陶短房

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡3日打破外交慣例，繞開美國總統(tǒng)奧巴馬和白宮，徑直訴諸美國國會，以國會眾議院議長博納客人的身份訪美，在國會發(fā)表演說，聲稱將揭露美國政府與伊朗之間的“秘密交易”，期待借此動員美國輿論阻止伊核談判達成最終協(xié)議。這不僅在美以關系歷史上是破天荒的，而且在國際關系中也是罕見的。外界認為，內(nèi)塔尼亞胡“大鬧華府”標志著美以關系降低到冰點。很多人都認為美國是以色列不可動搖的支持者，但實際上，美國出于本國利益，與以色列關系曾多次陷入低潮期。

美國是第一個承認以色列的國家，可以說從以色列誕生起兩國的特殊關系即已開始。但1948年第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，美國就曾對以色列實行過很多限制：當英國在聯(lián)合國提出對巴勒斯坦實行武器禁運時，美國卻主張應把禁運范圍擴大到包括以色列在內(nèi)所有參戰(zhàn)國，并禁止適合服兵役年齡的移民進入交戰(zhàn)國，這幾乎將急需兵員、武器補充的以色列判處死刑，迫使以色列不得不向捷克等國高價收購二戰(zhàn)的淘汰武器。雙方?；鸷?，美國也向以色列施壓，迫使其在領土問題上作出許多讓步。

美國之所以如此，是因為當時英國在中東的勢力更大，美國希望在以色列和阿拉伯國家之間尋求平衡，而不愿把寶單獨押在一邊。這顯然影響了美以關系。早期以色列政府始終不敢信賴美國軍火渠道，第一、二次中東戰(zhàn)爭時主要依靠法國等歐洲國家獲得軍事裝備，甚至還曾向蘇聯(lián)采購。

隨著冷戰(zhàn)的蔓延，美國軍方率先調整政策，1948年5月15日五角大樓向國家安全委員會遞交《美國在以色列戰(zhàn)略利益》備忘錄，建議拉攏以色列，1月17日國安會出臺NSC47/2號文件，開始有計劃地強化美以關系。1951年3月14日，國安會出臺NSC47/5號文件，決定通過經(jīng)濟援助和出售武器讓以色列加入反蘇陣營，此后美以關系開始加溫。

盡管如此，美國政府在上世紀50年代對以色列還是有些不冷不熱，以色列總理本·古里安和外長沙略特曾試圖促使美國支持以色列的“戰(zhàn)略物資儲備計劃”，即讓美國將儲備在中東、用于未來大戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略物資儲備于以色列，但美國不置可否。相對應的，美國在中東構建“中央條約組織”作為地緣政治主要依托，但以色列拒絕加入，理由是其中許多主要成員國是中東阿拉伯或伊斯蘭國家（不過美國也未邀請，擔心以色列和伊斯蘭盟國無法在組織內(nèi)共存）。

1953年艾森豪威爾政府上臺，美以關系繼續(xù)不冷不熱，杜勒斯不回應以色列政府“建立兩國戰(zhàn)略關系”的要求，而以色列政府則對美國竭力爭取中東阿拉伯國家的做法不滿。此后美國相繼和伊拉克費薩爾王朝達成軍事合作協(xié)議，和埃及關系正?；@些都令以色列不快和警惕。

1956年第二次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，以色列和英法聯(lián)手試圖控制蘇伊士運河，美國對此十分不滿，1956年11月8日直接警告以色列立即停手，否則將停止一切援助，甚至以逐出聯(lián)合國相威脅，迫使以色列不得不“見好就收”。此后艾森豪威爾政府還通過改革稅法，減少美國猶太組織獲得捐贈的數(shù)量，從而間接影響以色列財政，迫使以色列不得不履約從西奈半島撤軍。美國此舉意在排擠英法，在中東獨占鰲頭，隨著該目的達到和埃及親蘇態(tài)度日益明顯，美國主動改善與以色列的關系，1957年“艾森豪威爾主義”首次把以色列納入美國地區(qū)性安全安排范疇，次年國安會備忘錄更將埃及“納賽爾主義”視作中東主要威脅，并力圖通過武裝以色列牽制納賽爾。此后美以開始漫長的蜜月期，各種援助源源不斷地流向以色列。第四次中東戰(zhàn)爭期間，多虧絡繹不絕的美軍運輸機送來以軍急需的各種物資，才讓以色列最終反敗為勝。

第四次中東戰(zhàn)爭結束后，美國力圖推動中東和解及巴以分治。上世紀80-90年代，美國國務卿貝克八訪中東，試圖促成巴以和解，但以色列總理沙米爾態(tài)度頑固，提出了一系列阻撓。為排除干擾，美國政府威脅暫停提供原定給以色列的100億美元貸款擔保，1992年美國老布什政府更直接施加影響，促使沙米爾政府在選舉中失敗，工黨拉賓政府上臺，一定程度上促成《奧斯陸協(xié)議》的誕生。

1996年內(nèi)塔尼亞胡第一次上臺，在巴以問題上轉趨強硬，干擾了美國的中東和平進程，對此克林頓政府曾多次向以色列施加壓力，兩次直接要求內(nèi)塔尼亞胡“面談”，迫使其軟化立場，但對此不滿的內(nèi)塔尼亞胡在當年9月引發(fā)“圣殿山事件”，幾乎讓巴以和解中輟。此后美國和以色列長期就定居點等問題齟齬不止。奧巴馬上臺后一直試圖推動自己版本的中東和平進程，希望以色列停建并拆除定居點，而以色列自內(nèi)塔尼亞胡重新上臺后對此并不買賬。雙方的分歧還影響到彼此間的政治、軍事關系：據(jù)媒體稱，去年8月奧巴馬就曾和內(nèi)塔尼亞胡在電話里“對罵”，奧巴馬政府一度凍結向以色列交付“海爾法”反坦克導彈，而此次內(nèi)塔尼亞胡訪美，美國政府官員集體回避，公開的理由正是不想給外界以“奧巴馬為內(nèi)塔尼亞胡站臺”的印象。但總體上美以關系的主流仍是同盟與合作，正如奧巴馬3月2日強調的，他和內(nèi)塔尼亞胡的爭執(zhí)“不會是永久性破壞，充其量不過是一種干擾”?！?/p>