□本刊編輯部

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政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f了哪些改革強(qiáng)音？

□本刊編輯部

全國(guó)“兩會(huì)”期間，許多主流媒體的官方微信、微博刷屏頻率明顯增加?！坝袡?quán)不可任性”“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“書香社會(huì)”……這些首次寫入政府工作報(bào)告的新語(yǔ)句，已成為觀察我國(guó)改革發(fā)展走向的風(fēng)向標(biāo)。為幫助讀者更好地理解把握今年政府工作報(bào)告中一些關(guān)鍵詞的深刻含義，本刊對(duì)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)專家學(xué)者的解讀進(jìn)行了梳理，以供參考。

1.有權(quán)不可任性

【報(bào)告摘錄】大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

【會(huì)場(chǎng)傳真】“這句話體現(xiàn)了老百姓的期望?！比珖?guó)政協(xié)委員李稻葵表示，目前阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問(wèn)題，就是權(quán)力沒(méi)有得到應(yīng)有的約束，就像大家近期調(diào)侃抨擊的“有錢就是任性”，老百姓更不想看到掌權(quán)者的任性。

【專家解讀】財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”，指明了轉(zhuǎn)變政府職能的方向，澄清了長(zhǎng)期以來(lái)的一些模糊認(rèn)識(shí)，為政府該干什么、不該干什么提供了一個(gè)明確的規(guī)范，也為下一步的簡(jiǎn)政放權(quán)，矯正政府缺位、越位，實(shí)現(xiàn)歸位，提供了明確的思路。

2.制定公布“三張清單”

【報(bào)告摘錄】制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表韓德云認(rèn)為，制定公布“三張清單”，可以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)一方面是“放手”，另一方面還應(yīng)“培養(yǎng)”，抓緊培育新興市場(chǎng)主體、行業(yè)主體、社會(huì)主體，讓權(quán)力順利過(guò)渡，這十分緊迫。

【專家解讀】中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司原司長(zhǎng)王遠(yuǎn)枝認(rèn)為，這“三張清單”表明中央建立高效、服務(wù)、廉潔政府的決心。過(guò)去，中國(guó)發(fā)展的最大問(wèn)題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)處理好，這“三張清單”界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，厘清了政府的權(quán)力邊界，從而激活市場(chǎng)活力。

3.懶政怠政要堅(jiān)決追責(zé)

【報(bào)告摘錄】完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員侯欣一認(rèn)為，“為官不為”成了政協(xié)分組會(huì)議上的熱詞，這種情況很好理解——國(guó)家在治腐的同時(shí)，也將加強(qiáng)治庸。官員尸位素餐、不作為，輕則歸為失職，要受行政處分，嚴(yán)重的將構(gòu)成瀆職犯罪。所以，治理“為官不為”的表述也是對(duì)反瀆職工作提出的新要求。

【專家解讀】中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛昭輝認(rèn)為，在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，“為官不為”的問(wèn)題日益突出。因此，在政府工作報(bào)告中提出這個(gè)問(wèn)題，有很強(qiáng)的針對(duì)性。在過(guò)去的一段時(shí)間里，監(jiān)察機(jī)關(guān)偏離了效能建設(shè)，而這恰恰應(yīng)是其主要職能之一，現(xiàn)在需要重新確定監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能建設(shè)上的主體位置。

4.加快建設(shè)“四型”政府

【報(bào)告摘錄】我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表徐安認(rèn)為，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依憲施政、依法行政，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，各級(jí)政府及其工作人員要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，一切違法違規(guī)的行為都要追究……這些都將加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的步伐，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【專家解讀】中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳認(rèn)為，去年提出要建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔政府，今年又加上了一個(gè)建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的提法并不是第一次提出，十七大時(shí)就有，今年屬于重申。重申的意義在于強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)基本觀點(diǎn)：政府就是服務(wù)于人民的。廉潔政府是反腐倡廉的目標(biāo)，創(chuàng)新政府是深化改革的動(dòng)力，法治政府是依法治國(guó)、依法行政的要求?！八男汀闭奶岱ǎ际菫榱藢⒄ぷ髯龊?。

