摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)管理的需要，借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“決策型”財(cái)務(wù)管理模式為目標(biāo)，建立健全籌資管理機(jī)制、投資決策機(jī)制和財(cái)務(wù)管控制度，已經(jīng)成為高校深化財(cái)務(wù)管理的必然選擇。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 決策型 企業(yè)模式 高等院校

近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，我國(guó)高等教育體制發(fā)生了巨大的變化。受此影響，高等院校運(yùn)行模式也發(fā)生了很大的改變。一是高校的身份已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌?chǎng)規(guī)律辦學(xué)的市場(chǎng)主體；二是收入來(lái)源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款為主其他經(jīng)費(fèi)為輔的多渠道收入模式；三是隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大高校的投資規(guī)模激增。受此影響，高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，新形勢(shì)下如何優(yōu)化配置、使用高校擁有的各類資源，成為高校財(cái)務(wù)管理面臨的緊迫而重大的問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)管理改革的必要性

（一）高校資金來(lái)源日趨多元化

目前，高校資金來(lái)源日益多元化，除了傳統(tǒng)的政府投入外，社會(huì)法人的投資和學(xué)費(fèi)收入已成為高校收入的重要來(lái)源，以往單一的財(cái)政撥款機(jī)制已經(jīng)被政府投資為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局所取代。社會(huì)法人對(duì)學(xué)校的投資和其他投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)?？傮w收入比例的逐漸提高，使得高校預(yù)算外收入的比例已經(jīng)達(dá)到較高的水平。這種頻繁而數(shù)額較大的外部籌資活動(dòng)極大地密切了高校與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)注投資人的回報(bào)已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理必須納入的業(yè)務(wù)范圍。

（二）面臨更加復(fù)雜的法律環(huán)境

市場(chǎng)化改革之前，高校按照國(guó)家計(jì)劃主要從事學(xué)歷教育和非盈利科研工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立后，高校的性質(zhì)已經(jīng)從單一的教學(xué)科研單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并存，非盈利基礎(chǔ)研究與企事業(yè)單位委托項(xiàng)目研究并存，教學(xué)與技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并存的復(fù)合性事業(yè)單位，一定程度上已經(jīng)成為一個(gè)完全的市場(chǎng)主體。高校經(jīng)濟(jì)行為的多樣性使之面臨更多的法律法規(guī)的約束，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)涉及的法律環(huán)境愈加復(fù)雜。

（三）高校與市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密

資金來(lái)源及其籌資結(jié)構(gòu)的豐富化多元化，教學(xué)、科研尤其是經(jīng)濟(jì)行為的多樣化在給高校帶來(lái)更多收益的同時(shí)，必然使其面臨比以往更多的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策、CPI與利率的不斷變化與調(diào)整、財(cái)政稅收政策的改變，使得長(zhǎng)期處于國(guó)家財(cái)政撥款保護(hù)下的高等院校越來(lái)越受到各種經(jīng)濟(jì)因素的影響。此種情形之下，影響高校財(cái)務(wù)管理的外部因素已經(jīng)由單一的國(guó)家財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和金融體系等多因素、多方位的影響。換句話說(shuō)，影響高校財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境與企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的環(huán)境正在日益趨同。

二、基于企業(yè)模式優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的思路

（一）建立健全籌資管理機(jī)制

由于各級(jí)政府及其財(cái)政資金的剛性扶持政策，銀行等金融機(jī)構(gòu)為高校融資大開(kāi)方便之門，許多高校在高速發(fā)展的過(guò)程中向銀行等金融機(jī)構(gòu)融入了大量資金。多元化的籌資渠道以及日趨形成的二元資本結(jié)構(gòu)，預(yù)示著高校的財(cái)務(wù)管理工作必須納入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)需要構(gòu)建一套科學(xué)合理的籌資機(jī)制。依靠這種機(jī)制一方面能夠形成合理的資本結(jié)構(gòu)，另一方面在進(jìn)行負(fù)債融資時(shí)必須充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在這種機(jī)制的約束下，資金的使用者必須時(shí)刻牢記，任何資本的使用都是有代價(jià)的，不存在無(wú)償使用的資本。作為融資主體的高校及其領(lǐng)導(dǎo)者必須清楚，雖然高校有來(lái)自各級(jí)政府的支持，但如果籌資管理機(jī)制缺失或者不健全，則不僅籌資功能難以發(fā)揮，而且有可能受到市場(chǎng)機(jī)制的懲罰。

