(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，陜西西安710127)

拼車(chē)指幾個(gè)具有相同或者可以順路經(jīng)過(guò)目的地的人同乘一輛車(chē)的行為。拼車(chē)相對(duì)個(gè)人駕車(chē)出行承載率更高，有助于促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的必然要求。然而，拼車(chē)不僅需要硬件環(huán)境(市民、相關(guān)機(jī)構(gòu)等)的支持，也需要軟件環(huán)境(法律法規(guī)、保險(xiǎn)條例等)的依托，具有一定的難度和復(fù)雜性，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。本研究以社區(qū)拼車(chē)為切入點(diǎn)，通過(guò)文獻(xiàn)梳理和問(wèn)卷調(diào)查、訪談，以及一系列定性、定量分析，在了解中國(guó)拼車(chē)發(fā)展水平和成效的同時(shí)，深入剖析西安市民拼車(chē)現(xiàn)狀，從而探索符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、符合市民出行特點(diǎn)、反映市民出行需求的社區(qū)拼車(chē)發(fā)展策略。

1 中國(guó)拼車(chē)發(fā)展歷程回顧

中國(guó)的拼車(chē)發(fā)展歷程最早可追溯至20世紀(jì)90年代，以青島市實(shí)施出租汽車(chē)拼車(chē)為開(kāi)端。具體而言，可分為以下3個(gè)階段。

1）起步階段(1991—2000年)

這一階段拼車(chē)發(fā)展的標(biāo)志性事件即1991年青島市出臺(tái)出租汽車(chē)拼車(chē)的相關(guān)規(guī)定，“在乘客順路或繞道不超過(guò)2 km，并征得先上車(chē)乘客同意后允許出租汽車(chē)拼客”[1]。該規(guī)定是解決城市居民通勤高峰時(shí)段打車(chē)難、提高市民出行效率的一次可貴嘗試。然而，這一規(guī)定至今未獲得市民的廣泛認(rèn)可，處于尷尬境地。

1993年，長(zhǎng)春市也出臺(tái)類(lèi)似規(guī)定，鼓勵(lì)出租汽車(chē)拼車(chē)，但要對(duì)第一乘客收取計(jì)價(jià)器顯示金額80%的費(fèi)用，第二乘客60%的費(fèi)用[2]。出租汽車(chē)拼車(chē)雖然得到政策支持，但是并沒(méi)有長(zhǎng)期執(zhí)行。

2）探索階段(2001—2010年)

這一階段實(shí)施拼車(chē)探索的城市較多，主要有上海、廣州、南京、北京、杭州、武漢、重慶等(見(jiàn)表1)。其中，北京、杭州等城市均出臺(tái)政策明確支持出租汽車(chē)拼車(chē)，紹興、南京、杭州、武漢等實(shí)施過(guò)私人小汽車(chē)拼車(chē)，杭州和武漢則進(jìn)行了社區(qū)拼車(chē)的探索與實(shí)踐。同時(shí)期，中國(guó)出現(xiàn)了第一家拼車(chē)公司——愜意拼車(chē)公司、第一個(gè)拼車(chē)組織——拼車(chē)俱樂(lè)部。然而，除上海、廣州、北京等地拼車(chē)實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)正常外，其他城市的實(shí)踐效果均不理想，盡管如此，這些城市的拼車(chē)探索對(duì)中國(guó)其他城市的拼車(chē)嘗試具有一定的借鑒意義。

3）快速發(fā)展階段(2011年至今)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端的普及，拼車(chē)發(fā)展的范圍已擴(kuò)展至全國(guó)，拼車(chē)呈現(xiàn)出以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要媒介、以私人小汽車(chē)拼車(chē)為主的特點(diǎn)(見(jiàn)表2)。市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)拼車(chē)的便捷化。個(gè)別城市(如北京市、杭州市、濟(jì)南市)還對(duì)拼車(chē)費(fèi)用、發(fā)票等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。然而，由于缺乏對(duì)拼車(chē)合法性的界定，拼車(chē)在快速發(fā)展的同時(shí)仍處于一種尷尬境地。

