□陳斌

政績考核不考GDP，考什么

□陳斌

以GDP論英雄，弊病是激勵地方政府與官員深度介入經(jīng)濟，催生了權(quán)力主導(dǎo)、債務(wù)驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式。不以GDP論英雄，可以消解這個弊病。但GDP及其增長率總歸是客觀可比的指標，替代的一套指標至少也要客觀可比才行，否則會產(chǎn)生新的、更大的意想不到的弊病。

例如，有人說，政績考核不應(yīng)單看經(jīng)濟增長，而應(yīng)看社會全面發(fā)展，聽起來高大上。不過，(1)考核“社會全面發(fā)展”比“經(jīng)濟增長”復(fù)雜多了，好比讓官員拼奧數(shù)與才藝，導(dǎo)致更高的交易費用。（2）如果經(jīng)濟指標的考核權(quán)重足夠小，生產(chǎn)性努力有可能位于分配性努力。世界上最難的是創(chuàng)造財富，世界上最容易的是分配財富，舍此取彼，令阿根廷從發(fā)達國家轉(zhuǎn)型為發(fā)展中國家。

可取的方向，是考核地方政府的法治與公共治理能力，這是把“國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”落到地方層面。既擺脫了以GDP論英雄的種種弊端，又有利于經(jīng)濟增長與財富創(chuàng)造?？梢约毣癁橄率鲋笜?。

其一，地方債收益率。

可明文允許地方政府舉債，但要堵住其通過投融資平臺舉債的后門，改為只能在金融市場發(fā)行債券。這樣，就能用地方債收益率來衡量地方政府的法治與公共治理水平。簡單說，收益率越低，公共治理水平越高。何解?

（1）投資者最關(guān)心自己錢的安全，在購買債券前，必定要求地方政府公開盡可能多的相關(guān)信息:你借錢用于什么地方?信用與償還能力怎樣?地方政府只有盡力披露相關(guān)信息。（2）債券分析師會不遺余力挖地方政府的財務(wù)信息，出報告供投資者參考。（3）信用評級機構(gòu)會跟進，對地方政府的信用和每一筆債券進行評級。這樣的市場監(jiān)督比媒體與公眾監(jiān)督有力多了。

投資者與市場認為地方政府及其發(fā)行債券的信用等級高，那就愿意接受較低的收益率，否則就會索取較高的風(fēng)險溢價甚至根本不愿持有。這種游戲規(guī)則，會倒逼地方政府之間的制度競爭。為了能借到錢，為了能借到便宜的錢，為了能長久借到便宜的錢，地方政府有動力不斷提升公共治理水平。臨時突擊沒用，市場會看你長期一貫的表現(xiàn)；偶爾懈怠也不行，你的任何相關(guān)決策都可能反映到債券的價格上去，都可能影響你的信用。

把所有地方政府的債券收益率從低到高排序，就是一份公共治理能力的名次表，誰優(yōu)誰劣，一目了然。

其二，辦事痛苦指數(shù)。

就某些需要行政審批與許可的事項，設(shè)計一些問題:為了辦理這一事項，有沒有找關(guān)系?有沒有給辦事人員好處?前后一共花了多少時間?付出了多大的金錢代

價?賦予這些問題合適的權(quán)重，合成“辦事痛苦指數(shù)”。對各地的自然人與企業(yè)抽取一定數(shù)目的樣本，分別統(tǒng)計出個人、企業(yè)及綜合的辦事痛苦指數(shù)。然后排序就行了。

這個指數(shù)可以度量出地方公共治理水平的許多方面:國務(wù)院取消與減少行政審批改革在地方的落實情況，地方的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與經(jīng)營環(huán)境，尋租與腐敗情況及公務(wù)員服務(wù)水平……

其三，用腳投票指數(shù)。

不同地區(qū)之間會有人員流動，是為了追逐更好的經(jīng)濟機會，本質(zhì)上就是經(jīng)濟移民。一個地方就業(yè)機會主要取決于兩個因素:本地的經(jīng)濟稟賦與公共治理水平。設(shè)計“用腳投票指數(shù)”，只考察經(jīng)濟移民與移出地、移入地的公共治理水平之間的相關(guān)程度。

人口凈流出（流入）的地方，一看每年人口流出（流入）的規(guī)模與比率，二對經(jīng)濟移民抽取一定數(shù)目的樣本，詢問:你移出（移入）的地方找工作是純屬拼個人能力，還是要拼爹?除了收入考量外，你還因為哪些原因（度量公共治理的一些選項）移出（移入）這個地區(qū)?由此統(tǒng)計出公共治理因素在經(jīng)濟移民動機中占多大的權(quán)重。兩個指標合成“用腳投票指數(shù)”，人口凈流出與凈流入的地方各有排序。

如果說GDP及其增長率指標是目標管理、結(jié)果管理，上述三個度量公共治理能力的指標就是過程管理、原因管理，既擺脫前者的種種弊端，又保留了激勵財富創(chuàng)造與經(jīng)濟增長的優(yōu)點，避免落入民粹主義的陷阱，有利于中國經(jīng)濟增長模式與公共治理模式向著正確的方向演進。

（摘自《南方周末》）