（二）建立完善投資決策機(jī)制

大體來(lái)說(shuō)，各類高校的投資活動(dòng)主要有三類，一是固定資產(chǎn)投資，二是教學(xué)經(jīng)費(fèi)投資，三是校辦產(chǎn)業(yè)投資。目前這三類投資中存在的主要問(wèn)題是投資效益缺乏保障，投資有無(wú)價(jià)值缺乏評(píng)估，投入產(chǎn)出比更是無(wú)人問(wèn)津。以教育部開(kāi)展的本科教學(xué)評(píng)估中出現(xiàn)的現(xiàn)象為例，該評(píng)估中突出強(qiáng)調(diào)生均固定資產(chǎn)使用效率，如教學(xué)用房生均面積、電腦生均占有率、實(shí)驗(yàn)設(shè)備生均占有率等。評(píng)估結(jié)果表明，一方面這些固定資產(chǎn)的擁有率不高，另一方面這些資產(chǎn)的使用效率又很低。同樣的，科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出不合理的現(xiàn)象也普遍存在。要解決這些問(wèn)題，必須建立與企業(yè)投資決策相似的一套融入時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值的，包含預(yù)算、財(cái)務(wù)可行性分析以及投資效益評(píng)估等內(nèi)容的投資決策機(jī)制，以此來(lái)解決資金使用效率不高的問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)資金的財(cái)務(wù)管控制度

財(cái)務(wù)控制落實(shí)在高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，就是要以價(jià)值控制為目標(biāo)，以校內(nèi)各級(jí)教學(xué)部門和研究單位以及職能部門為控制對(duì)象，以其日常收支活動(dòng)為控制內(nèi)容。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)證明，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理責(zé)任中心，科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任預(yù)算，合理考核和全面監(jiān)控責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制的一條高效之路。

首先，必須把握責(zé)任中心的不同職責(zé)。一是責(zé)任中心的核心是成本中心，主要包括對(duì)內(nèi)部的學(xué)院、分院、系部等教學(xué)單位、各級(jí)各類研究所以及機(jī)關(guān)后勤職能部門等的成本控制；二是利潤(rùn)中心的控制對(duì)象是當(dāng)前在高校中處于教輔地位的各種產(chǎn)業(yè)中心，還包括一些獨(dú)立性較強(qiáng)的項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)；三是投資中心的主要任務(wù)是對(duì)各種收入、成本及不同項(xiàng)目的投資效益負(fù)責(zé)。

其次，要學(xué)習(xí)引進(jìn)企業(yè)實(shí)行的事前成本規(guī)劃決策，也就是按照“成本—效益”原則來(lái)規(guī)劃、分配經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，完善責(zé)任中心的業(yè)績(jī)考核辦法。傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)考核辦法是成本核算加控制管理，建立責(zé)任中心后要充分發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)的考核辦法轉(zhuǎn)變?yōu)橐允虑俺杀疽?guī)劃決策為特點(diǎn)的成本決策管理模式。

第三，責(zé)任中心必須編制詳細(xì)的責(zé)任預(yù)算，并按照規(guī)定以責(zé)任報(bào)告的形式分別反映校、院、分院、系等各級(jí)教學(xué)、科研和機(jī)關(guān)后勤部門的預(yù)算執(zhí)行情況，責(zé)任預(yù)算要留檔保存并將作為管理對(duì)象業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

隨著高等教育改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理身處的內(nèi)外部環(huán)境與企業(yè)日益趨同，借鑒企業(yè)成熟高效的財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，必將有效地提高高校各類資金的使用效率，為競(jìng)爭(zhēng)中的高校提供有力的財(cái)務(wù)支持。

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（楊瓊 ，1965年生，四川省仁壽縣人，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處）