劉 艷

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農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的回顧與思考(1978—1983)

劉 艷

1978年下半年開始試點、試辦的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，在一定范圍內(nèi)沖擊了舊的經(jīng)濟體制，收到了一些積極的經(jīng)濟效果。然而，由于受到舊有經(jīng)濟體制的限制、涉及的分工和利益調(diào)整復(fù)雜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，以及政策傾斜不復(fù)存在，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)并沒有得到普遍推廣。盡管如此，它仍是還原改革開放面貌時不應(yīng)忽視的一個方面。作為力圖改變農(nóng)業(yè)落后局面的一次探索，其初衷值得肯定。

農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)；國營農(nóng)場；農(nóng)村改革開放；漸進式改革

“文化大革命”結(jié)束后，中國又面臨向何處去的關(guān)鍵時刻。蘇聯(lián)模式走不通，階級斗爭的老路更不能繼續(xù)，中國共產(chǎn)黨將改革視為關(guān)系社會主義成敗的關(guān)鍵*1978年9月，鄧小平視察東北三省時指出：“生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義慢，那就沒有優(yōu)越性，這是最大的政治，這是社會主義和資本主義誰戰(zhàn)勝誰的問題?！痹?978年12月13日的中央工作會議閉幕會上的講話中，他強調(diào)：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！眳⒁姟多囆∑侥曜V(1975—1997)》(上)，中央文獻出版社，2004年，第380、451頁。。面對中外發(fā)展的巨大差距，中共決定走出國門，組織了大規(guī)模的出國訪問和考察。隨著改革開放共識的逐漸凝聚，中共越來越多地思考如何進行改革開放的問題，故而出國訪問和考察開始發(fā)揮決策咨詢功能，一些成功的國外經(jīng)驗和做法也傳入中國并進行試驗。在這種背景下，20世紀70年代末80年代初，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)由當時的出國考察熱潮被引入中國。作為“舶來品”，這種新的生產(chǎn)形式對激活農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)積極性、緩解就業(yè)壓力，尤其是促進國營農(nóng)場扭虧為盈有積極的作用。作為中國在改革開放起步階段探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路的一次嘗試，它雖在改革創(chuàng)新上力爭有所突破，但也帶有濃厚的舊思維痕跡，有明顯的向舊經(jīng)濟體制妥協(xié)的傾向。換言之，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的出現(xiàn)和短暫發(fā)展實際上是改革創(chuàng)新沖動和舊有體制機制調(diào)和的產(chǎn)物。當改革的腳步行進到一定階段時，這種調(diào)和姿態(tài)的嘗試就會被改革洪流沖至歷史舞臺邊沿，甚至退出這個舞臺。

試點農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的決定作出后，中央和地方政府進行了一定規(guī)模的宣傳，這在當時《人民日報》和地方黨刊黨報的報道中可見一斑*例如，1978年12月29日，《人民日報》發(fā)表新華社記者撰寫的《“貝爾格萊德農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)”初步調(diào)查》一文，認為農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在解決城市食品供應(yīng)、增加農(nóng)牧業(yè)收入、解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題、增強生產(chǎn)計劃性和發(fā)揮社會主義大生產(chǎn)優(yōu)越性等方面都有積極作用?！缎陆請蟆贰墩憬請蟆返鹊胤叫渣h報也在同日刊發(fā)了此文。此前，《人民日報》和地方黨報已經(jīng)對華國鋒參觀貝爾格萊德農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)進行了跟蹤報道。。這輪宣傳過后，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注和討論農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)*例如，有學(xué)者以對吉林哈拉海公社的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，重點論述了農(nóng)工商一條龍發(fā)展的必要性，以及如何實現(xiàn)農(nóng)工商一條龍和上層建筑改革問題。參見沈春新、韓國林、廉智深：《農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)向農(nóng)工商一條龍發(fā)展》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》1979年第2期。。進入試點、試辦期以后，學(xué)術(shù)界對農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的討論逐漸升溫，學(xué)術(shù)文章逐漸增多。這些文章關(guān)注的主要問題有以下三個：一是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的內(nèi)涵*參見王鳳林、夏德芳：《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)理論問題討論綜述》，《中國社會科學(xué)》1981年第5期；謝自奮、莫建備：《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)兩個有爭論的問題》，《學(xué)術(shù)月刊》1982年第2期；張來儀：《農(nóng)工商綜合經(jīng)營論》，《廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1982年第2期；趙洪舉：《農(nóng)工商綜合經(jīng)營幾個問題的商榷》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》1983年第S1期；等等。；二是興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的必然性、重要意義*參見王松霈：《試論我國的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)》，《經(jīng)濟研究》1980年第7期；陳振年、和丕禪：《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《新疆社會科學(xué)》1982年第3期；理成：《發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的好形式——蒲圻縣試行農(nóng)工商綜合經(jīng)營的調(diào)查》，《武漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》1983年第3期；等等。；三是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)興辦過程中需要處理好的幾對關(guān)系，以及值得注意的問題*參見王鳳林：《關(guān)于農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營幾個問題的探討》，《學(xué)術(shù)月刊》1980年第12期；張來儀：《我國農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)發(fā)展的初步認識》，《廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1980年第4期；肖毅為：《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)學(xué)術(shù)觀點綜述》，《財貿(mào)經(jīng)濟》1981年第3期；張新村：《關(guān)于進一步試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的幾個問題》，《中國農(nóng)墾》1981年第5期；陳振年、和丕禪：《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《新疆社會科學(xué)》1982年第3期；王景垣、裴文采、張云：《試論社隊企業(yè)與農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》1982年第S1期；等等。。

