傅榮

摘要：隨著世界經濟的發(fā)展，我國無論是政府還是其他企業(yè)單位的財政都得到了進步。財政會計中權責發(fā)生制的實行在財政決算報告中起著重要的作用，但在我國，權責發(fā)生制的發(fā)展仍然需要進一步加強。所以本文將對權責發(fā)生制在財政決算報告中的實行進行研究，探討其更好的發(fā)展。

關鍵詞：財政決算報告 權責發(fā)生制

一、我國財政會計實行權責發(fā)生制的背景

我國政府和其他事業(yè)單位、企業(yè)的權責發(fā)生制的實行是在整個世界的發(fā)展浪潮中展開的，即在二十世紀八十年代在西方國家公共管理領域中掀起的權責發(fā)生制實行的浪潮，許多國家將收付實現制逐步向權責發(fā)生制轉變，其中這種改革較為典型的國家包括新西蘭、澳大利亞等，這些國家的權責發(fā)生制的實行大有成效，而之后權責發(fā)生制在OECD乃至全世界的迅速發(fā)展和蔓延，也有力證明了權責發(fā)生制在政府和其他單位財政運行中的重要作用。

從國內背景來看，我國各行業(yè)和各領域的財政核算中，目前多以實行收付實現制為主而在此基礎上展開財政決算等工作。但不可否認的是，隨著經濟的不斷完善和發(fā)展，現存的財務會計系統(tǒng)存在著一定的弊端，我們需要認清其優(yōu)劣勢，結合當前經濟發(fā)展現狀和財務會計系統(tǒng)的發(fā)展要求進行合理的財會系統(tǒng)設計。

二、我國財政決算實行權責發(fā)生制的可行性分析

（一）權責發(fā)生制的優(yōu)勢

1.權責發(fā)生制有利于增強會計信息的透明與全面性

在政府財政決算中實行權責發(fā)生制，財政相關的會計信息和收支情況能夠全面、透明地呈現出來。同時，在財政決算中引入權責發(fā)生制也能夠促進經濟發(fā)展和經濟業(yè)務的規(guī)律能夠靈活運用于決算工作中，從而幫助工作人員更加科學合理地進行財務決算工作，增強財務決算報表對于經濟工作的指導性。

2.有利于全面準確地反映單位的財務現狀

權責發(fā)生制的實行，在全面真實地反映單位的財務狀況方面有著鮮明的優(yōu)越性，具體體現在它能夠避免隱性資產得不到反映的現象，將任何有關財務信息都全面而準確地反映在財務報表中，有效避免了財務決算中許多不道德乃至不法行為的發(fā)生，大大促進了單位和政府財政經濟的科學循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

（二）收付實現制的缺陷

1.易造成會計信息的不真實和不全面

收付實現制的實行有著自身的優(yōu)越性，但其在一定程度上會導致會計信息的不真實以及不完整。例如，年終“結余”就是收付實現制下會計信息不真實的一種反映，它表面是結余，實則是已有用途且暫時不能再支付的款項。而在會計信息的完整性方面，收付實現制也會存在一定的弊端，例如政府在社會保險支出缺口、地方政府欠發(fā)工資情況等信息的反映沒有反映或反映不全面，而這樣的結果只會導致政府在解決問題和履行職能方面的困難。

2.不符合國際經濟趨勢

目前，世界大多數國家特別是OECD的大多數成員國在政府財政運行中都不同程度地引入和實行了權責發(fā)生制，這已經成為世界各國政府通用的會計核算系統(tǒng)。作為世界經濟的重要成員之一，我們國家只有緊跟世界潮流，才能夠發(fā)展自己。所以，無論是政府還是各事業(yè)單位、各中小企業(yè)，作為中國和世界經濟的一部分，緊跟世界經濟發(fā)展潮流，才能夠得到自身的發(fā)展，也為國家經濟的發(fā)展乃至世界的進步起到積極的促進作用。

3.財務成果易被管理當局操縱

收付實現制對于各項支出或其他款項的確認多以款項的實際收付時間為標準，而缺乏對收支配比性的全面考慮，這就為管理當局通過修改收付時間來達到自己的財務需求，從而造成財務信息的不準確。

三、財政決算實行權責發(fā)生制的途徑

（一）權責發(fā)生制財務報表的編制

1.財務報表

財務報表在財政決算中有十分重要的作用也是必不可少的一部分。它的主要構成部分有：資產負債表和收入費用表。在收付實現制為主的財政決算中，預算執(zhí)行表起到了記錄和反映現金流量信息的作用，所以，現金流量表暫時不需要進行編制。

2.財務報表附注

財務報表附注是對財務報表的補充，能夠使報告使用人員從各個層面更加詳細地獲取財務報表中的信息并更好地理解它。報表附注中包含著一些報表中未詳細說明或未列出的事項和信息，例如報表項目明確信息、會計政策和方法等。

3.財政經濟狀況分析

在財務報表和財務報表附注的基礎上對政府或事業(yè)單位的財政經濟狀況進行分析是非常有必要的，這也是我們進行財政信息記錄的目的。在進行財政經濟狀況分析時，也需要結合國民經濟的發(fā)展現狀、相關的政策等進行分析。

（二）在意識層面加強權責發(fā)生制的地位

要加快權責發(fā)生制在政府財政中的發(fā)展，就要首先從意識層面加強權責發(fā)生制的地位，具體表現為在工作人員和政府上層管理層中樹立在財政工作中實行權責發(fā)生制的觀念。而要普及權責發(fā)生制應用的觀念，首先要從管理層開始進行，在管理層的引導下，通過采取某些措施來進行相關知識和理念的普及，講座、印發(fā)宣傳手冊、派遣員工外出學習等都是有效地方式。

（三）加強權責發(fā)生制實行的制度保障

制度和相關政策法規(guī)是加強權責發(fā)生制的又一層保障，它從制度上規(guī)范和引導著權責發(fā)生制在具體的政府財政工作中的運行，同時也從制度層面保證了權責發(fā)生制的運用。

（四）提升財政工作人員的素質

首先，工作人員的專業(yè)素質要到位，特別是在全責發(fā)生制的運行方面。領導層可以通過舉行外出學習活動、引進先進人才、進行技能培訓等方法全面提高從業(yè)人員的專業(yè)素質，從主觀上促進我國財政核算水平的提高。其次，從業(yè)人員的個人素養(yǎng)也需要提高。包括責任感、道德素養(yǎng)、法律意識等多個方面，這些個人素養(yǎng)是工作中必不可少的部分，與專業(yè)技能相輔相成，共同影響著工作效率和質量。

四、結語

權責發(fā)生制的實行是我國財政發(fā)展的必然結果，也是促進我國經濟管理進步的重要制度措施。上文中的分析中，我們可以看到權責發(fā)生制的優(yōu)勢，它對于財政決算和其他活動都起著積極的作用。但不可避免地，我們國家在權責發(fā)生制引入初期仍然存在一定的問題，這就需要我們不斷總結經驗，也要積極借鑒外國的先進經驗，創(chuàng)新發(fā)展，促進我國財政核算的全面化、真實化和科學化，高效透明地實現政府、事業(yè)單位和其他企業(yè)的財政運行，從而促進我國經濟的發(fā)展和進步。

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（作者單位：浙江省江山市財政局）