5.任何部門都不得法外設(shè)權(quán)

【報(bào)告摘錄】憲法是我們根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，各級(jí)政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵守。要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表陳舒認(rèn)為，這段話講的是依法行政，政府不能想怎么樣就怎么樣，必須嚴(yán)格依法辦事。依憲治國(guó)，制定行政規(guī)章或規(guī)范性文件必須要有法律依據(jù)，不能自己拍腦袋，想怎么樣就怎么樣。在權(quán)力執(zhí)行的過(guò)程中，更需要于法有據(jù)。

【專家解讀】清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張建偉教授表示，現(xiàn)在依法治國(guó)、法治政府的概念已深入人心。而法治政府一定是有限政府——政府的權(quán)力是受法律限制的，政府的施政和作為都不應(yīng)該超過(guò)法律的授權(quán)范圍。過(guò)去，我們多多少少會(huì)有一種“大有為政府”的觀念——只要政府認(rèn)為是對(duì)的、是好的，就可以放手去做，而不需要法律授權(quán)。但法治政府的概念與“大有為政府”的概念在某些時(shí)候是相對(duì)立的。沒(méi)有法律授權(quán)就意味著失去了憲法和法律對(duì)政府行政權(quán)的約束，很容易導(dǎo)致行政權(quán)力被濫用。

強(qiáng)身　徐駿

6.以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身

【報(bào)告摘錄】腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表戴仲川認(rèn)為，權(quán)力的手伸過(guò)界就可能滋生腐敗。一方面要防止權(quán)力的肌體龐大臃腫，搞好“瘦身運(yùn)動(dòng)”；另一方面，瘦身后的權(quán)力要加強(qiáng)“曝曬”，走出暗箱，在陽(yáng)光下接受監(jiān)督。

【專家解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，為權(quán)力“瘦身”，可以大幅縮減權(quán)力尋租的空間。同時(shí)，通過(guò)加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)信息的公開(kāi)透明，既可以為廉政“強(qiáng)身”，還能避免政府懶政、怠政。放權(quán)與限權(quán)不僅是反腐敗的利器，更是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義，它們本身也蘊(yùn)含著對(duì)依法治國(guó)的要求，因?yàn)閯︿h所指的就是與法治格格不入的“潛規(guī)則”和“灰色地帶”。

7.加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入

【報(bào)告摘錄】加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表?xiàng)钜婷裾J(rèn)為，在與老百姓緊密相關(guān)的“心”事中，那些要盡快解決的、那些必須全力保障的，就是黨和政府優(yōu)先要做的事。今年的政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。報(bào)告提出的這些民生舉措，將織就、織密基本民生保障“安全網(wǎng)”。

【專家解讀】中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為，其實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自身有增長(zhǎng)機(jī)制，但這個(gè)機(jī)制趕不上收入和物價(jià)的變動(dòng)。我國(guó)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有正常地建立起來(lái)，與物價(jià)、社會(huì)平均工資不能完全掛鉤。如果物價(jià)上漲或者社會(huì)平均工資增幅很快，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金相對(duì)變低。為此，中央政府連續(xù)11年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇，就是運(yùn)用行政手段來(lái)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

8.落實(shí)放寬戶口遷移政策

【報(bào)告摘錄】抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】“此舉是‘重要進(jìn)步’，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，體現(xiàn)了改革的公平和正義，將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的平等。”全國(guó)政協(xié)委員何香久認(rèn)為，此舉尤其對(duì)農(nóng)民工群體意義重大。應(yīng)通過(guò)戶籍改革，減少農(nóng)民工在城市流動(dòng)過(guò)程中面臨的因戶籍問(wèn)題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面的阻礙，同時(shí)優(yōu)先建立健全覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系，并逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。

【專家解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，外出打工的農(nóng)民工，有的需要異地城鎮(zhèn)化，而留在當(dāng)?shù)卮蚬さ男枰偷厥忻窕?。這種城鎮(zhèn)化，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、居住房屋、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障，而不光是把城市戶口和農(nóng)村戶口統(tǒng)一成居民戶口就完事了。在城市中實(shí)行居住證制度，意味著在城市中居住滿一定時(shí)間就可以享受到相關(guān)的醫(yī)療教育等基本公共服務(wù)。