在農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點、試辦過程中，一些重要的文獻也陸續(xù)出版，例如《國外農(nóng)業(yè)考察報告》第1—3集(農(nóng)業(yè)出版社，1979年)、《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)資料選編》第1—3集(內(nèi)部發(fā)行，1980年)、《農(nóng)墾工作文件資料選編》(農(nóng)業(yè)出版社，1983年)等。另外，當時還屬于內(nèi)參的《國營農(nóng)場經(jīng)濟研究資料》《經(jīng)濟研究參考資料》也披露了不少材料，各種公開、半公開的調(diào)研報告更是不勝枚舉。同時，當時的學(xué)者和理論工作者也出版了不少公開著述，例如《國外農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的形成和發(fā)展》(農(nóng)業(yè)出版社，1980年)、《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營管理》(農(nóng)業(yè)出版社，1987年)、王鳳林編的《農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營之研究》(農(nóng)業(yè)出版社，1982年)、郭書田編著的《中國農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)》(黑龍江人民出版社，1983年)等。事后也有一些親歷者進行了憶述，例如趙凡的《憶征程》(中國農(nóng)業(yè)出版社，2008年)，以及孔慶芝的《難忘的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)品首次展銷會》、劉良玉的《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在國營農(nóng)場中發(fā)展壯大》(參見郭書田主編：《中國農(nóng)村改革開放經(jīng)歷回顧》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008年)等。但遺憾的是，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試點、試辦熱潮過后至今，對其進行學(xué)術(shù)研究的成果比較少見。筆者嘗試利用這些已經(jīng)公開出版或半公開的文獻資料和著述，對農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)進行初步的研究，以期反映改革開放起步階段改革面貌的復(fù)雜性和多樣性*筆者認為，研究改革開放的歷史進程，既要研究“試錯”式改革取得成功的舉措，也要關(guān)注這其中發(fā)生的失誤或失敗的嘗試。例如蕭冬連對改革開放初未能取得突破性進展的國有企業(yè)擴大企業(yè)自主權(quán)試點進行了比較深入的研究。參見蕭冬連：《國有企業(yè)改革的起步及其矛盾》，《中共黨史研究》2008年第1期；蕭冬連：《國有企業(yè)改革之路：從“放權(quán)讓利”到“制度創(chuàng)新”》，《中共黨史研究》2014年第3期。。

一、興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的由來

農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，國外又稱為“農(nóng)業(yè)綜合體”“農(nóng)工聯(lián)合體(企業(yè))”等。簡單地說，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售“一條龍”的經(jīng)濟實體。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)被引入中國后，在概念的理解上產(chǎn)生了狹義和廣義的區(qū)別：狹義上的理解認為，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及與其緊密相連的加工和銷售的有機聯(lián)合；廣義上的理解認為，只要是在一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體內(nèi)存在工商綜合經(jīng)營，即可稱之為農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。不管如何理解，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)、供、銷“一條龍”是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的基本特征。除此之外，它還具有以市場為導(dǎo)向、生產(chǎn)的高度專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一，以及產(chǎn)品標準化、批量化的特點。由于這些特點和優(yōu)點，20世紀60年代起，它被廣泛地應(yīng)用到歐美發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，70年代末又被蘇東各國引入，對這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化產(chǎn)生了不小的影響。中國就是在同南斯拉夫和羅馬尼亞的對外交往中開始關(guān)注這一生產(chǎn)形式，并將其引入國內(nèi)的。

1978年8月21日，作為對鐵托訪華的回訪，華國鋒一行對南斯拉夫進行了國事訪問，并借此機會對其經(jīng)濟發(fā)展的舉措進行了考察。在南斯拉夫的一系列做法和經(jīng)驗中，農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)令華國鋒印象深刻。在華國鋒參觀貝爾格萊德的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)時，企業(yè)負責人客氣地指出，他們的做法是吸取了毛澤東在人民公社中搞工農(nóng)商學(xué)兵聯(lián)合的經(jīng)驗。這令華國鋒大為感慨，當即指示隨行的四川省主要領(lǐng)導(dǎo)在四川搞一個“背靠背”(又譯“貝科倍”)的試點，北京也要搞幾個。歸國途中，華國鋒在新疆作短暫停留，再次強調(diào)了試點問題。

就在華國鋒訪問南斯拉夫期間，《人民日報》以《貝爾格萊德的“大廚房”——訪“貝科倍”農(nóng)業(yè)和食品加工聯(lián)合企業(yè)》為題，圖文并茂地介紹了貝爾格萊德的農(nóng)業(yè)和食品加工聯(lián)合企業(yè)“貝科倍”。文章指出，農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)承擔引導(dǎo)和指導(dǎo)個體農(nóng)民充分發(fā)揮生產(chǎn)能力的重任?！笆紫却罅Πl(fā)展聯(lián)合企業(yè)的生產(chǎn)，使它做出榜樣，積蓄力量，然后逐步吸引農(nóng)民同聯(lián)合企業(yè)合作。用南斯拉夫同志的話說，是使農(nóng)民自愿地同企業(yè)進行‘聯(lián)合勞動’，以提高生產(chǎn)、增加收益?！?迎秀：《貝爾格萊德的“大廚房”——訪“貝科倍”農(nóng)業(yè)和食品加工聯(lián)合企業(yè)》，《人民日報》1978年8月23日。報道發(fā)出后，多地先后表示要向南斯拉夫?qū)W習，效仿農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。時任中共新疆維吾爾自治區(qū)委第一書記的汪鋒就表示，在以往農(nóng)墾團場工作中，盡管他強調(diào)市場要搞活，卻從來沒有想到過讓農(nóng)墾團場直接到城市搞商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。他說：“這次華主席要我們仿照南斯拉夫的‘PKB’(即‘貝科倍’——引者注)，搞農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)，我的思想才解放了一些?！?汪鋒：《解放思想，加快新疆的建設(shè)速度》，《人民日報》1978年11月4日。

根據(jù)華國鋒的要求，中國農(nóng)業(yè)代表團于1978年9月18日至21日赴南斯拉夫?qū)ｉT考察貝爾格萊德農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)。在重點考察它的管理、收入分配和個體農(nóng)民的組織問題后，代表團對貝爾格萊德農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)的特點進行了比較系統(tǒng)的總結(jié)：在企業(yè)管理上，實行工人自治制度，“依靠工人民主辦企業(yè)的效果較好，比較充分的發(fā)揮了企業(yè)的自主性和工人的積極性”；在分配上，以照顧行業(yè)之間收入差距的平衡問題為前提，徹底貫徹按勞分配原則，真正做到個人利益和社會利益的統(tǒng)一；在經(jīng)營方式上，實行生產(chǎn)、加工和銷售一體化，有利于節(jié)約人力物力，最快速地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還有利于縮小城鄉(xiāng)差別；在工作方法上，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，用經(jīng)濟方法辦企業(yè)。另外，采用世界先進科學(xué)技術(shù)成果，大膽引進技術(shù)設(shè)備和管理方法也十分重要。*中國農(nóng)業(yè)代表團編：《國外農(nóng)業(yè)考察報告》(三)，農(nóng)業(yè)出版社，1979年，第107—108頁。