綜上所述，拼車(chē)從1991年發(fā)展至今經(jīng)歷了起步、探索和快速發(fā)展階段。拼車(chē)公司、拼車(chē)俱樂(lè)部、拼車(chē)網(wǎng)站的逐步興起推動(dòng)了拼車(chē)發(fā)展，移動(dòng)終端的普及使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸成為拼車(chē)的主要信息載體。然而從中國(guó)各地的拼車(chē)實(shí)踐來(lái)看，拼車(chē)發(fā)展一直缺少法律支持。2014年《北京市小客車(chē)合乘出行的意見(jiàn)》的發(fā)布是私人小汽車(chē)拼車(chē)合法化的開(kāi)端。然而，中國(guó)的拼車(chē)發(fā)展尚未成熟，離綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

2 國(guó)外拼車(chē)發(fā)展實(shí)踐與啟示

國(guó)外拼車(chē)行為最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的石油危機(jī)期間。為了縮減消費(fèi)，美國(guó)、英國(guó)等城鎮(zhèn)居民紛紛自發(fā)組織私人小汽車(chē)共乘(carpool)。20世紀(jì)七八十年代，歐洲一些國(guó)家也在探索和實(shí)施共用小汽車(chē)模式[18-19]。如今，拼車(chē)在美國(guó)、韓國(guó)、日本、加拿大、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家較為盛行。

表1 2001—2010年中國(guó)拼車(chē)發(fā)展概況Tab.1 Carpool development in China from 2001 to 2010

1）美國(guó)：HOV車(chē)道保障拼車(chē)出行。

美國(guó)是世界上汽車(chē)擁有量最多的國(guó)家，為了緩解道路交通壓力、減輕私人小汽車(chē)主養(yǎng)車(chē)壓力，政府鼓勵(lì)拼車(chē)。美國(guó)很多道路最左側(cè)的車(chē)道是專(zhuān)門(mén)為拼車(chē)出行開(kāi)放的快速車(chē)道，道路中有一個(gè)菱形標(biāo)志，并且有“HOV”(High Occupancy Vehicle)字樣，即高承載率車(chē)輛。某些HOV車(chē)道為限時(shí)管理，例如在舊金山、洛杉磯等大城市，HOV時(shí)段內(nèi)，不允許只承載駕駛?cè)艘蝗说钠?chē)通行；單人駕車(chē)者如進(jìn)入HOV車(chē)道，將面臨巨額罰款；高承載率車(chē)輛可以無(wú)償使用[20-21]。

2）韓國(guó)：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)助拼車(chē)出行。

拼車(chē)現(xiàn)象在韓國(guó)十分普遍，不僅政府部門(mén)鼓勵(lì)職工拼車(chē)、提供油費(fèi)補(bǔ)助，而且各拼車(chē)網(wǎng)站和智能手機(jī)拼車(chē)軟件也十分成熟。拼車(chē)車(chē)主可以在網(wǎng)上發(fā)布出行線路、出行時(shí)間、可承載人數(shù)以及行車(chē)路線等信息，拼客則可以根據(jù)乘車(chē)地點(diǎn)和出行路線通過(guò)各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速查詢，尋找合適的拼車(chē)對(duì)象。

3）加拿大：汽車(chē)俱樂(lè)部引導(dǎo)拼車(chē)出行。

汽車(chē)俱樂(lè)部在加拿大被認(rèn)為是一個(gè)可以減少社會(huì)排斥、補(bǔ)充公共交通的組織。汽車(chē)俱樂(lè)部的車(chē)輛一部分由供應(yīng)商提供，一部分由參與該俱樂(lè)部的有車(chē)族自主提供，俱樂(lè)部成員可以預(yù)約使用車(chē)輛，僅需支付油費(fèi)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。另外，很多城市(如多倫多)的地鐵站附近建有專(zhuān)供汽車(chē)俱樂(lè)部車(chē)輛使用的停車(chē)場(chǎng)地，該俱樂(lè)部還會(huì)提供有折扣的停車(chē)證以鼓勵(lì)市民拼車(chē)出行[22]。