9.建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度

【報(bào)告摘錄】推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表蔡金垵認(rèn)為，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用代碼制度，意味著公民和機(jī)構(gòu)有了自己的信用代碼，無(wú)論財(cái)產(chǎn)信息還是其他信用信息，都將得到有效整合，不誠(chéng)信記錄將很難“潛水”。

【專家解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度的建立意義重大，它是國(guó)家的基礎(chǔ)制度，能夠完善公民和企業(yè)的誠(chéng)信登記狀況，有利于對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行全面掌握，同時(shí)也可以防止一些不良企業(yè)及個(gè)人反復(fù)進(jìn)行詐騙、污染等行為。這類企業(yè)一旦信用出現(xiàn)問(wèn)題，其法人代表就等同于進(jìn)了黑名單，想再創(chuàng)辦企業(yè)非常困難。

10.打造健康中國(guó)

【報(bào)告摘錄】健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國(guó)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】“政府工作報(bào)告中，有關(guān)加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的內(nèi)容寫了近一頁(yè)紙，而且第一次提出‘健康中國(guó)’概念?！比珖?guó)人大代表陳海嘯認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，如何提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，既是政府責(zé)任，也是民生呼喚。打造健康中國(guó)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)涵之一。

【專家解讀】中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰認(rèn)為，這是今年報(bào)告的一大亮點(diǎn)?！敖】抵袊?guó)”四個(gè)字，提出了更高更新的目標(biāo)，為下一步醫(yī)改目標(biāo)指明了方向，意味著未來(lái)更加注重急性傳染病和慢性病等群體疾病的防控，更加注重群眾健康的水平。

11.深化公立醫(yī)院改革

【報(bào)告摘錄】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級(jí)診療體系。全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)的陋習(xí)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過(guò)醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】“今年是醫(yī)改的攻堅(jiān)之年，主要是針對(duì)公立醫(yī)院。”全國(guó)政協(xié)委員李玉峰為政府工作報(bào)告“點(diǎn)贊”說(shuō)，“能在全國(guó)，尤其是在大中城市盡快啟動(dòng)大型醫(yī)院改革，并且鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，將形成公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院并存、互相促進(jìn)的良好局面，讓老百姓得到更多實(shí)惠?！?/p>

【專家解讀】人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，在“強(qiáng)基層”方面，報(bào)告提出要“深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革”，這比以往的提法更加明確，涉及面更廣，要求也更高。尤其是作為最貼近億萬(wàn)農(nóng)村居民的健康“守護(hù)人”，加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民獲得便捷、價(jià)廉、安全的基本醫(yī)療服務(wù)，具有重要意義。

12.鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)

【報(bào)告摘錄】鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)說(shuō)得通俗點(diǎn)兒，就是鼓勵(lì)醫(yī)生‘走穴’，他們可以上午在自己醫(yī)院看門診，下午去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院做手術(shù)，不受身份的局限自由流動(dòng)?！比珖?guó)人大代表謝子龍解釋說(shuō)，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)并不是第一次“現(xiàn)身”政府工作報(bào)告，卻是首次明確為“鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”。此舉能鼓勵(lì)專家更多地走進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)，有效緩解這些地區(qū)老百姓看病難、看名醫(yī)更難的問(wèn)題。

【專家解讀】中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰認(rèn)為，這是首次在政府工作報(bào)告中提出“鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”。過(guò)去提倡多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，但并沒(méi)有指向到底去哪兒多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，這次明確提出到基層去?？吹贸鰜?lái)，我們國(guó)家對(duì)于強(qiáng)基層有更多的組合政策。

13.讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)

【報(bào)告摘錄】為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員鐘秉林認(rèn)為，“讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)”——政府工作報(bào)告進(jìn)一步凸顯了教育的地位，勾勒出一個(gè)回歸教育本質(zhì)的“教育夢(mèng)”。有教無(wú)類，讓每個(gè)人都能通過(guò)教育提高、完善自我，為社會(huì)開(kāi)辟出一條能夠縱向流動(dòng)的通道。

