吳　楠

以法治方式完善政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)*

吳楠

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，合肥230051）

政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)在我國尚處于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、先行先試的狀態(tài)，基本概念、內(nèi)容、程序、指標(biāo)選擇等都沒有統(tǒng)一的規(guī)定。完善績效評(píng)價(jià)制度，需要利用法律解釋方法明晰相關(guān)概念，承認(rèn)、區(qū)分和保障各主體的利益，通過主體間的監(jiān)督與約束，推進(jìn)績效評(píng)價(jià)在政府購買公共服務(wù)工作中的積極實(shí)踐。

政府購買公共服務(wù)；績效評(píng)價(jià)；法治方式；法治政府；法治社會(huì)；法治國家

國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評(píng)價(jià)機(jī)制”，但是對(duì)于績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、原則、程序等都未作明確、詳細(xì)的規(guī)定，這無疑給我國的政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)工作造成了困惑。十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，從法治的視角研究政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)，是績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的必由之路。

一、界定相關(guān)概念

運(yùn)用法治方式完善政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)必須首先明確幾個(gè)基本概念：何為法治方式、績效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)誰、由誰負(fù)責(zé)作出績效評(píng)價(jià)、績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是什么？這些基本概念有必要通過法律解釋的方法進(jìn)一步明確。廣義的法律解釋可以理解為法律人在規(guī)范語句的諸多說明的可能性中，選擇一種比較正當(dāng)?shù)囊饬x。［1］65作為法律人，我們認(rèn)為的正當(dāng)選擇不一定是準(zhǔn)確、完善的，但可以采用法律解釋的方法，從相關(guān)規(guī)定的字面、系統(tǒng)、目的、意義等方面，嘗試性地對(duì)政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行學(xué)理探討。

1.法治方式

法治方式是一種解決問題的途徑，是指采用法律方法，運(yùn)用法治原則和精神去解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的問題。運(yùn)用法治方式，最重要的是理解“法治”。形式法治論者關(guān)注形式合法性，認(rèn)為法治的要素包括法律必須是可預(yù)期、普遍、明確、公開和相對(duì)穩(wěn)定的；實(shí)質(zhì)法治論者吸收了形式法治要求，在民主與合法性的框架里補(bǔ)充了個(gè)人權(quán)利、尊嚴(yán)、正義、社會(huì)福利等內(nèi)容。從形式法治倡導(dǎo)的依法而治、形式合法性、民主與合法性相結(jié)合，到實(shí)質(zhì)法治主張的個(gè)人權(quán)利、尊嚴(yán)權(quán)、正義以及社會(huì)福利，人們對(duì)法治的構(gòu)想從關(guān)注抽象的人發(fā)展為關(guān)心具體的人，越來越注重對(duì)共同文明價(jià)值的追求。

法治沒有唯一的概念，但是，人們對(duì)于法治的理解存在一定的共識(shí)，最根本的共識(shí)就是如何防止公權(quán)力擁有者的“專斷”行動(dòng)。首先，運(yùn)用法治方式必須遵守實(shí)體法，如何使用也必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定；其次，遵循法律目的和原則，讓自由裁量權(quán)在法律限制的范圍內(nèi)能夠得到抑制；再有，運(yùn)用法治方式不能脫離對(duì)社會(huì)實(shí)踐的正確理解，一個(gè)法律制度之實(shí)效的首要保障是它能為社會(huì)所應(yīng)用和接受；最后，法治思維是法治方式的內(nèi)生型動(dòng)力，法治不可或缺的要素就是政府官員和一般民眾接受法治的價(jià)值和正當(dāng)性，并逐漸視其為理所當(dāng)然。［2］176

2.接受評(píng)價(jià)的主體

《指導(dǎo)意見》規(guī)定政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的對(duì)象是“購買服務(wù)項(xiàng)目”。那誰應(yīng)當(dāng)對(duì)“購買服務(wù)項(xiàng)目”負(fù)責(zé)呢？《指導(dǎo)意見》沒有明確規(guī)定，地方政府出臺(tái)的績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法規(guī)定不統(tǒng)一，但多數(shù)都直接將購買服務(wù)項(xiàng)目責(zé)任人與服務(wù)承接主體劃上等號(hào)。政府購買公共服務(wù)把公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)相分離，不代表政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，如果政府沒有提供服務(wù)的責(zé)任，購買項(xiàng)目就不會(huì)存在。所以，“購買服務(wù)項(xiàng)目”的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括購買和承接兩個(gè)主體?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定績效評(píng)價(jià)作為：“以后年度編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)?！边@非常清楚地反映出績效評(píng)價(jià)結(jié)果影響的兩部分內(nèi)容：政府的購買預(yù)算和承接主體的入圍資格。這兩部分內(nèi)容的直接責(zé)任人正是購買主體和承接主體。