代表團贊同南斯拉夫所提出的“農(nóng)業(yè)不搞加工，它就永遠處于殖民地的地位”的觀點，并就如何學(xué)習和借鑒“貝科倍”經(jīng)驗提出五點建議：第一，國營農(nóng)場和人民公社都要學(xué)習“貝科倍”民主辦企業(yè)的精神，用經(jīng)濟的辦法辦企業(yè)，學(xué)習先進技術(shù)；第二，國營農(nóng)場基礎(chǔ)較好，應(yīng)當仿效“貝科倍”轉(zhuǎn)向聯(lián)合企業(yè)，搞好經(jīng)濟核算，自負盈虧；第三，人民公社在堅持原有體制的前提下，尋找合適的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，并將部分縣級以下農(nóng)副產(chǎn)品加工廠改為公社經(jīng)營；第四，鑒于中國和南斯拉夫的經(jīng)濟體制不同，國營農(nóng)場和人民公社學(xué)習“貝科倍”經(jīng)驗都要進行試點，穩(wěn)妥進行；第五，建議除中央已經(jīng)布置的試點省份外，在河北、河南、遼寧和吉林各增加一個縣的試點單位*《國外農(nóng)業(yè)考察報告》(三)，第108—109頁。。

1978年9月22日至28日，國務(wù)院召開“人民公社、國營農(nóng)場試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)座談會”(下文簡稱“座談會”)，商議試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的有關(guān)事項。會議初步確定了十個試點單位，并通過了《人民公社、國營農(nóng)場試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)座談會紀要》，這是中國第一個試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的文件。鑒于“聯(lián)合企業(yè)實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，商業(yè)是一個必不可少的環(huán)節(jié)”*趙凡：《憶征程》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008年，第245頁。，會議決定中國的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)以“農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”命名?？隙ㄉ虡I(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，在當時是極具革新性的。但會議又指出，在中國試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，“實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，是進一步落實毛主席關(guān)于人民公社實行工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的偉大思想的具體實踐；是實現(xiàn)新時期總?cè)蝿?wù)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步縮小三大差別的一項重大措施”*農(nóng)墾部政策研究室等編：《農(nóng)墾工作文件資料選編》，農(nóng)業(yè)出版社，1983年，第877頁。。將毛澤東工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合作為發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的指導(dǎo)思想，實際上是對商業(yè)地位的否定。從1958年提出建立工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的人民公社這種“小社會”，到1966年“五七指示”提出建立亦工亦農(nóng)、亦文亦武的“大學(xué)校”，毛澤東否定社會分工和商品交換的想法在升級。在初提工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合時強調(diào)的是人民公社內(nèi)部社員農(nóng)工商學(xué)兵俱全，公社的需求可以內(nèi)部解決；而到了“五七指示”則是強調(diào)每個社員能亦工亦農(nóng)、亦文亦武，直接砍掉了“商”。很明顯，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)肯定“商業(yè)是一個必不可少的環(huán)節(jié)”和將其視為“進一步落實毛主席關(guān)于人民公社實行工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的偉大思想的具體實踐”是相互矛盾的。這樣的矛盾揭示出“文化大革命”結(jié)束后中國剛開始轉(zhuǎn)型時的某些特征：一方面進行改革創(chuàng)新，探尋新的發(fā)展模式；另一方面又受舊有觀念的束縛，留存舊體制的一些東西。

“座談會”上，與會者還提出了試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)要堅持的原則：堅持所有制不變，政權(quán)工作與企業(yè)的管理經(jīng)營分開，用經(jīng)濟辦法管理企業(yè)，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，企業(yè)實行民主管理，等等。這些都與南斯拉夫的做法如出一轍。雖然有少數(shù)代表擔心興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)“搞不好，會把人民公社制度打亂，會出亂子”*《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第877頁。，但更多的人將其視為解決市場供應(yīng)和發(fā)揮個體勞動者生產(chǎn)積極性的良方。除了繼續(xù)向南斯拉夫?qū)W習外，還有許多理論和實踐工作者在農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點、試辦過程中積極研究其他國家的農(nóng)工一體化做法，為中國的試點工作提供經(jīng)驗教訓(xùn)*例如，中國國營農(nóng)場代表團于1979年5月23日至6月13日赴南斯拉夫，商談兩國農(nóng)工商一體化合作事項，并訪問了為數(shù)不少的南斯拉夫農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)。另有學(xué)者和研究機構(gòu)組織編寫了有關(guān)羅馬尼亞、美國、法國、蘇聯(lián)、保加利亞的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)概況的著作，對這些國家農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展過程、特點和意義進行了一定的介紹。參見《關(guān)于南斯拉夫農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的考察報告》，《經(jīng)濟研究參考資料》1980年第71期；王鳳林編：《國外農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)概況》，山西人民出版社，1979年；上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組編：《農(nóng)工一體化——國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的組織形式介紹》，上海人民出版社，1979年。。

二、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點和短暫的興辦熱潮

“座談會”結(jié)束后，試點工作在全國六個省、市的十個單位開展起來。從1978年9月到1979年7月是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的初步試點階段，從1979年7月到1981年6月是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點、試辦階段，從1981年6月到1983年3月試點試辦工作進入繼續(xù)推進和全面總結(jié)階段。之后，興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的熱度就呈下降趨勢，直至歸于沉寂。

在“座談會”上確定的首批試點單位中，石河子是一個典型，它的試點經(jīng)歷反映了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)起步的艱難。華國鋒從南斯拉夫訪問回國途經(jīng)新疆時指出：“石河子‘文化大革命’中是‘重災(zāi)區(qū)’，現(xiàn)在我們要把‘重災(zāi)區(qū)’變過來，搞得成績更大些。新疆潛力大得很，搞這個(指‘貝科倍’——引者注)比他們(指南斯拉夫)條件好。”*《汪鋒傳》，中共黨史出版社，2011年，第598頁。雖然有華國鋒的肯定，國務(wù)院也已經(jīng)正式將石河子墾區(qū)列為試點單位，但石河子農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)實施辦法遲遲沒有得到自治區(qū)政府的批準，還經(jīng)常受到以商業(yè)部門為首的經(jīng)濟部門的非難。例如，聯(lián)合企業(yè)將原本交售給自治區(qū)食品收購站的糖料自行加工后，商業(yè)部門不但通知各商業(yè)單位不準收售石河子的砂糖和糖果，還叫停了石河子的其他加工任務(wù)，對其停止油料、物料的供應(yīng)。這造成石河子的砂糖和糖果大量積壓，工廠生產(chǎn)停頓，生產(chǎn)建設(shè)項目中止。石河子試點工作的困局直到引起華國鋒關(guān)注后才得到自治區(qū)政府的重視。而最后的解決方案是在農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的自銷權(quán)上打開一個缺口，將石河子生產(chǎn)的白砂糖交一部分給自治區(qū)，其余的再由自己加工和銷售。*郭書田主編：《中國農(nóng)村改革開放經(jīng)歷回顧》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008年，第436—437頁。1979年3月，石河子農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)才正式命名成立。另外，石河子還面臨管理體制與辦聯(lián)合企業(yè)不相適應(yīng)、場社糾紛影響企業(yè)發(fā)展、財政支援減少、產(chǎn)供銷渠道不夠通暢等問題*參見夏曉靜編：《夏桐郁詩文書法選集》，文物出版社，2012年，第108—109頁。。

