● 李正權

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美麗鄉(xiāng)村建設之隨想——我讀《美麗鄉(xiāng)村建設指南》國家標準

● 李正權

一

坐在書桌前，透過落地窗望出去，盡是高樓大廈。雖然那高樓大廈之間也有樹木、草坪，但依然給人沉重的壓抑感。于是，人們就懷念那梯田層層、綠樹炊煙的鄉(xiāng)村。人類是從鄉(xiāng)村走出來的，對鄉(xiāng)村自然有一種難以割舍的情懷。發(fā)達國家的人，只要有了錢，就盡可能把家搬到鄉(xiāng)村去。中國還不發(fā)達，鄉(xiāng)村的人想往城里跑，因為城里可以賺錢，但那些先富的人卻已經想方設法要在鄉(xiāng)村建別墅了。

當人類脫離了最早的游牧的原始狀態(tài)后，開始定居，就有了鄉(xiāng)村。我曾去過西安半坡遺址，那是距今6 000多年的鄉(xiāng)村，卻已經具有現(xiàn)代鄉(xiāng)村的各種功能。雖然那時的鄉(xiāng)村還稱不上“美麗”，人們居住的還只是小小的茅草屋，甚至還沒有床、沒有桌、沒有家具，更不可能有商場、劇院之類，人們的生活也相當原始、相當艱苦，但還是表明人類已經進步到一個新的文明階段了。站在半坡遺址的山坡上，想像當年半坡四周的景色，浐河兩岸水草茂盛，鮮花盛開，也夠美麗的了。

作為居住地，鄉(xiāng)村與城市可能是一個對立面。城市擁擠，鄉(xiāng)村空闊；城市繁華，鄉(xiāng)村樸實；城市污染，鄉(xiāng)村自然。鄉(xiāng)村居民以農牧漁業(yè)為主，而農牧漁業(yè)都需要廣闊的土地，因而人口密度小，對自然的依存度高。在城市呆久了，從那鋼筋水泥的逼狹空間走出，來到鄉(xiāng)村，就會感到那真是一個廣闊天地，于是就會情舒意爽，就會生出詩情畫意，就會站在那田間地頭放聲高歌“在那桃花盛開的地方……”抒情。不過，這只是城里人的感受，有點像魯迅在小說《風波》中挪揄的一樣：“河里駛過文人的酒船，文豪見了，大發(fā)詩興，說，‘無思無慮，這真是田家樂呵！’”

真正走進鄉(xiāng)村，在那兒住上一段時間，你才知道，鄉(xiāng)村往往并不那么“美麗”。

二

中國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，鄉(xiāng)村是中國社會的基礎。幾千年的封建制度，讓中國的農業(yè)生產手段落后，生產水平低下，農民生活不能溫飽，無法接受最基本的教育和醫(yī)療保健，身體病弱，文化落后，鄉(xiāng)村日益凋敞。早在20世紀二三十年代，梁漱溟、晏陽初等先賢就提出了鄉(xiāng)村建設的課題，并進行了各種各樣的實驗，一時寓為大觀?？上?，在那個內外交困、經濟十分落后的年代，幻想從枝節(jié)問題上入手來改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，進行所謂的鄉(xiāng)村建設，只能以失敗告終。解放后，又幻想通過合作化、人民公社化來建設鄉(xiāng)村，結果又是失敗。當年，筆者作為知青，在一個小山村呆了將近三年，對鄉(xiāng)村的貧困落后有著切身體會。連飯都吃不飽，何論“美麗”！改革開放，首先從鄉(xiāng)村開始，其根本原因就是因為農業(yè)太落后、鄉(xiāng)村太破敗、農民太苦了！

經過三十多年的改革發(fā)展，農民基本上解決了溫飽問題，一些鄉(xiāng)村也已經“美麗”起來了。但是，中國至今仍然是農業(yè)大國，農村戶籍人口超過人口總數的一半，“三農”問題依然困擾著中國的經濟社會發(fā)展，絕大多數鄉(xiāng)村依然不那么“美麗”，不少鄉(xiāng)村依然貧困、破敗。在GDP主導下，一些鄉(xiāng)村還受到嚴重的工業(yè)污染，甚至滿目瘡痍。

中國要現(xiàn)代化，不可能只是城市的現(xiàn)代化。如果鄉(xiāng)村建設跟不上，鄉(xiāng)村沒有“美麗”，現(xiàn)代化就是片面的，就像一個人瘸了一條腿。正因為如此，美麗鄉(xiāng)村建設提上了黨和政府的議事日程。早在2005年10月黨的十六屆五中全會上，就提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”。2012年11月，黨的十八大又提出努力建設“美麗中國”的任務，美麗鄉(xiāng)村就是其中重點。接著，2013年中央1號文件提出要推進農村生態(tài)文明建設，努力建設美麗鄉(xiāng)村。國務院農村綜合改革辦公室、農業(yè)部等部門也紛紛出臺相關政策，啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點。隨著美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，涌現(xiàn)出了一批美麗鄉(xiāng)村建設典型。

