朝核六方會(huì)談環(huán)境等方面達(dá)成共識(shí)。

自全球金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，相比之下，亞洲地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢(shì)則更加明顯，而且東亞各國(guó)對(duì)中國(guó)的出口依存度日益擴(kuò)大，這將有利于形成以中國(guó)為核心的東亞分工體系。隨著中國(guó)海外投資規(guī)模的增加，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去依賴海外投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的模式必將逐漸轉(zhuǎn)向由中國(guó)制訂規(guī)則的模式。在與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，中韓兩國(guó)雖存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，但在2015年中韓FTA與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）有可能簽訂背景下，中韓兩國(guó)的合作空間大于競(jìng)爭(zhēng);兩國(guó)合作也將推動(dòng)RCEP進(jìn)程，使其成為中日韓三國(guó)借以實(shí)現(xiàn)中日韓FTA的重要平臺(tái)。