石河子墾區(qū)試點工作遇到的困難，其他試點單位也不同程度存在。面對這些問題，國家農(nóng)墾總局于1978年11月組織召開農(nóng)墾座談會，對農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)營方針、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)原則進行了規(guī)定。針對與其他部門的矛盾，農(nóng)墾座談會強調(diào)要處理好同上下左右、四面八方多部門的關(guān)系?！拔覀兗纫瓤?應(yīng)為‘考慮’——引者注)到辦企業(yè)本身的經(jīng)濟利益，又要有全局觀點，不要把自己孤立起來，脫離多數(shù)，造成‘扯皮’。解決這些矛盾，一定要在省、市、區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過調(diào)查研究，同有關(guān)部門充分協(xié)商，提出辦法，共同遵守?！?《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第908頁。但是，這個對策僅僅是泛泛而談，針對性不強，同時它主要強調(diào)的是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)要主動調(diào)試自己以便在舊體制的框架內(nèi)謀得發(fā)展，因此收效甚微。但值得肯定的是，在管理上，農(nóng)墾座談會強調(diào)農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)是獨立的經(jīng)濟單位，有經(jīng)營自主權(quán)；實行嚴格的經(jīng)濟核算制和經(jīng)濟責任制；執(zhí)行“各盡所能，按勞分配”的原則；貫徹“兩參一改三結(jié)合”制度。另外，在財務(wù)包干問題上，農(nóng)墾座談會提出要執(zhí)行好“自負盈虧，利潤留用”的政策。這些規(guī)定和政策對促進農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展還是有所幫助的。

1979年7月3日，國發(fā)〔1979〕183號文件轉(zhuǎn)發(fā)1978年11月農(nóng)墾座談會草擬的《關(guān)于盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀要》，要求國務(wù)院各部門和各地方政府認真研究執(zhí)行。批文指出：“各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)紀要精神作出本地區(qū)的具體實施方案和規(guī)定，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以改進?！薄都o要》則強調(diào)，在國營農(nóng)場試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，其性質(zhì)是農(nóng)工商綜合經(jīng)營的社會主義全民所有制經(jīng)濟組織，主要任務(wù)是全面完成和超額完成國家計劃，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起示范作用，對于國營農(nóng)場和社隊合辦的聯(lián)合企業(yè)，其所有制和分配方式暫不變動。*《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第951—952頁。這份文件的轉(zhuǎn)發(fā)標志著試點工作的全面鋪開，推動全國絕大多數(shù)省、市進入農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試辦階段。以江蘇為例，中共江蘇省委、省革委會較早響應(yīng)中央號召，于1978年11月通過了有關(guān)試點工作的決定。然而試點的準備工作卻進展緩慢。文件轉(zhuǎn)發(fā)后，江蘇省委、省革委會抓住農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)兩個重點，加強加工工業(yè)和營業(yè)部的建設(shè)，迅速推動了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點工作。*中共江蘇省委黨史工作辦公室編：《撥亂反正·江蘇卷》，中共黨史出版社，1998年，第444頁。

農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點、試辦工作進展緩慢，反映出改革動力和阻力之間的博弈。對于參與試點的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)而言，它們在舊的體制上打開了一個口子，擁有了生產(chǎn)上的“自主權(quán)”和財務(wù)上的“自主錢”。這是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)前進的主要動力。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)改變了原來的農(nóng)產(chǎn)品加工渠道和銷售渠道，獲得了一定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，有明顯的市場意識，擁有了自己的經(jīng)濟利益，對計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的指令性生產(chǎn)計劃、物資的統(tǒng)收統(tǒng)分、產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷和財政的統(tǒng)收統(tǒng)支造成了沖擊。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟運行的根本性特征就是資源配置權(quán)高度集中于中央和地方各級計劃部門，即生產(chǎn)資料分配遵從行政命令的指導(dǎo)。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的自主權(quán)直接損害了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主管部門和農(nóng)產(chǎn)品需求主管部門的利益，對相應(yīng)層級計劃部門的計劃安排造成了嚴重的影響。這些沖擊像石頭砸中了計劃經(jīng)濟的腳一樣，必然引起那些利害部門的“跳腳”反應(yīng)。更何況，完成計劃任務(wù)是農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)獲得自主權(quán)的前提，它本就身處強勢的計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，故而對那些利害部門來說，最直接的回應(yīng)方式就是掐斷農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。由此可見，高度集中的計劃經(jīng)濟體制根本不可能放任農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)以市場為導(dǎo)向和擁有獨立自主權(quán)。因此，各個農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)不同程度地面臨著沉重的計劃包袱不能放、原有的物資供應(yīng)鏈條被切斷、銷售渠道不通等問題。

雖然在這種博弈中，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)處于弱勢，但并不意味著它毫無招架之力，而且政府部門對其支持力度也是比較大的。針對試點工作進展緩慢的問題，1979年8月22日至9月5日，農(nóng)工商企業(yè)聯(lián)合試點工作匯報會在北京召開，以期交流和總結(jié)試點準備和實施工作的初步經(jīng)驗。王任重在會上肯定了近一年來農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試點工作的成效，指出：“不論社會主義國家、資本主義國家，都在搞農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，這是一種發(fā)展趨勢”，“既然要搞，就要允許打破框框”*《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第959、960頁。。針對農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)與經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟政策的矛盾在加工工業(yè)和商業(yè)方面的表現(xiàn)，會議認為：“應(yīng)當明確聯(lián)合企業(yè)的商業(yè)與國營商業(yè)一樣，都是我國社會主義商業(yè)的組成部分，必須給予同等的地位和待遇。國家對商業(yè)部門的有關(guān)政策，應(yīng)同樣適用于聯(lián)合企業(yè)的商業(yè)?！?《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第977頁。