三

近年來，我國的標準化建設有了新的進步，標準化工作者不再把眼光局限于產品（特別只是硬件產品）上，對社會的需要已經有了相當的敏感，能夠緊緊跟上時代的步伐，為經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新事物提供標準化服務。

美麗鄉(xiāng)村建設是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的一件大事。從質量管理的角度來看，做任何事都要有目的（方針），有目標，有資源，有職責，有程序，有監(jiān)視，有測量，有改進。而這些都需要有相應的標準來規(guī)定。GB/T 32000-2015《美麗鄉(xiāng)村建設指南》的發(fā)布和實施，對促進美麗鄉(xiāng)村建設具有推進作用，肯定是一件大好事。在美麗鄉(xiāng)村建設中，引入標準化管理的理念和手段，對于指導和引領美麗鄉(xiāng)村建設，提升美麗鄉(xiāng)村建設質量和水平，有十分積極的作用。

任何一個概念，都應當有相應的定義，包括其內涵和外延。美麗鄉(xiāng)村作為一個概念，當然也應當有自己的定義，有自己的內涵和外延?！睹利愢l(xiāng)村建設指南》為美麗鄉(xiāng)村確定了內涵，也確定了外延。只有滿足了標準規(guī)定的“經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃科學、生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)地可持續(xù)發(fā)展”，達到了標準規(guī)定的諸如道路硬化率、林草覆蓋率、衛(wèi)生公廁擁有率、九年義務教育目標人群覆蓋率、村民享有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率等21項重要量化指征指標，才能稱為美麗鄉(xiāng)村。

我們經常在新聞媒體上看到一些地方打著美麗鄉(xiāng)村建設的旗號，弄虛作假，欺騙上級，騙取國家補貼的典型案例。有的地方僅僅只修了一個牌樓，粉刷了一下門面，就號稱已經建成“美麗鄉(xiāng)村”。有的打著美麗鄉(xiāng)村建設的旗號，對農舍進行強行拆遷，讓農民叫苦連天。更多的是脫離當地生產生活實際，一味追求表面的統(tǒng)一，房屋修得一模一樣，完全失去鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風貌。有了《美麗鄉(xiāng)村建設指南》這樣的標準，特別是有了一系列量化的指標，給形式主義增設了障礙，為識別弄虛作假提供了武器。

但是，GB/T 32000只是推薦性標準，并不要求強制執(zhí)行。而且，《美麗鄉(xiāng)村建設指南》只是“指南”，只能起指導和引領作用。我國國土遼闊，各地情況大不相同。以鄉(xiāng)村為例，北方以村莊聚居為主，南方以院落散居為主，平原鄉(xiāng)村與山區(qū)鄉(xiāng)村的格局、建筑、道路、自然風光等大異其趣，少數民族村寨與漢族鄉(xiāng)村的風貌往往完全不同，牧場牧村、漁村與農業(yè)村更是大有差異?！睹利愢l(xiāng)村建設指南》僅僅是為開展美麗鄉(xiāng)村建設提供框架性、方向性的技術指導，使美麗鄉(xiāng)村建設有標可依，使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務有章可循，使美麗鄉(xiāng)村建設有據可考、可查、可核、可督、可改。同時，標準對鄉(xiāng)村個性化發(fā)展預留了自由發(fā)揮空間，沒有“一刀切”的規(guī)定，也沒有“齊步走”的要求，反而是鼓勵各地根據鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。借口貫徹執(zhí)行標準，簡單劃一搞美麗鄉(xiāng)村建設，甚至強迫農民按統(tǒng)一的圖紙建房裝修，那肯定是某些官員在單純追求政績，甚至是在弄虛作假，與標準完全無關。

四

我并不反對美麗鄉(xiāng)村建設。但是，在中國，一個好的設計，一個好的方案，從中央到地方，一層層貫徹下來，往往就要走樣。形式主義的東西不說，某些人單純追求政績也不說，只說有人將其作為貪腐的對象或機會，就讓人為美麗鄉(xiāng)村建設擔憂。如果農民得不到實惠，美麗鄉(xiāng)村建設又有何用！