4）德國(guó)：拼車(chē)管理辦公室與保險(xiǎn)法規(guī)助出行。

德國(guó)的拼車(chē)體系較完善，在各城市都設(shè)立了拼車(chē)管理辦公室，對(duì)拼車(chē)進(jìn)行規(guī)范管理[10]。德國(guó)各大城市的大學(xué)以及大型超市附近均設(shè)有拼車(chē)協(xié)會(huì)、拼車(chē)中心等，為拼車(chē)者提供方便。為了保證安全、規(guī)范交通，德國(guó)要求拼車(chē)車(chē)主及其交通工具、搭乘人必須在相關(guān)拼車(chē)機(jī)構(gòu)登記真實(shí)身份資料，若發(fā)生違法違規(guī)行為則會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁[22]。在德國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)是每個(gè)公民，包括合法居留的外國(guó)公民必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。在一次性有償搭車(chē)這一偶然合伙法律關(guān)系中，一旦發(fā)生損害賠償，首先考慮的是車(chē)輛責(zé)任險(xiǎn)：駕駛?cè)擞羞^(guò)錯(cuò)的，由駕駛?cè)送侗５呢?zé)任險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)；而駕駛?cè)藷o(wú)過(guò)錯(cuò)的，由事故責(zé)任方承擔(dān)。在均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，由搭車(chē)人自己的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)支付，但社會(huì)保險(xiǎn)僅支付物質(zhì)損害賠償部分，不支付精神損害賠償部分[10,23]。

國(guó)外拼車(chē)發(fā)展實(shí)踐對(duì)于緩解中國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題具有一定的借鑒意義。中國(guó)城市可以從4個(gè)方面建立和完善拼車(chē)系統(tǒng)：1)建立拼車(chē)專(zhuān)用道，鼓勵(lì)市民拼車(chē)出行；2)建設(shè)拼車(chē)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使拼車(chē)方便快捷；3)建立完善的拼車(chē)管理系統(tǒng)，規(guī)范化管理拼車(chē)出行；4)健全相關(guān)法律法規(guī)，保障拼車(chē)安全性、合法性。

3 西安市拼車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代以來(lái)，西安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，市民職住距離不斷增加，通勤時(shí)間隨之增加。由于公共汽車(chē)運(yùn)行速度慢、出租汽車(chē)打車(chē)難，越來(lái)越多的居民選擇私人小汽車(chē)出行。近年來(lái)，西安市私人小汽車(chē)保有量迅速增加，從2005年26.33萬(wàn)輛增至2012年139.96萬(wàn)輛(見(jiàn)圖1)。而城市道路的建設(shè)卻遠(yuǎn)未趕上私人小汽車(chē)數(shù)量的增加，導(dǎo)致通勤高峰時(shí)段城市道路擁堵?tīng)顩r日趨嚴(yán)重。拼車(chē)雖然在近期對(duì)于道路擁堵的影響甚微，但是就長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，拼車(chē)對(duì)于緩解城市交通擁堵問(wèn)題具有正外部性。再加上霧霾天氣的影響，在室外逗留過(guò)多的時(shí)間會(huì)影響居民身體健康，拼車(chē)出行多是居民事先約定時(shí)間和地點(diǎn)，可以避免乘坐公共汽車(chē)、出租汽車(chē)較長(zhǎng)的室外等待時(shí)間。此外，拼車(chē)還能將私人小汽車(chē)高昂的出行成本分散到個(gè)人，使得拼客和車(chē)主在獲得較好出行環(huán)境的同時(shí)節(jié)約出行成本。基于以上原因，上班族中開(kāi)始出現(xiàn)拼車(chē)現(xiàn)象。

表2 2011年至今中國(guó)拼車(chē)發(fā)展概況Tab.2 Carpool development in China from 2011

圖1 2005—2012年西安市私人小汽車(chē)保有量Fig.1 Private car ownership in Xi'an from 2005 to 2012