1979年9月，中共十一屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確提出國營農(nóng)場要“盡快建成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮示范帶頭作用”*《三中全會以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2011年，第164頁。。1980年3月，中共中央書記處、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽取全國農(nóng)墾局長會議匯報時明確表示，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的商業(yè)是社會主義商業(yè)的組成部分*《中央書記處、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志聽取全國農(nóng)墾局長會議匯報時的談話要點》(1980年3月31日)。。同年10月，中國農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品展銷會在北京開幕，重點解決農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道問題。國家方針政策的明確支持和肯定，進一步推動了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試辦熱潮。據(jù)統(tǒng)計，1979年8月，農(nóng)墾部在北京召開11個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試點工作匯報會時，參加試點的單位為36個；1980年3月，中國農(nóng)墾總公司農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)成立時，試點單位增加到103個；再到1980年10月，全國農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)會議召開時，試點單位增加到698個*《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1112頁。。

農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試點、試辦工作在1980年達到最高潮。不過，試點、試辦主要集中在農(nóng)墾部門，尤其是國營農(nóng)場，在人民公社中的發(fā)展則受到了一定的限制。國營農(nóng)場成為試點、試辦的主角，主要得益于其較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)：它們一般都是集中進行少數(shù)種類農(nóng)產(chǎn)品的種植或畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖，具有較好的專業(yè)分工基礎(chǔ)和穩(wěn)定并且較高的產(chǎn)量；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，經(jīng)驗也相對豐富；許多大型國營農(nóng)場遠離商業(yè)區(qū)域，為了滿足基本的生活需要，經(jīng)濟體內(nèi)本身就有一定的農(nóng)工商經(jīng)營基礎(chǔ)，而那些靠近發(fā)達城市的國營農(nóng)場則具有交通運輸上的便利，商業(yè)意識也相對較強。

1981年6月召開的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)座談會使試點、試辦工作進入繼續(xù)推進和全面總結(jié)階段。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)座談會分兩個批次在北京召開。其間，重慶農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展引起了與會者的重視。重慶市長江農(nóng)工商聯(lián)合公司是以當?shù)匦⌒蛧鵂I農(nóng)場及加工廠為依托，同周圍的社隊企業(yè)掛鉤而建立起來的；其分公司的規(guī)模一般控制在縣域范圍內(nèi)，通過加工和銷售將工商利潤的一部分甚至大部分返還農(nóng)村。這種做法反映了農(nóng)業(yè)走向社會化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢。同時，“農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)吸收農(nóng)民參加加工和銷售活動，返還一部分利潤，方向也是對的”*《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第1017頁。。在座談會上，代表們對重慶長江農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的做法予以充分肯定，并主張推廣它的經(jīng)驗。應(yīng)該說，這種農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的具體實現(xiàn)形式確實比較符合中國當時生產(chǎn)力的發(fā)展水平。會后，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)開始出現(xiàn)向農(nóng)村人民公社推廣的趨勢。

1981年底，全國農(nóng)村工作會議再次強調(diào)在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的問題。會議認為：“要有計劃地試辦和發(fā)展社隊集體商業(yè)，如貿(mào)易貨棧、聯(lián)合供銷經(jīng)理部和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等等，逐步實現(xiàn)多成分、少渠道、少環(huán)節(jié)。各級商業(yè)部門應(yīng)把積極支持和指導(dǎo)社隊開展推銷和采購業(yè)務(wù)活動當作自己的一項重要任務(wù)。各級計劃、財政、物資和交通等部門，應(yīng)把社隊集體商業(yè)、社隊企業(yè)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)列入戶頭，給予方便。”*《三中全會以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社，2011年，第370頁。但需要指出的是，相比之下，此時的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制更符合農(nóng)村經(jīng)濟的實際。它把個體勞動同物質(zhì)收益直接掛鉤，做到了責權(quán)利的統(tǒng)一，充分調(diào)動了個體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，與農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)是中央“自上而下”的號召相比，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)端于農(nóng)民的自我創(chuàng)造，既貼近農(nóng)村的實際，也更符合農(nóng)民的切身利益，因此獲得了更廣泛的認同。1981年全國農(nóng)村工作會議后，中央印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的第一個“一號文件”，正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，結(jié)束了長期以來圍繞包產(chǎn)到戶的爭論。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在農(nóng)村的生長空間很快就被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所擠占，試點、試辦工作仍舊主要在農(nóng)墾系統(tǒng)和國營農(nóng)場中進行。