3.進(jìn)行評(píng)價(jià)的主體

《指導(dǎo)意見》規(guī)定的績效評(píng)價(jià)主體是：購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方。進(jìn)一步分析，必須梳理幾個(gè)問題。首先，大多數(shù)地方政府制定的績效評(píng)價(jià)辦法都將評(píng)價(jià)的權(quán)力全面掌握在自己手中。購買主體主持或參與對(duì)承接主體的評(píng)價(jià)無可厚非，主持對(duì)自己的評(píng)價(jià)就不應(yīng)當(dāng)了。其次，承擔(dān)績效評(píng)價(jià)工作的“第三方”，是能夠接觸到服務(wù)項(xiàng)目，具備一定專業(yè)知識(shí)，擁有績效評(píng)價(jià)能力的主體。財(cái)政、民政、工商管理、審計(jì)、行業(yè)主管部門符合條件，獨(dú)立的第三方社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)也具備資格。再有，績效評(píng)價(jià)主體的組成沒有統(tǒng)一模式，需要具體問題具體分析，比如《安徽省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)項(xiàng)目合同參考文本》中規(guī)定由合同見證方會(huì)同相關(guān)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，《蚌埠市政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的評(píng)估主體是購買主體或社會(huì)工作主管部門。

4.評(píng)價(jià)內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》沒有明確績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，一些地方政府作出了較為具體的規(guī)定，比如上海市《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估導(dǎo)則》中將“完成情況、服務(wù)滿意率、財(cái)務(wù)狀況、組織能力、人力資源和綜合效能”列為評(píng)估內(nèi)容，并由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將其量化為具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成了DB31/T583－2012社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。綜合績效評(píng)價(jià)的直接目的和根本目的，能夠發(fā)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)不僅需要考慮質(zhì)量和效率，還應(yīng)體現(xiàn)公正與效益。完善的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋三個(gè)方面：（行政）管理績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效。政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)具體內(nèi)容的核心應(yīng)是“服務(wù)對(duì)象滿意度”，表現(xiàn)是資金使用效益和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，最為考驗(yàn)的是購買主體和承接主體的組織管理能力。

二、實(shí)現(xiàn)“應(yīng)然”的根本途徑——績效評(píng)價(jià)的可預(yù)期性

法治社會(huì)，“法”是社會(huì)評(píng)價(jià)的終極標(biāo)準(zhǔn)。如果（法治的）形式合法性真正關(guān)注對(duì)公民的可預(yù)測(cè)性，那么，還必須注意辨別法律體系是否實(shí)際地賦予了這種可預(yù)測(cè)性。［2］156可預(yù)期的程序與結(jié)果是績效評(píng)價(jià)法治化的基本前提。

1.明確的預(yù)期

通過制定法來制定規(guī)則，是產(chǎn)生符合需要的法律體系的最佳方法?？冃гu(píng)價(jià)立法在我國尚處于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方先行先試的狀態(tài)，各地立法主體對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)存在一定差異，全國性的專門立法處于空白，加之中央層面缺少相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)，形成了績效評(píng)價(jià)制定法概念模糊、規(guī)則多樣、效力等級(jí)低、實(shí)踐指導(dǎo)能力不強(qiáng)的局面。改變這種預(yù)期模糊的僵局，必須首先加快統(tǒng)一立法的步伐，借鑒地方政府試驗(yàn)立法的有益嘗試，將經(jīng)驗(yàn)與制度追求相結(jié)合，完成全國性的績效評(píng)價(jià)立法。其次，重視績效評(píng)價(jià)程序的正當(dāng)性，相關(guān)程序體現(xiàn)出理性、時(shí)效性、公開、公平，以及對(duì)相關(guān)主體的尊重。再有，績效評(píng)價(jià)規(guī)范應(yīng)當(dāng)透明易懂，在關(guān)鍵的地方足夠簡單、清晰，讓公眾輕松、及時(shí)、全面地了解相關(guān)工作。