圖2 調(diào)查區(qū)域分布Fig.2 Distribution of survey area

為更好地分析西安市拼車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀，本文在文獻(xiàn)整理的基礎(chǔ)上，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法，選取7個(gè)居住小區(qū)(未央?yún)^(qū)中登家園、文景家園，高新區(qū)鑫宇住宅小區(qū)、楓葉新家園，長(zhǎng)安區(qū)盛世長(zhǎng)安、雅居樂(lè)花園、圣合家園)以及西安市交通局、車(chē)輛管理單位、居委會(huì)等部門(mén)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談(見(jiàn)圖2)。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷481份，問(wèn)卷回收率為96.2%。訪談68人，其中居民35人，交通局11人、車(chē)輛管理單位9人、居委會(huì)13人。通過(guò)調(diào)查深入了解西安市拼車(chē)的市場(chǎng)需求、平臺(tái)支撐、合法性和相關(guān)政策措施。

3.1 拼車(chē)市場(chǎng)需求旺盛

近年來(lái)，西安市民自發(fā)組織拼車(chē)現(xiàn)象較為普遍，尤其是接駁地鐵和節(jié)假日出行。西安市每年網(wǎng)上拼車(chē)總量呈逐年上升趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。春運(yùn)期間由于一票難求，各拼車(chē)網(wǎng)站訪問(wèn)量驟增。58同城相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年1月中旬比2012年12月底訪問(wèn)量上升595%，發(fā)帖量已達(dá)到每日7萬(wàn)條以上[25]。寒暑假開(kāi)始和返校期間，由于行李多，公交擁擠、運(yùn)行速度慢、行駛時(shí)間長(zhǎng)等原因，很多大學(xué)城的學(xué)生自發(fā)組織拼車(chē)前往火車(chē)站或校區(qū)。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%的受訪者愿意拼車(chē)，7%因不愿意與陌生人搭乘、擔(dān)心安全問(wèn)題等因素拒絕拼車(chē)，13%持中立態(tài)度。支持者認(rèn)為拼車(chē)不僅可以節(jié)約出行成本、緩解交通擁堵，而且可以增進(jìn)鄰里間的友誼。在支持者中，高達(dá)82%的受訪者只接受與朋友、同事和鄰居拼車(chē)，他們認(rèn)為與熟悉的人拼車(chē)有安全感，能避免不必要的糾紛。關(guān)于拼車(chē)方式喜好的調(diào)查結(jié)果如圖4所示，受訪者最希望在居住地就近拼車(chē)。但實(shí)際上，僅有14%的受訪者參與過(guò)拼車(chē)，遠(yuǎn)低于愿意參與拼車(chē)者的比例。可見(jiàn)受訪者在拼車(chē)問(wèn)題上呈現(xiàn)意愿較高但實(shí)施率低的特點(diǎn)。

3.2 組織系統(tǒng)支撐效應(yīng)初顯

目前西安市出租汽車(chē)公司提供拼車(chē)服務(wù)，在不影響乘客出行路線、出行時(shí)間的情況下，出租汽車(chē)駕駛員在征得乘客同意后可以進(jìn)行拼車(chē)，拼車(chē)費(fèi)用經(jīng)駕駛員和乘客協(xié)商后決定。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及智能手機(jī)的普及，拼車(chē)平臺(tái)不僅僅局限于實(shí)體機(jī)構(gòu)(出租汽車(chē)公司)，利用網(wǎng)絡(luò)拼車(chē)更受歡迎。網(wǎng)絡(luò)拼車(chē)平臺(tái)包括社交網(wǎng)絡(luò)(QQ、微博、人人、微信等)、專(zhuān)業(yè)拼車(chē)網(wǎng)站(西安拼車(chē)網(wǎng)、巧拼車(chē)網(wǎng)等)、綜合生活服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站(趕集網(wǎng)、同程網(wǎng)等)以及手機(jī)軟件(PickRide、拼啦、微拼車(chē)、AA拼車(chē)等)，各類(lèi)拼車(chē)平臺(tái)的優(yōu)缺點(diǎn)見(jiàn)表3。

