張歡

盲點(diǎn)對(duì)于應(yīng)急管理而言是最致命的，不少城市的應(yīng)急管理體系和軟硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一流水平，更需要的是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的思維水平，在應(yīng)急管理工作中經(jīng)常反思盲點(diǎn)，尋找盲點(diǎn)

36人死亡，上海踩踏事故用一個(gè)悲劇性黑色數(shù)字標(biāo)示了本應(yīng)歡樂繽紛的跨年夜。鮮活生命的消失再次提醒我們，哪怕幾分鐘的疏忽和遲鈍，也會(huì)讓最高水平的管理跌入可怕的失控，應(yīng)急管理工作必須常思“盲點(diǎn)”。

擁擠人群發(fā)生踩踏事故并非罕見的突發(fā)事件。從發(fā)生機(jī)理上來說，在站立人群聚集，密度過大時(shí)，配合燈光、視線、錯(cuò)誤信號(hào)、人群心理等因素，就有可能發(fā)生踩踏事故。而現(xiàn)代社會(huì)中，這樣的情景可以說比比皆是。僅最近20多年來，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家都發(fā)生過踩踏事故。在我國(guó)，1987年上海發(fā)生過陸家嘴渡口踩踏事故，1992年香港發(fā)生過蘭桂坊跨年夜踩踏事故，2004年北京發(fā)生過密云迎春燈展彩虹橋踩踏事故，均造成了不少人死亡。

基于擁擠人群踩踏事故的普遍性，從2003年起，在加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作中對(duì)踩踏事故給予了更高程度的重視。例如，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，北京、上海等地還制定了大型群眾性活動(dòng)安全管理的地方法規(guī)。隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)以及2011年深圳大運(yùn)會(huì)等國(guó)家級(jí)大型群眾性活動(dòng)的舉辦，這些城市對(duì)于大型群眾性活動(dòng)的安全管理能力達(dá)到了世界一流水平。例如實(shí)踐和科研結(jié)合方面，據(jù)我所知，一些研究者已經(jīng)參與協(xié)助相關(guān)管理部門將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、工程仿真等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急管理中，并取得了很好的效果。上海市在這些方面也是走在前列。我相信上海市對(duì)于大型群眾性活動(dòng)的管理經(jīng)驗(yàn)和能力都不在話下、水平一流。如去年元旦上海市跨年燈光秀活動(dòng)也吸引了超過30萬人參加，雖然上海市相關(guān)部門用“一場(chǎng)戰(zhàn)役”來稱呼該活動(dòng)的安保工作，但這些工作的安全順利完成充分說明上海市有足夠的管理能力和水平。然而在具備一流的應(yīng)急管理能力的情況下，悲劇性的事故還是發(fā)生了。這才最值得反思。

雖然事故原因還在調(diào)查中，但普遍的判斷是“大意”了。上海市的相關(guān)決策者并非沒有預(yù)見到元旦跨年活動(dòng)會(huì)有大量人群聚集，其中潛在著危險(xiǎn)。相反，基于以往的經(jīng)驗(yàn)，他們非常重視外灘跨年燈光秀活動(dòng)的安保問題，并高度評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)，最終做出了一個(gè)被認(rèn)為是最根本性消除風(fēng)險(xiǎn)的決定——取消燈光秀活動(dòng)，而且是徹底取消外灘跨年活動(dòng)。與不搞活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的是安保措施也削減了。往年由市公安局協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)安保工作降級(jí)由區(qū)一級(jí)負(fù)責(zé)。外灘附近的地鐵站口沒有采取暫時(shí)關(guān)閉等措施。當(dāng)晚外灘事前部署的警力被一些媒體估計(jì)只有去年的十分之一。而且因?yàn)闆]有大型活動(dòng)舉辦，所以相關(guān)部門也就沒有按照大型活動(dòng)的普遍應(yīng)對(duì)方式，準(zhǔn)備多套應(yīng)急預(yù)案。然而2014年12月31日當(dāng)晚涌入外灘的人群并沒有因取消活動(dòng)而減少。根據(jù)新華社的消息，當(dāng)晚外灘的人流量接近甚至超過2013年燈光秀時(shí)的規(guī)模。密集的人群與削減的安保措施不期而遇，23時(shí)35分許，悲劇發(fā)生了。

多么慘痛的“大意”呀。而這種大意是怎么產(chǎn)生的呢？是因?yàn)槿藗兊乃季S中出現(xiàn)了盲點(diǎn)。當(dāng)將大型活動(dòng)、人群聚集和事故風(fēng)險(xiǎn)直線式地連接在一起時(shí)，僅考慮到取消活動(dòng)來消除風(fēng)險(xiǎn)，而無活動(dòng)也可能會(huì)出現(xiàn)人群聚集就變成了一個(gè)盲點(diǎn)，擁有大型群眾活動(dòng)豐富安保經(jīng)驗(yàn)和一流管理能力的應(yīng)急者反而對(duì)其視而不見。

這樣的盲點(diǎn)對(duì)于應(yīng)急管理而言是最致命的，但又普遍存在。許多應(yīng)急管理者常?；煜?guī)模和突發(fā)性兩個(gè)特征，把注意力更多放在事件規(guī)模上，以為規(guī)模越大越危險(xiǎn)，實(shí)際上突發(fā)性更危險(xiǎn)，往往是突發(fā)性導(dǎo)致的短時(shí)間內(nèi)事件規(guī)模和應(yīng)對(duì)措施間的不對(duì)稱造成局面的失控和致命傷亡。

解決盲點(diǎn)問題首先要意識(shí)到盲點(diǎn)的存在，只有這樣才可能發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)。對(duì)北上廣等不少大城市而言，應(yīng)急管理體系和軟硬件建設(shè)已經(jīng)都達(dá)到一流水平，更需要的是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的思維水平，在應(yīng)急管理工作中經(jīng)常反思盲點(diǎn)，尋找盲點(diǎn)。

（作者系北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授）