【專家解讀】上海大學(xué)教授顧駿認(rèn)為，在高校擴(kuò)招多年、大學(xué)錄取率不斷提高的同時(shí)，貧困地區(qū)學(xué)生考上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)和比例卻呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，總理鄭重提出的這一目標(biāo)，給許多地區(qū)的孩子和家長(zhǎng)帶來(lái)新的希望。

插翅騰飛　佚名

14.環(huán)境污染要鐵腕治理

【報(bào)告摘錄】打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表包景嶺認(rèn)為，鐵腕治理，一是環(huán)保法制建設(shè)，二是嚴(yán)格執(zhí)法，三是發(fā)動(dòng)群眾，四是深入改革。新環(huán)保法實(shí)施，對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法進(jìn)行修改，這都是加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。但要讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，還要嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出沉重代價(jià)。同時(shí)，動(dòng)員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為，打一場(chǎng)針對(duì)污染的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

【專家解讀】“中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)環(huán)境問(wèn)題的一系列表態(tài)，表明中央下決心要出硬招治理環(huán)境污染。2015年是環(huán)境治理的關(guān)鍵之年，今后環(huán)境治理要加大力度，并逐步朝著法制化的方向推進(jìn)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林表示，環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。“我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把環(huán)境問(wèn)題提升到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)看待。過(guò)去我們談的是如何保護(hù)環(huán)境，現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題完全結(jié)合在一起。中央表明了態(tài)度：現(xiàn)在到了嚴(yán)格治理的時(shí)候了?！?/p>

15.制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

【報(bào)告摘錄】制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表馬化騰認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)的融合。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)就像電，每一個(gè)行業(yè)都可以拿來(lái)用，目前在醫(yī)療、環(huán)保、零售等各行業(yè)的運(yùn)用已日漸成熟。今后，越來(lái)越多的民生服務(wù)也可以和互聯(lián)網(wǎng)融合，讓百姓生活更便捷。

【專家解讀】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震教授表示，互聯(lián)網(wǎng)將不僅僅是一種技術(shù)、工具和渠道，它將對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新常態(tài)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的勢(shì)頭一浪高過(guò)一浪，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的境界。提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，正是我國(guó)政府順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)的完美體現(xiàn)。

16.打造“雙引擎”

【報(bào)告摘錄】打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員余永定認(rèn)為，“雙引擎”是非常務(wù)實(shí)也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)提法。一方面，打造新引擎使經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶來(lái)的不僅是需求面的改善，還將對(duì)供給面產(chǎn)生重大影響。另一方面，公共產(chǎn)品供給是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，增加這方面供給既是改善民生的必要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的重要推手。

【專家解讀】清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一認(rèn)為，“雙引擎”這一新的要求，將進(jìn)一步形成政府與民間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”的供給，這體現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將繼續(xù)發(fā)揮很大的作用。過(guò)去要增加GDP，往往是增加投資，也很見(jiàn)效，但在新常態(tài)下，政府的作用要轉(zhuǎn)變，就要增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因?yàn)橥顿Y這一類事情，政府不做民間也可以做，而公共產(chǎn)品和服務(wù)，如果政府不做民間是做不了的。

17.扶持“創(chuàng)客”

【報(bào)告摘錄】互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪認(rèn)為，何謂創(chuàng)客？是有夢(mèng)想、更有行動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。鼓勵(lì)和支持“創(chuàng)客”，首先要培育好“創(chuàng)客”滋生的土壤。大多“創(chuàng)客”是小微創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)加大對(duì)“創(chuàng)客”的政策支持，減免稅收或提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款額度；鼓勵(lì)更多成熟的企業(yè)家積極支持，為創(chuàng)立初期的中小微企業(yè)“輸血”。同時(shí)，“創(chuàng)客”應(yīng)更好地借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、眾籌等平臺(tái)，得到投資和良好的“孵化”。