網(wǎng)絡(luò)拼車(chē)平臺(tái)的出現(xiàn)為拼車(chē)提供了便利。參與過(guò)拼車(chē)的受訪者中有79%采用過(guò)網(wǎng)絡(luò)或拼車(chē)軟件進(jìn)行拼車(chē)；他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)拼車(chē)范圍廣而且沒(méi)有煩瑣的拼車(chē)程序，拼車(chē)便捷且成功率高。而對(duì)于出租汽車(chē)拼車(chē)服務(wù)，86%的受訪者表示不知道該項(xiàng)服務(wù)，可見(jiàn)拼車(chē)實(shí)體機(jī)構(gòu)知名度較低，參與人數(shù)少。整體而言，網(wǎng)絡(luò)拼車(chē)平臺(tái)以其龐大的信息量、廣泛的服務(wù)人群，贏得了相對(duì)較高的拼車(chē)成功率，但也存在著缺乏安全保障、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，“黑車(chē)”亦無(wú)法避免；出租汽車(chē)拼車(chē)雖然相對(duì)安全，但是知名度較低，而且存在繞路、“被拼”現(xiàn)象，拼車(chē)成功率低。

3.3 拼車(chē)合法性依據(jù)不足

拼車(chē)分為無(wú)償拼車(chē)和有償拼車(chē)。有償拼車(chē)指私人小汽車(chē)車(chē)主在無(wú)營(yíng)運(yùn)許可證的情況下向拼客收取一定費(fèi)用。中國(guó)現(xiàn)行的道路運(yùn)輸條例規(guī)定，未取得營(yíng)運(yùn)許可證的車(chē)輛禁止從事?tīng)I(yíng)利運(yùn)輸。因此，營(yíng)利性私人小汽車(chē)拼車(chē)行為屬于“黑車(chē)”，是違法行為[27]。近年來(lái)，西安市火車(chē)站附近出現(xiàn)了大量非法營(yíng)運(yùn)的私人小汽車(chē)，車(chē)主亂叫價(jià)、不打表收費(fèi)的情況十分普遍，“被拼”、拒載時(shí)有發(fā)生。另外，隨著地鐵2號(hào)線的開(kāi)通，市民短距離換乘需求猛增，地鐵出入口處也隨之出現(xiàn)了很多“黑車(chē)”。雖然市交通局對(duì)此進(jìn)行過(guò)整治，但是非法營(yíng)運(yùn)行為仍屢禁不止。由此可見(jiàn)，“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)雖是違法行為，卻滿足了市民拼車(chē)的需求，即花更少的錢(qián)享受方便、快捷、舒適的出行服務(wù)。為此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)政策解決拼車(chē)合法性不足問(wèn)題，以滿足市民拼車(chē)出行的需求。

3.4 政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策

西安市政府已出臺(tái)利于拼車(chē)的政策措施，引導(dǎo)市民在部分城市路段合乘出行。為緩解鐘樓環(huán)島的交通壓力，自2003年6月26日開(kāi)始，西安市鐘樓至西大街竹笆市由西向東路段僅允許公共汽車(chē)通行，其他社會(huì)車(chē)輛需繞行。但是，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不斷增加，西大街路段交通量增大，竹笆市的分流能力已不能承受車(chē)流的壓力，因此2012年10月中旬，該路段的限行規(guī)定調(diào)整為允許乘坐3人或3人以上的任何車(chē)輛由西向東通行[28]。雖然沒(méi)有明確為拼車(chē)專(zhuān)用道，但該路段的性質(zhì)卻與國(guó)外的拼車(chē)專(zhuān)用道性質(zhì)相似。

4 西安市拼車(chē)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 缺少實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)

圖3 2007—2012年西安市網(wǎng)上拼車(chē)總量Fig.3 Total online carpool trips in Xi'an from 2007 to 2012

圖4 拼車(chē)方式喜好Fig.4 Carpool preferences

由于政策限制，私營(yíng)拼車(chē)實(shí)體機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)受阻。有拼車(chē)需求的車(chē)主和拼客在拼車(chē)成功后，下次拼車(chē)時(shí)往往不再借助私營(yíng)拼車(chē)機(jī)構(gòu)，而是車(chē)主與拼客直接聯(lián)系。因此，私營(yíng)拼車(chē)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)可能會(huì)出現(xiàn)較大困難。西安市僅有出租汽車(chē)公司提供拼車(chē)服務(wù)，出租汽車(chē)拼車(chē)過(guò)程中繞路現(xiàn)象十分普遍，“被拼”和亂收費(fèi)的情況讓乘客很不滿意，糾紛時(shí)有發(fā)生，乘客的合法權(quán)益得不到保障。由于西安市尚無(wú)政府支持的專(zhuān)門(mén)拼車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拼車(chē)只是市民的自發(fā)行為，加之其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)得不到統(tǒng)一監(jiān)管，因而實(shí)體拼車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前仍處于缺位狀態(tài)。