2.合理的預(yù)期

建立制度的目的是為了在整個(gè)社會(huì)達(dá)成一種知情下的共識(shí)。合理的預(yù)期就是一定程度的不確定性與相當(dāng)程度的可預(yù)測(cè)性相并存的平衡狀態(tài)。公共服務(wù)項(xiàng)目涉及范圍廣、服務(wù)對(duì)象多樣、服務(wù)質(zhì)量難以量化，做好政府購買公共服務(wù)工作需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方主體的共同努力。一個(gè)好的績效評(píng)價(jià)制度就是要給政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體創(chuàng)造可期許的環(huán)境，穩(wěn)固大家的發(fā)展信心。一是存在適度的自由裁量權(quán)，即裁量權(quán)合乎法律的目的和宗旨，遵循客觀、適度的準(zhǔn)則，公平、公開、公正，給行為相對(duì)人在制度上保有救濟(jì)。二是保持績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的開放性，全面考慮服務(wù)對(duì)象、范圍等因素，通過正當(dāng)程序的約束，保持內(nèi)容上的靈活與彈性。三是留下合理的創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體承接公共服務(wù)，給市場(chǎng)主體留下合理的利潤空間，給社會(huì)主體留下穩(wěn)定的發(fā)展空間。

3.積極的預(yù)期

非政府主體在社會(huì)工作中扮演著越來越重要的角色，其不再被動(dòng)地完成任務(wù)，而是主動(dòng)地制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。完善績效評(píng)價(jià)制度必須調(diào)動(dòng)起非政府主體的積極性。首先，績效評(píng)價(jià)是一個(gè)對(duì)任何人都相同的平臺(tái)，購買主體應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記“除了自己，尚有他人”，嚴(yán)格按照法定規(guī)則使用購買資金，提高資金使用效益。其次，績效評(píng)價(jià)的相關(guān)信息必須通過多種途徑公開，任何部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人都有權(quán)隨時(shí)了解和掌握，有關(guān)資料、文件置于特定地點(diǎn)，應(yīng)有專門的人員負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行答疑。再有，政府擁有國家權(quán)力，在購買服務(wù)中有合同授予權(quán)，無可爭議地掌握著主動(dòng)權(quán)，承接主體相對(duì)處于弱勢(shì)，因此，績效評(píng)價(jià)制度不能缺少規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，以確保政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照法定條件和程序作出決定。

三、把握“實(shí)然”的現(xiàn)實(shí)選擇——績效評(píng)價(jià)的責(zé)任體系

運(yùn)用法治方式完善政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)，必須厘清績效評(píng)價(jià)各主體的權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責(zé)任），并將義務(wù)、責(zé)任充分落實(shí)，才能在保障權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責(zé)任）關(guān)系調(diào)整主體行為，規(guī)范績效評(píng)價(jià)活動(dòng)。

1.績效評(píng)價(jià)權(quán)力即責(zé)任

政府購買公共服務(wù)評(píng)價(jià)主體包括購買主體、服務(wù)對(duì)象、財(cái)政等政府部門、獨(dú)立的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)。這其中除了服務(wù)對(duì)象，其他主體都是因?yàn)橹苯訐碛泄珯?quán)力或間接接受公權(quán)力的委托，而具備了進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的資格，他們進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是對(duì)公權(quán)力的運(yùn)用，以社會(huì)公益為目的，必須對(duì)需要公權(quán)力予以保障的公民權(quán)利負(fù)責(zé)。但是我們?cè)谟嘘P(guān)績效評(píng)價(jià)的細(xì)則里能夠發(fā)現(xiàn)服務(wù)承接主體的責(zé)任條款，卻很難找到政府評(píng)價(jià)主體的明確責(zé)任。比如《銅陵市政府購買社會(huì)組織服務(wù)績效評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定“評(píng)估結(jié)果為‘不合格’的服務(wù)項(xiàng)目的承接主體”兩年內(nèi)不得承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。而對(duì)評(píng)價(jià)主體的約束僅為“申訴”和“復(fù)核”。沒有責(zé)任沒有約束，評(píng)價(jià)主體在績效評(píng)價(jià)中擁有很大的權(quán)力空間，極易產(chǎn)生“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。完善績效評(píng)價(jià)必須實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，把監(jiān)督衍生到責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到獎(jiǎng)懲，真正實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)主體權(quán)力（權(quán)利）與義務(wù)（責(zé)任）的對(duì)等。