【專家解讀】中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授陳明生認(rèn)為，人是創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵?？涩F(xiàn)實(shí)是，公眾渴望創(chuàng)業(yè)，但小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱；制造業(yè)需要升級(jí)，但“山寨”影子時(shí)常出現(xiàn)。如今“創(chuàng)客”火爆，猶如一粒飽含希望的種子。要使這粒好種子發(fā)芽生根，最終長(zhǎng)成參天大樹(shù)，就要有鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度保障。簡(jiǎn)政放權(quán)、打擊侵權(quán)、發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)……國(guó)家要讓“創(chuàng)客”從理念流行真正向創(chuàng)業(yè)成績(jī)轉(zhuǎn)變，還任重而道遠(yuǎn)。

18.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

【報(bào)告摘錄】推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表辜勝阻認(rèn)為，引領(lǐng)新常態(tài)，需要把“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為新引擎，要讓改革繼續(xù)引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。新一輪的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大引擎，不斷產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和新企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

【專家解讀】中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)趙彥云認(rèn)為，需要注意的是，目前中國(guó)整體勞動(dòng)力素質(zhì)高低不均，大家急于創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、賺錢，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者對(duì)市場(chǎng)信息吸收透徹、相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)全面。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的建議是，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展是對(duì)的，政府張開(kāi)懷抱歡迎且支持，大家也都在一個(gè)高漲的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，但是，能不能抓住機(jī)會(huì)，要注重長(zhǎng)期的跟蹤研究和不斷學(xué)習(xí)，要有自我提升的意識(shí)。

19.實(shí)施“中國(guó)制造2025”

【報(bào)告摘錄】要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)人大代表李東生認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”是中國(guó)制造業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，需要一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。

【專家解讀】中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員劉海波認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，講的是發(fā)揮科技力量、提高知識(shí)含量；職能轉(zhuǎn)型講的是體制機(jī)制改革；強(qiáng)化基礎(chǔ)講的是制造業(yè)基礎(chǔ)能力，主要是裝備制造能力；綠色發(fā)展講的是保護(hù)環(huán)境。這四個(gè)方面既是我國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)必須面對(duì)和解決的重大課題，也順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際制造業(yè)發(fā)展的潮流。

20.建設(shè)書香社會(huì)

【報(bào)告摘錄】提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)委員吳志明認(rèn)為，一個(gè)好書店溫暖一座城市，一片書香提升整個(gè)民族的素養(yǎng)。文化自信離不開(kāi)崇尚閱讀、尊重文化的氛圍。各級(jí)政府不但要關(guān)注經(jīng)濟(jì)“硬指標(biāo)”，也要發(fā)展文化“軟實(shí)力”，為文化事業(yè)、全民閱讀創(chuàng)造良好環(huán)境。

【專家解讀】著名作家、茅盾文學(xué)獎(jiǎng)得主周大新認(rèn)為，本來(lái)讀書是個(gè)人的事兒，你讀不讀、讀哪些書，完全由自己決定?，F(xiàn)在總理提出建設(shè)書香社會(huì)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文化民生工程的重視，總體上有利于提升中華民族的素養(yǎng)、創(chuàng)造力和文化軟實(shí)力。一個(gè)民族的精神境界取決于整個(gè)民族的閱讀水平，把全民閱讀作為國(guó)家戰(zhàn)略非常重要，也刻不容緩。

21.發(fā)展智慧城市

【報(bào)告摘錄】提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。

【會(huì)場(chǎng)傳真】全國(guó)政協(xié)常委孫蔭環(huán)認(rèn)為，從當(dāng)前實(shí)際看，不同部門、不同地區(qū)對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)不同，如城市規(guī)劃建設(shè)部門多從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合的角度，而地方政府又從本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度。智慧城市建設(shè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和全局性的特點(diǎn)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃合一，設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段任務(wù)。

【專家解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇認(rèn)為，發(fā)展智慧城市就是要把無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理上充分應(yīng)用起來(lái)，使城市產(chǎn)生“智慧”效果。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展水平、發(fā)展重點(diǎn)不盡相同，所以各地在建設(shè)智慧城市時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地做出符合市情的規(guī)劃，制定未來(lái)發(fā)展路徑。

（以上內(nèi)容根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體相關(guān)報(bào)道整理。）

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