4.2 拼車(chē)安全無(wú)法保障

網(wǎng)絡(luò)拼車(chē)的比例雖高于其他拼車(chē)方式，但是網(wǎng)絡(luò)拼車(chē)信息真實(shí)性得不到保證。一是拼客與車(chē)主不能確定雙方信息的真實(shí)性以及拼車(chē)的動(dòng)機(jī)；二是拼客也不了解車(chē)主的開(kāi)車(chē)技術(shù)，乘車(chē)安全感低；三是拼車(chē)過(guò)程中有乘坐“黑車(chē)”的風(fēng)險(xiǎn)，拼客的個(gè)人利益和人身財(cái)產(chǎn)安全難以得到保障。

4.3 事故糾紛難以解決

拼車(chē)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生意外事故，事故責(zé)任方確定尚無(wú)明確法規(guī)規(guī)定。中國(guó)交通法規(guī)及保險(xiǎn)條例并不完善，對(duì)于由車(chē)主過(guò)失造成事故對(duì)拼客的賠償問(wèn)題以及車(chē)主無(wú)過(guò)失情況下發(fā)生交通事故造成第三方損害時(shí)拼客是否要承擔(dān)賠償責(zé)任的問(wèn)題均無(wú)法可依，事故糾紛難以避免[29]。另外，在中國(guó)現(xiàn)行的車(chē)輛保險(xiǎn)體系中，保險(xiǎn)公司按照營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行區(qū)分，私人汽車(chē)是以非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛投保[30]，不能像出租汽車(chē)等營(yíng)利車(chē)輛一樣購(gòu)買(mǎi)旅客的意外傷害險(xiǎn)，即保險(xiǎn)公司沒(méi)有向拼客提供相關(guān)的拼車(chē)險(xiǎn)種，拼客即使有購(gòu)險(xiǎn)意愿，也無(wú)法買(mǎi)到相關(guān)保險(xiǎn)以保證在拼車(chē)過(guò)程中發(fā)生意外事故時(shí)可以獲得保險(xiǎn)公司理賠。

4.4 有償拼車(chē)無(wú)法可依

私人小汽車(chē)拼車(chē)時(shí)，車(chē)主向拼客收取一定的費(fèi)用也在情理之中，但是拼車(chē)極易與“黑車(chē)”混淆。進(jìn)行有償拼車(chē)的私人小汽車(chē)沒(méi)有營(yíng)運(yùn)許可證，車(chē)主并非出于營(yíng)利目的，以營(yíng)運(yùn)為職業(yè)[31]；其次，車(chē)主只是向拼客收取部分車(chē)輛損耗費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、燃油費(fèi)等汽車(chē)運(yùn)行成本費(fèi)用，車(chē)主收費(fèi)這一行為不具有贏利性[27]。然而，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第64條規(guī)定，“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)情況處以沒(méi)收違法所得、罰款、追究刑事責(zé)任。”[27]因此，私人小汽車(chē)有償拼車(chē)符合情理卻無(wú)法可依。

5 西安市社區(qū)拼車(chē)策略建議

針對(duì)西安市的交通現(xiàn)狀以及居民出行需求，從組織機(jī)構(gòu)、安全保障、政策法規(guī)3個(gè)層面提出相應(yīng)策略以實(shí)現(xiàn)西安市社區(qū)拼車(chē)的常態(tài)化。其中，組織機(jī)構(gòu)是社區(qū)拼車(chē)的有效支撐，安全保障和政策法規(guī)是社區(qū)拼車(chē)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表3 各類(lèi)拼車(chē)平臺(tái)的優(yōu)缺點(diǎn)Tab.3 Pros and cons of different carpool platforms

5.1 成立拼車(chē)組織機(jī)構(gòu)