實際上，同農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在實踐中的推廣受阻一樣，學(xué)術(shù)界對農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的普遍推廣意義的質(zhì)疑也一直存在。早在1978年的“座談會”上，就有與會者提出農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)不具備推廣意義的問題*參見《農(nóng)墾工作文件資料選編》，第877頁。。而1981年發(fā)表的《對“農(nóng)工商一體化”的質(zhì)疑》(下文簡稱《質(zhì)疑》)一文反對推廣農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的呼聲最為強烈?！顿|(zhì)疑》一文發(fā)表后，引起熱烈的反響。有學(xué)者對此文的觀點表示贊同*例如有學(xué)者認為，“辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)要有一個起點”，在“條件不成熟、專業(yè)化和商品生產(chǎn)水平很低的地方，雖然辦了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，但很難說是名符其實的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”。參見陳文科：《我國農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)發(fā)展趨勢淺析》，《江西社會科學(xué)》1982年第3期。，但反駁聲更高。爭議的焦點有兩個，第一個問題是：農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)是否是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢？《質(zhì)疑》批評了將農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)視為當時農(nóng)業(yè)發(fā)展“必由之路”“必然趨勢”的觀點，認為“急于普遍推廣，那不僅對當前進一步搞好調(diào)整、穩(wěn)定經(jīng)濟不利，而且有可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展再受折騰，遭到損害”?！顿|(zhì)疑》還認為當時農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)當是發(fā)展商品經(jīng)濟，在分工發(fā)展還不充分的條件下強調(diào)新的社會綜合，“那就會倒退到原始結(jié)合的經(jīng)濟圈子里去”。*張元奎、徐友梅：《對“農(nóng)工商一體化”的質(zhì)疑》，《江漢論壇》1981年第2期。但針對《質(zhì)疑》的觀點，有學(xué)者指出，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、土地有限性、勞動時間差別性的客觀需要，這決定了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)絕不是偶然出現(xiàn)的*余陶生：《論農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)——對〈‘農(nóng)工商一體化’的質(zhì)疑〉一文的商榷》，《武漢大學(xué)學(xué)報》1982年第1期。。也有學(xué)者認為，隨著分工的發(fā)展，“農(nóng)工商三者,都共同圍繞著商品農(nóng)產(chǎn)品(及其加工品)的再生產(chǎn)而運轉(zhuǎn),它們間的相互依存關(guān)系表現(xiàn)得更加充分,要求協(xié)作的形式也更加直接”，這使得農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)成為一種必然趨勢。當然，這位學(xué)者也承認我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低的事實，但他強調(diào)“我們有優(yōu)越的社會主義制度”，且農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有初級和高級形式之分，可以根據(jù)不同的生產(chǎn)力水平因地制宜。*雷海章：《關(guān)于農(nóng)工商一體化幾個問題的商榷》，《江漢論壇》1982年第3期。爭議的第二個問題是興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的作用?！顿|(zhì)疑》認為支持者們所強調(diào)的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)能促進生產(chǎn)發(fā)展，有利于積累農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金，有助于消滅三大差別，有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的觀點都是值得商榷的*張元奎、徐友梅：《對“農(nóng)工商一體化”的質(zhì)疑》，《江漢論壇》1981年第2期。。但支持者認為試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)所取得的實際效果就是對《質(zhì)疑》一文的有力反駁，充分說明了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的作用*例如余陶生認為：“《質(zhì)疑》提出的這一觀點，不僅理論上值得研究，而且也和我國兩年多試辦農(nóng)工商聯(lián)合所取得初步成就和顯示的旺盛生命力的實際情況不相符?！崩蠲髡苤赋?，海倫縣農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)取得的成就不但否定了那種“認為農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)是農(nóng)業(yè)專業(yè)化的產(chǎn)物，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化的水平很低，所以不能發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”的觀點，還證明了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)“對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化有重大促進作用”。參見余陶生：《論農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)——對〈‘農(nóng)工商一體化’的質(zhì)疑〉一文的商榷》，《武漢大學(xué)學(xué)報》1982年第1期；李明哲：《關(guān)于農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的幾個基本認識問題的商榷——參加海倫縣農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)調(diào)查的體會》，《沈陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報》1982年第2期。。另外，還有學(xué)者抓住《質(zhì)疑》認為利潤返還會影響國家財政穩(wěn)定進而否定農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)作用的觀點，通過調(diào)查研究得出數(shù)據(jù)，從農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)促進國家、集體、個人增收的角度駁斥了這一觀點。同時，該學(xué)者還提出，只要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定正確的方針政策，加強宣傳教育和經(jīng)濟立法工作，就能避免減少國家財政收入的問題。*譚銳漢：《經(jīng)濟合理地促進農(nóng)工商綜合經(jīng)營是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有利措施——四川省幾個農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的調(diào)查》，《湖北財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》1981年第3期。

在繼續(xù)爭論中，試點、試辦工作堅持了下來。到1982年下半年，試點、試辦工作經(jīng)過三年已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模，這對總結(jié)制定正式的規(guī)定提出了要求。根據(jù)中共中央的要求，農(nóng)墾部草擬了《關(guān)于全國農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)商業(yè)經(jīng)營范圍問題的通知》和《關(guān)于發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)若干規(guī)定》。1983年2月10日，農(nóng)牧漁業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全國農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)商業(yè)經(jīng)銷機構(gòu)的經(jīng)營范圍問題的通知》，規(guī)定了農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)營原則、經(jīng)銷機構(gòu)和經(jīng)營范圍?！锻ㄖ吩俅慰隙?lián)合企業(yè)中的商業(yè)是社會主義商業(yè)的組成部分，國家計劃以外的產(chǎn)品可以自由經(jīng)營銷售。根據(jù)《通知》的規(guī)定，中國農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合總公司在全國各地(包括省、市、地、縣和各自治區(qū))所設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點都是其產(chǎn)品的經(jīng)銷機構(gòu)，主要經(jīng)營農(nóng)墾系統(tǒng)的計劃外產(chǎn)品，同時，農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)設(shè)的經(jīng)銷機構(gòu)則可以兼營為生產(chǎn)和生活服務(wù)的其他產(chǎn)品。

緊接著，1983年2月17日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)若干規(guī)定》?！兑?guī)定》重申了國發(fā)〔1979〕183號文件中對農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)性質(zhì)的規(guī)定，提出：“農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)必須堅持以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的方針，在保證完成國家生產(chǎn)計劃和交售任務(wù)的前提下，有權(quán)處理自己的產(chǎn)品?！?《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部〈關(guān)于發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)若干問題的規(guī)定〉》，《人民日報》1983年2月26日。根據(jù)《規(guī)定》，國營農(nóng)場生產(chǎn)的糧食、油料等國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的一類農(nóng)畜產(chǎn)品，其交售任務(wù)可實行包干上繳或確定征購和超購任務(wù)兩種辦法，一定幾年不變，具體年限由各省、市、自治區(qū)人民政府批準確定；屬于國家計劃收購的二類農(nóng)畜土特產(chǎn)品及加工產(chǎn)品，在保證完成收購基數(shù)或按照規(guī)定比例完成交售任務(wù)后可自行加工、銷售；三類農(nóng)畜產(chǎn)品，聯(lián)合企業(yè)可自行加工、銷售。另外，《規(guī)定》還對涉及農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的外貿(mào)、基建、交通運輸?shù)茸髁嗣鞔_規(guī)定?！斑@兩個文件是在計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟體制下提出的有限的經(jīng)營范圍，在鞏固發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)上起了重要的作用?！?趙凡：《憶征程》，第260頁。在上述兩個文件的基礎(chǔ)上，1983年2月下旬召開的全國農(nóng)墾工作會議總結(jié)了試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)驗，并提出從1983年起農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在農(nóng)墾系統(tǒng)全面鋪開的要求。這次會議標志著試點、試辦工作的結(jié)束。

三、試點、試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的評價

試點、試辦工作結(jié)束后，興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的熱潮自上而下逐漸冷卻下來。換言之，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)沒有得到廣泛的推廣。但是，需要指出的是，這并不意味著農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)徹底退出了歷史舞臺，它仍舊在歷史舞臺的一側(cè)繼續(xù)發(fā)展。雖然目前無法尋找到全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有資料表明，為數(shù)不少的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在改革開放的大潮中也能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，取得了不小的成績。例如，貴州省銅仁市雙江農(nóng)工商聯(lián)合總公司下轄企業(yè)11個，1995年完成總產(chǎn)值1622萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入1533萬元*《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒(1996)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1996年，第438頁。。又如，1983年成立的北京市農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司于1999年實行場鄉(xiāng)體制改革后，發(fā)展提速，到2000年總公司下轄15個國營農(nóng)場，20多個直屬公司，80多個三資企業(yè)，擁有土地面積1.1萬公頃，職工6萬多人，國有資產(chǎn)83億元*北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心編：《北京農(nóng)村年鑒(2001)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2001年，第479頁。。