按我的理解，美麗鄉(xiāng)村建設中這個“美麗”，并不僅僅只是好看，只是漂亮，不能僅僅停留在諸如形式、比例、布局、顏色之類可以給人的感官以愉悅的視覺享受上。美麗鄉(xiāng)村的“美麗”，就是十六屆五中全會提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。只有滿足了這五條要求的鄉(xiāng)村，才可以稱得上是“美麗”的?！睹利愢l(xiāng)村建設指南》雖然明確了美麗鄉(xiāng)村應體現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產美、行為美，規(guī)定了村莊規(guī)劃、村莊建設、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風文明、基層組織、長效管理等8個方面的內容，但其21項重要量化指征指標卻難以涵蓋美麗鄉(xiāng)村的全部內涵和外延。畢竟8個方面的某些內容是不可能用量化指征指標來反映的，例如鄉(xiāng)風文明能用什么指征指標來反映呢？即使能用指征指標來反映，“上有政策，下有對策”，某些官員也可以明目張膽地弄虛作假，糊弄上級，也糊弄農民，甚至嚴重侵害農民權益。因此，我們不能把希望全部寄托到一個標準上。

美麗鄉(xiāng)村建設不是哪個人頭腦發(fā)熱突然想出來的。改革開放30多年來，我國的農村已經發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農民對民主政治、生產發(fā)展、生活水平、居住空間、自然環(huán)境等生存條件都有了更新更高的要求。美麗鄉(xiāng)村建設正是適應廣大農民的這種要求提出來的。因此，美麗鄉(xiāng)村建設的根本動力來自于廣大農民。《美麗鄉(xiāng)村建設指南》的貫徹執(zhí)行，也只有依靠廣大農民。

為此，相關部門應當采取各種措施，把《美麗鄉(xiāng)村建設指南》這個標準送到鄉(xiāng)村，送到農民手上，大力宣傳，讓廣大農民真正理解美麗鄉(xiāng)村的涵義，支持美麗鄉(xiāng)村建設，并投入到美麗鄉(xiāng)村建設中來。同時，還要讓廣大農民掌握《美麗鄉(xiāng)村建設指南》的相關要求，包括相關的指征指標，讓他們能夠監(jiān)督各級官員，防止官員在美麗鄉(xiāng)村建設中弄虛作假，借口貫徹執(zhí)行標準損害自己的權益。這樣，標準化工作者制定的這個標準，才能真正起到作用，那一份熱忱和奉獻也才能真正得到回報。

五

重慶萬州有個分水鎮(zhèn)，一條東西向的大街逶迤十多公里。那大街兩側的房屋原來都是包包坑坑的磚墻，很是難看。幾年前，由政府出資，將其境內高速公路兩側的房屋全部進行了粉飾，畫上立柱、橫梁之類，儼然粉墻黑瓦的傳統(tǒng)民居。那分水鎮(zhèn)也就“美麗”起來。

但是，行程幾百公里，都是這樣的粉墻，都是這樣的假傳統(tǒng)，也不免讓人視覺疲憊。前不久，筆者去歐洲旅行，從法國到瑞士，從奧地利到意大利，那路側的村莊映入眼簾，各有各的風貌，讓人不斷有美的享受。我在想，我們?yōu)槭裁纯傄非蟆懊馈钡慕y(tǒng)一、“美”的一致呢？

問題在于，我國的美麗鄉(xiāng)村建設是自上而下推動的。各地之所以熱心于這樣的建設，可能是因為有中央政府的補貼。網上一查，果不其然，2013年7月，財政部就發(fā)布了《關于發(fā)揮一事一議財政獎補作用，推動美麗鄉(xiāng)村建設試點的通知》（財農改[2013]3號），決定將美麗鄉(xiāng)村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點。

美麗鄉(xiāng)村建設可以為城市人到鄉(xiāng)村旅游度假提供更多機會和更多選擇，但我們必須明白，這只是美麗鄉(xiāng)村建設的一個副產品。美麗鄉(xiāng)村建設的根本目的是為了振興農業(yè)，給廣大農民創(chuàng)造一個更加富裕、更加民主、更加安全、更加舒適的生產生活環(huán)境，促進農業(yè)現(xiàn)代化。誰不希望自己居住的環(huán)境更美麗？但對“美麗”的理解卻各有不同。對什么才是“美麗”，怎樣才能“美麗”，農民才有最終的決定權。因此，在貫徹執(zhí)行《美麗鄉(xiāng)村建設指南》的過程中，還需要更多地征求廣大農民的意見，要讓農民作主。作為城市人，我們也不能戴著一副有色眼鏡去評價，應當尊重農民的選擇。如果有機會，在力所能及的條件下，我們也可以為美麗鄉(xiāng)村建設出點力或出點智什么的。如果有錢，也可以做點投資捐款之類的好事。

這或許應當成為推行GB/T 32000《美麗鄉(xiāng)村建設指南》的一大“注意事項”吧！