成立拼車(chē)管理委員會(huì)作為社區(qū)拼車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)拼車(chē)的有效支撐。建議由居委會(huì)和物業(yè)公司雙方協(xié)商成立，共同管理，負(fù)責(zé)社區(qū)拼車(chē)的日常實(shí)施以及拼車(chē)秩序的維護(hù)。拼車(chē)管理委員會(huì)可在每個(gè)居住小區(qū)設(shè)立辦事處，采取開(kāi)通拼車(chē)服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立社區(qū)拼車(chē)站點(diǎn)和制作社區(qū)拼車(chē)標(biāo)志等措施為社區(qū)居民拼車(chē)提供服務(wù)。

1）開(kāi)通拼車(chē)服務(wù)平臺(tái)。

社區(qū)服務(wù)平臺(tái)包括網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、短信服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)可以依附于相關(guān)網(wǎng)站，如居民使用較多的西安市公交網(wǎng)，或同程網(wǎng)、趕集網(wǎng)等。通過(guò)在相關(guān)網(wǎng)站上設(shè)立社區(qū)拼車(chē)模塊，居民可以搜索相關(guān)信息，聯(lián)系車(chē)主或拼客，實(shí)現(xiàn)社區(qū)拼車(chē)；短信服務(wù)平臺(tái)則類(lèi)似于10086的服務(wù)平臺(tái)，居民可以通過(guò)編輯相應(yīng)短信(如“JQPC”)到短信服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行智能匹配，從而尋找有拼車(chē)需求的居民，實(shí)現(xiàn)社區(qū)拼車(chē)。

2）設(shè)立社區(qū)拼車(chē)站點(diǎn)。

建議在各居住小區(qū)主要出入口設(shè)立社區(qū)拼車(chē)站點(diǎn)，有拼車(chē)需求的居民可按照約定時(shí)間到站點(diǎn)等待拼車(chē)出行。城市新建居住小區(qū)在規(guī)劃時(shí)，可考慮在小區(qū)出入口附近預(yù)留相應(yīng)的拼車(chē)站點(diǎn)用地。拼車(chē)管理委員會(huì)的工作人員需在上班高峰期到站點(diǎn)維持拼車(chē)秩序，如遇到意外事件可幫助協(xié)調(diào)解決，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)拼車(chē)的有序化、高效化。

3）制作社區(qū)拼車(chē)標(biāo)志。

由拼車(chē)管理委員會(huì)設(shè)計(jì)拼車(chē)標(biāo)志，作為參與拼車(chē)車(chē)輛的車(chē)貼，所有愿意拼車(chē)的車(chē)主需將此標(biāo)志貼于車(chē)輛上。這樣既方便拼客辨認(rèn)拼車(chē)車(chē)輛，也便于城市交通執(zhí)法部門(mén)將其與“黑車(chē)”進(jìn)行區(qū)分，從而實(shí)現(xiàn)拼車(chē)管理的規(guī)范化。

5.2 提供安全保障措施

拼車(chē)安全一直是市民最關(guān)注的問(wèn)題，因此，提供安全保障措施是拼車(chē)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。拼車(chē)管理委員會(huì)可通過(guò)設(shè)立實(shí)名認(rèn)證體系、與保險(xiǎn)公司協(xié)商為拼車(chē)車(chē)主提供優(yōu)惠保險(xiǎn)、請(qǐng)小區(qū)居民簽訂社區(qū)拼車(chē)協(xié)議等措施來(lái)保障社區(qū)居民的拼車(chē)安全。

1）設(shè)立實(shí)名認(rèn)證體系。

凡參與社區(qū)拼車(chē)的居民需要事先到拼車(chē)管理委員會(huì)錄入真實(shí)信息，包括姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、駕駛證號(hào)、汽車(chē)車(chē)牌號(hào)以及汽車(chē)型號(hào)等。參與者還需要登記出行時(shí)間、出行路線、可搭載拼客數(shù)量等出行信息，以便工作人員對(duì)社區(qū)拼車(chē)進(jìn)行管理和調(diào)配。