(一)農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的積極作用

農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點、試辦反映了農(nóng)業(yè)沖破傳統(tǒng)的農(nóng)工商分割的管理體制、實現(xiàn)農(nóng)工商一體化和產(chǎn)業(yè)化的要求，也是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進入改革開放的重要舉措。它對帶動農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，尤其是國營農(nóng)場扭虧為盈有一定的作用。例如，黑龍江九三農(nóng)工商聯(lián)合公司于1979年建立，1979年至1981年，在基本維持原有規(guī)模、不增加新投資的情況下，盈利總額達4588萬元。1981年12月到1982年6月，該聯(lián)合公司下屬的供銷公司和工業(yè)公司共為各農(nóng)場推銷生芽小麥和面粉5.9萬多噸，比出售給當?shù)丶Z庫多收入800多萬元。*《黑龍江省志》第14卷(國營農(nóng)場志)，黑龍江人民出版社，1992年，第314—315頁。

在增加人民群眾的生活資料供應(yīng)和改善人民群眾的生活水平上，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)也發(fā)揮了不小的作用。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)雖然也要遵循國家計劃的需要，但是它有明顯的市場導(dǎo)向，最直觀的表現(xiàn)就是商業(yè)網(wǎng)點明顯增多，方便了群眾購物。以浙江省為例，在該省農(nóng)墾系統(tǒng)興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)之前，其商業(yè)網(wǎng)點僅為14個，而興辦后的1982年發(fā)展至157個*《浙江省農(nóng)墾系統(tǒng)試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的情況》，《國營農(nóng)場經(jīng)濟研究資料》1983年第7期。。另外，與供銷社體制內(nèi)比較明顯的“官商”作風形成對比的是，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的貿(mào)易貨棧、聯(lián)合供銷社服務(wù)態(tài)度熱情，提供的商品物美價廉，這使其成為國營商業(yè)的有力競爭者。有群眾切身體驗后得出結(jié)論：“國營商店沒有的，到聯(lián)合企業(yè)商店里去看，要買便宜的，到聯(lián)合企業(yè)商店里去買?！?陳錫根、龔介民：《改革農(nóng)村經(jīng)濟體制 發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)》，《財經(jīng)研究》1980年第4期。

同時，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的興辦對解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，尤其是大批返城知識青年的就業(yè)問題也有一定的作用。關(guān)于農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在安置下鄉(xiāng)知識青年方面的積極作用，有地方黨報明確指出，通過辦農(nóng)工副業(yè)綜合發(fā)展的知青農(nóng)場來安置知識青年具有“安置工作的門路很廣，潛力很大”的優(yōu)勢*《這樣的知青場好！》，《浙江日報》1979年10月29日。。山西省在傳達貫徹第二次全國知青工作會議精神之后，一些插隊知青表示愿意繼續(xù)留在農(nóng)村，想在省“五七”干校的基礎(chǔ)上試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。此舉得到王任重的贊賞。后經(jīng)山西省革委會討論同意，在“五七”干校基礎(chǔ)上首先成立了知青綜合場。作為安置分散插隊知青和省直機關(guān)知青的基地，它先后安置過600多知青，對于重新安置在鄉(xiāng)插隊知青發(fā)揮了較大的作用。*顧洪章主編：《中國知識青年上山下鄉(xiāng)大事記》，人民日報出版社，2009年，第157頁。

(二)農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)未能普遍推廣的原因分析

盡管農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有一定的積極作用，但是，當時的經(jīng)濟體制改革剛剛起步，舊的經(jīng)濟體制限制了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展，復(fù)雜的分工和利益調(diào)整不到位使其步履維艱，而中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡的客觀因素也不容忽視。所以，當政策照顧不復(fù)存在時，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)便寸步難行。

1.舊有經(jīng)濟體制的限制

農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)應(yīng)當以市場為導(dǎo)向，享有經(jīng)濟上的獨立自主權(quán)。但是在改革開放的起步階段，計劃經(jīng)濟才是主導(dǎo)，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)必須服從國家計劃的需要。這是所謂的“中國式”農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的特點之一。國發(fā)〔1979〕183號文件明確規(guī)定，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有權(quán)對已經(jīng)完成購銷任務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品自行組織加工生產(chǎn)，各相關(guān)部門應(yīng)當將這種加工生產(chǎn)納入計劃范圍，對其進行所需物資的供應(yīng)。但是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，嚴重的條塊分割不可能及時將農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的需要反映到計劃內(nèi)，更何況中央在調(diào)整國民經(jīng)濟期間對物資的管控并沒有放松。農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)不但對自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有完全獨立的處理權(quán)限，而且剩余產(chǎn)品的加工也存在配套原料和設(shè)備的供應(yīng)問題。1980年3月，姚依林在聽取全國農(nóng)墾局長會議匯報時表示支持“聯(lián)合企業(yè)的商業(yè)是我國社會主義商業(yè)的組成部分”，并提出國營商業(yè)、供銷社的制度不一定適合聯(lián)合企業(yè)的商業(yè)，要財貿(mào)小組研究一下具體的制度*《中央書記處、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志聽取全國農(nóng)墾局長會議匯報時的談話要點》(1980年3月31日)。。但在實際操作過程中，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)中的商業(yè)一直遭受排擠。

雖然說農(nóng)業(yè)部門相比工商部門而言受計劃影響相對較弱，但正因為計劃性弱，“計劃制定和變動的隨意性就越大，行政性命令就越多”*武力主編：《中華人民共和國經(jīng)濟史(1949—1999)》上冊，中國經(jīng)濟出版社，1999年，第377頁。，這給多頭管理帶來了更大的空間，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)受的牽制反而更強。這等于說，在國家計劃、財政、商業(yè)、外貿(mào)和物資等體制機制沒有大的轉(zhuǎn)變之前，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展只能依賴“吃小灶”，即需要國家政策支撐，否則就會成為“孤島”。尤其是在強勢的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制內(nèi)，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)想爭得自己在加工工業(yè)和商業(yè)上的一席之地顯然是極為困難的。例如來自湖南的材料反映：國家對有些農(nóng)產(chǎn)品的收購統(tǒng)得過多，卡得太死，任務(wù)過重；政企不分，用行政手段管理經(jīng)濟，統(tǒng)得太死，任意侵犯基本核算單位所有權(quán)和自主權(quán)的現(xiàn)象常有發(fā)生；省、地、縣缺乏相應(yīng)的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)管理專業(yè)機構(gòu)，各級相關(guān)部門不合作問題嚴重*國家農(nóng)委湖南省桃源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)查組：《湖南省桃源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)查材料(初稿)》，內(nèi)部發(fā)行，1980年，第51—56頁。。