2.合同中貫徹公法目標(biāo)

在我國政府購買公共服務(wù)的方式中，合同制是最為典型的方式。在以合同方式進(jìn)行購買的情形中，購買主體與承接主體通過合同形式確定績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，關(guān)系明確，針對(duì)性強(qiáng)，便于實(shí)現(xiàn)績效管理?！胺ㄖ渭仁且粋€(gè)公法問題，也是一個(gè)私法問題。但是，歸根結(jié)底是一個(gè)公法問題。”［3］600提供公共服務(wù)是公權(quán)力組織的權(quán)力，更是公權(quán)力組織的責(zé)任。政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的目的，是為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益。無論是在公共服務(wù)的外包過程中，還是在公共服務(wù)外包后，政府對(duì)職能的履行，都不能因?yàn)橥ㄟ^私法的方式而在公共行政管理的價(jià)值目標(biāo)上發(fā)生改變或是轉(zhuǎn)移。政府購買公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)涉及行政管理、維護(hù)公民社會(huì)權(quán)等公法責(zé)任，政府部門始終負(fù)有在合同履行過程中正確行使權(quán)力、保障公民權(quán)利的義務(wù)。若要順利地實(shí)現(xiàn)公共利益，必須將這些公法責(zé)任在購買公共服務(wù)的契約中明確體現(xiàn)。

3.主體間的監(jiān)督與激勵(lì)

合理分配績效評(píng)價(jià)各主體的權(quán)利義務(wù)，需要在制度上牢牢把握政府購買公共服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，采取多元化的舉措，適度地維護(hù)這場(chǎng)監(jiān)督與制約的博弈。首先，公共服務(wù)購買主體與承接主體之間合作內(nèi)容的確定和實(shí)現(xiàn)，主要不是通過命令和強(qiáng)制，而是依靠說服和談判。購買主體必須創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，幫助自己通過自己不能完全控制的行動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)想要的合作結(jié)果。這主要是采取支持非政府主體參與績效評(píng)價(jià)的方式來實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。其次，評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)主體能夠?qū)崿F(xiàn)相互制約。只有被評(píng)價(jià)主體對(duì)于評(píng)價(jià)主體有制約監(jiān)督的能力和權(quán)利，才能夠有效防止公務(wù)人員權(quán)力尋租、管制失范。再有，為了保證績效評(píng)價(jià)的靈活高效，評(píng)價(jià)主體的自由裁量權(quán)是必不可少的，但是由于人的不確定因素，必須對(duì)評(píng)價(jià)主體的自由裁量權(quán)進(jìn)行約束，及時(shí)防范“惡”的可能。要做到這一點(diǎn)，除了需要績效評(píng)價(jià)相關(guān)主體間實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約，還需要充分利用社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量。

四、注重調(diào)節(jié)運(yùn)行中的變量——績效評(píng)價(jià)的實(shí)效

法的實(shí)效是指具有法的效力的制定法的實(shí)際實(shí)施結(jié)果。奧地利法學(xué)家凱爾森指出：“一條在某種程度上沒有實(shí)效的規(guī)范，不能被認(rèn)為是一條有效的規(guī)范?！毖芯靠冃гu(píng)價(jià)的實(shí)效，是為了追求績效評(píng)價(jià)在實(shí)施過程中產(chǎn)生積極的實(shí)效，以便及時(shí)作出調(diào)整，完善績效評(píng)價(jià)制度。

1.利益的平衡

所有的秩序，包括“法秩序”，都受到具體的“正常概念”拘束，這些一般性的規(guī)范系從其本身之秩序、并為其本身之秩序而產(chǎn)生。［4］62法的產(chǎn)生、實(shí)施和效果，受制于其存在的特定情勢(shì)，只有與具體秩序相適應(yīng)、融合，才有可能產(chǎn)生積極的實(shí)效。制度的追求是秩序，而秩序的內(nèi)在是平衡。有序推進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作，需要把握好多方主體的利益平衡。首先，各級(jí)政府、各個(gè)部門事權(quán)有別，分工不同，應(yīng)當(dāng)抓大放小，避免顧此失彼。地方政府承擔(dān)更多實(shí)踐任務(wù)，而中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起制度建設(shè)的主要責(zé)任。其次，國家應(yīng)通過創(chuàng)建寬松有利的法律政策環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)組織快速成長，同時(shí)要摒棄走捷徑的工作方法，堅(jiān)決遏制社會(huì)組織不規(guī)范的運(yùn)營模式。再有，績效評(píng)價(jià)的程序和標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，留有一定發(fā)展、裁量的空間，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.社會(huì)公眾的參與