2）增加拼車(chē)相關(guān)險(xiǎn)種。

為保障拼車(chē)雙方的人身安全、避免發(fā)生事故時(shí)產(chǎn)生糾紛，保險(xiǎn)公司應(yīng)將私人小汽車(chē)按是否參與拼車(chē)進(jìn)行劃分，改變其單純以非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛參險(xiǎn)的形式。拼車(chē)管理委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)與保險(xiǎn)公司協(xié)商，為保險(xiǎn)公司提供拼車(chē)險(xiǎn)種的相關(guān)建議，幫助其增加有關(guān)拼車(chē)的險(xiǎn)種，以避免發(fā)生意外事故時(shí)的賠償糾紛問(wèn)題。

3）簽訂社區(qū)拼車(chē)協(xié)議。

為保障社區(qū)拼車(chē)順利進(jìn)行，拼車(chē)管理委員會(huì)可聘請(qǐng)法律專(zhuān)家，按照法律規(guī)定制定拼車(chē)協(xié)議，要求參與者在進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證后簽訂協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括：拼客需要根據(jù)出行距離給予車(chē)主一定的出行成本費(fèi)用，除此之外，車(chē)主不得向拼客收取任何額外費(fèi)用；車(chē)主要保障車(chē)況良好，開(kāi)車(chē)時(shí)遵守交通秩序，避免違法行為造成時(shí)間、金錢(qián)損失；雙方購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故時(shí)可以由保險(xiǎn)公司理賠。

5.3 優(yōu)化拼車(chē)政策法規(guī)

優(yōu)化拼車(chē)相關(guān)政策法規(guī)是社區(qū)拼車(chē)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，社區(qū)拼車(chē)的順利實(shí)施不僅需要拼車(chē)管理委員會(huì)的管理，還需要相關(guān)政策法規(guī)的支持，如開(kāi)放公交專(zhuān)用車(chē)道給多人乘坐的拼車(chē)車(chē)輛、完善拼車(chē)法律法規(guī)、提供停車(chē)優(yōu)惠政策等。

1）賦予拼車(chē)車(chē)輛道路優(yōu)先使用權(quán)。

道路管理部門(mén)可設(shè)立拼車(chē)專(zhuān)用道或開(kāi)放公交專(zhuān)用車(chē)道給拼車(chē)車(chē)輛，給予多人乘坐的拼車(chē)車(chē)輛與公共汽車(chē)同等的道路優(yōu)先使用權(quán)，鼓勵(lì)社區(qū)拼車(chē)。

2）完善相關(guān)法律法規(guī)。

相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)完善相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范拼車(chē)行為，嚴(yán)格界定拼車(chē)行為并使其區(qū)別于“黑車(chē)”，同時(shí)需要通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲措施保障社區(qū)拼車(chē)順利運(yùn)行，從而保障拼車(chē)的可持續(xù)發(fā)展。

3）提供停車(chē)優(yōu)惠政策。

在政府的支持下，可通過(guò)一定的政策傾斜引導(dǎo)西安市各停車(chē)場(chǎng)支持拼車(chē)出行，為參與拼車(chē)出行的車(chē)主提供停車(chē)優(yōu)惠(如一定時(shí)段內(nèi)免費(fèi)停車(chē)、打折停車(chē)、提供停車(chē)優(yōu)惠卡等)；各機(jī)關(guān)單位也可為社區(qū)拼車(chē)車(chē)輛提供停車(chē)位，以此鼓勵(lì)市民拼車(chē)出行。

6 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)拼車(chē)作為一種經(jīng)濟(jì)環(huán)保的出行方式，是貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的必然要求。社區(qū)拼車(chē)不僅節(jié)約出行時(shí)間、緩解擁堵、節(jié)能環(huán)保，而且促進(jìn)鄰里和睦，具有一定的社會(huì)效益[32]。社區(qū)拼車(chē)的實(shí)現(xiàn)需要多方機(jī)構(gòu)的共同努力，可從社區(qū)拼車(chē)管理、安全保障、政策法規(guī)等層面做起。社區(qū)拼車(chē)常態(tài)化是推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的必然要求。在中國(guó)城市規(guī)模日益擴(kuò)大的背景下，社區(qū)拼車(chē)的實(shí)現(xiàn)必將發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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