一個(gè)法律制度取得積極的實(shí)效是因?yàn)槠淠軌驗(yàn)樯鐣?huì)所接受，為社會(huì)所接受是因?yàn)樗?wù)于社會(huì)公眾，得到社會(huì)公眾的信任與尊重。政府購買公共服務(wù)的目的是讓社會(huì)公眾享受到更好的公共服務(wù)，社會(huì)公眾是政府購買公共服務(wù)制度最終需要負(fù)責(zé)的對(duì)象，關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)際效果，社會(huì)公眾最有發(fā)言權(quán)，政府購買公共服務(wù)只有得到社會(huì)公眾的認(rèn)可、支持和信任，才是實(shí)現(xiàn)了有效。因此，“以公共利益為目的的公共服務(wù)不但要關(guān)注公眾需求，還應(yīng)該允許公民通過參與公共服務(wù)來表述其公民權(quán)。”［5］讓公眾參與績效評(píng)價(jià)的過程并對(duì)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果產(chǎn)生積極的影響，能夠促進(jìn)公眾對(duì)公共服務(wù)的接受，提高政府公信力。公眾在這一參與過程中，也能夠通過對(duì)話與思考加深對(duì)政府工作的認(rèn)識(shí)，鍛煉自己參與公共事務(wù)的能力，提高參與公共事務(wù)的意識(shí)。并且，不管公眾對(duì)于績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和結(jié)果是否認(rèn)可，他們都希望在整個(gè)績效評(píng)價(jià)過程中得到應(yīng)有的重視，這就是法治“尊嚴(yán)權(quán)”的體現(xiàn)。

3.公務(wù)人員的共識(shí)

法治是“法律而不是人的統(tǒng)治”，但是法律無法自行適用，法律的運(yùn)作不可能與人類的參與隔離開來?？冃гu(píng)價(jià)工作與公權(quán)力的運(yùn)用密不可分，公務(wù)人員必須從理念、體制、方法等多個(gè)角度對(duì)績效評(píng)價(jià)加深共識(shí)：一是樹立民主理念，績效評(píng)價(jià)工作要求政府尊重公眾需求，在履行職能的過程中行使有限的權(quán)力，扮演好指導(dǎo)和服務(wù)的角色；二是創(chuàng)新管理體制，績效評(píng)價(jià)需要多方主體的配合，要注重各主體間的協(xié)調(diào)與溝通，工作方式應(yīng)以采取行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律和行政等手段相結(jié)合；三是改善工作方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，平衡成本與效益。這些關(guān)鍵點(diǎn)，擁有一個(gè)共同的基石，那就是“法治”。公務(wù)人員的管理思維、工作思維、生活思維都應(yīng)當(dāng)嵌入法治的軌道?？冃гu(píng)價(jià)工作無論是理念升級(jí)，體制創(chuàng)新，還是方法變革，都需要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，依據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容和程序向前推進(jìn)。

［1］［德］拉倫茨.陳愛娥，譯.法學(xué)方法論［M］.北京：商務(wù)印書館，2003.

［2］［美］布雷恩·Z·塔瑪納哈.李桂林，譯.論法治［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

［3］夏勇.法治與公法.公法（第二卷）［C］.北京：法律出版社，2000.

［4］［德］卡爾·施密特.蘇慧婕，譯.論法學(xué)思維的三種模式［M］.北京：中國法制出版社，2012.

［5］姜曉萍，郭金云.基于價(jià)值取向的公務(wù)服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系研究［J］.行政論壇，2013，（6）.

（責(zé)任編輯夢(mèng)瑋）

DF41

A

1001－862X（2015）06－0155－004

本刊網(wǎng)址·在線雜志：www．jhlt．net．cn

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKQ2015D14）；安徽省宣傳文化領(lǐng)域拔尖人才資助項(xiàng)目“政府購買服務(wù)的理論與實(shí)踐研究”

吳楠（1980—），女，安徽淮南人，安徽省社會(huì)科學(xué)院科研處副研究員，主要研究方向：社會(huì)法學(xué)。