2.涉及的分工和利益調(diào)整復(fù)雜

與舊有經(jīng)濟體制的限制相關(guān)聯(lián)，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)還面臨所涉及分工和利益調(diào)整復(fù)雜的問題。興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)是想為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，但這種積累并不是建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，而是生產(chǎn)力要素在農(nóng)、工、商或者是三大產(chǎn)業(yè)之間的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的再調(diào)整。這種做法在某種意義上是將原有的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換所產(chǎn)生的“剪刀差”返還給農(nóng)業(yè)，更是在同商業(yè)部門直接“爭利”。盡管國家政策賦予了農(nóng)工商企業(yè)這種“爭利”的資格，但這無疑是“胳膊”和“大腿”之爭，“胳膊”終究擰不過“大腿”。一旦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)對工業(yè)和商業(yè)利益的染指超過了兩者的可承受范圍，它們必然會聯(lián)合采取應(yīng)對措施。除了與國營工業(yè)和商業(yè)的矛盾，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)與集體企業(yè)之間的矛盾同樣存在。在生產(chǎn)力發(fā)展比較落后的地區(qū)興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，基本上都是采用聯(lián)合企業(yè)與社隊或社隊企業(yè)掛鉤的形式。例如山西的忻定農(nóng)場就是和周圍社隊掛鉤，由農(nóng)場貸款給附近生產(chǎn)隊發(fā)展奶牛飼養(yǎng)，生產(chǎn)隊則按合同向農(nóng)場交售鮮奶，農(nóng)場從所交鮮奶中逐年扣除借款*農(nóng)墾部政策研究室編：《農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)資料選編》第1集，內(nèi)部發(fā)行，1980年，第76頁。。在處理得當?shù)那闆r下，這種做法有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。但當時的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)走的是“滾雪球”“自籌資金”的路子，在利潤分配時傾向于將絕大多數(shù)利潤留給自己。

另外，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)自身的發(fā)展也比較復(fù)雜。例如，由于商業(yè)和加工業(yè)的利潤比較高，許多農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)比較偏重于發(fā)展商業(yè)和加工業(yè)。又如，有些地方對發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)急于求成，沒有考慮區(qū)域優(yōu)勢，將與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無關(guān)聯(lián)，甚至應(yīng)當淘汰的“五小”工業(yè)也納入進來。這不但偏離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”的原則，也不利于當時“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針的貫徹實施。再如，很多匆忙辦起來的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)沒有改變原有的行政領(lǐng)導(dǎo)式的經(jīng)營方式，只改頭換面，掛上聯(lián)合企業(yè)的牌子。這種強行的聯(lián)合既沒有考慮原有生產(chǎn)單位之間的經(jīng)濟聯(lián)系，又不是建立在自愿互利的基礎(chǔ)上，結(jié)果反而在一定程度上造成了抽肥補瘦和搞平均主義。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡

早在1978年著手農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試點工作時，就有不少人注意到它對生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求比較高，因此主張在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的國營農(nóng)場和人民公社中試辦。這在選擇首批十個試點單位時就很明顯地得到了貫徹。但是，當時具備這種條件的國營農(nóng)場和人民公社為數(shù)不多，絕大多數(shù)的國營農(nóng)場基礎(chǔ)薄弱，處于連年虧損狀態(tài)，人民公社的基本狀況更加不理想。因此即使試點成功，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡的中國仍舊不具備推廣的價值。

確實，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，又有一定工業(yè)基礎(chǔ)的國營農(nóng)場和人民公社開展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)試點的做法無可厚非，但將其進行推廣就值得商榷了。相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位都不具備這種條件，這在內(nèi)陸地區(qū)尤為突出。在資源有限、生產(chǎn)資金總額不可能大幅度增加的情況下，試點、試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，難免會將用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、資金分別投入農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)中的農(nóng)、工、商三個方面，反而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的相對減少。無怪乎當時就有學(xué)者指出，在經(jīng)濟發(fā)展處于嚴重比例失調(diào)的情況下，農(nóng)業(yè)方面應(yīng)該集中全力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮好農(nóng)村的原料產(chǎn)地優(yōu)勢，讓城市發(fā)揮加工工業(yè)的優(yōu)勢，搞農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)“實為本末倒置”*張元奎、徐友梅：《對“農(nóng)工商一體化”的質(zhì)疑》，《江漢論壇》1981年第2期。。所以，就當時生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡的實際而言，在全國推廣農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)也是不可取的。

4.政策傾斜不復(fù)存在

農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點、試辦工作一旦離開了政策的傾向性支持，就會在“先天不足”的基礎(chǔ)上顯露出“后天乏力”的問題。在《人民日報》數(shù)據(jù)庫中以“農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”為關(guān)鍵詞進行相關(guān)搜索，結(jié)果顯示：相關(guān)報道從1978年末1979年初開始出現(xiàn)，在1980年達到一個高峰，1983年、1984年以后相對較少，90年代后鮮有報道(見下圖)。這正好與農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的試點、試辦過程相吻合。當國家不再對其表示關(guān)注后，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展就陷于沉寂。

《人民日報》“農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)”報道分布圖

注：1988年以后《人民日報》也有對農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的報道，但次數(shù)屈指可數(shù)，多數(shù)年份甚至為零，故未納入本圖范圍。

除了國家重視程度的下降，令農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)發(fā)展雪上加霜的是：其生長空間受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟的擠占。包產(chǎn)到戶被1980年9月的《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》正式肯定后，迅速取代了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)調(diào)動個體農(nóng)民積極性的功能，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新寵”。1979年起，在農(nóng)村社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，許多農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的“加工”環(huán)節(jié)又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奪走。改革開放后，個體私營經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展，在相當大的程度上分割了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)“銷售”環(huán)節(jié)的空間。另外，雖然農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)無法推廣開來的根本原因是當時的體制機制問題，但是也和中央領(lǐng)導(dǎo)層的職務(wù)變化有一定的關(guān)系。

四、結(jié) 語

中國的改革開放是漸進式的，即通過增量、邊際的調(diào)整不斷地變革舊體制。在這樣的改革背景下，尤其是改革初期，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)未能取得成功具有一定的歷史必然性：一方面，漸進式的改革不可能一下子就改變高度集中的計劃經(jīng)濟體制，也就是說，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)沒有一個適合發(fā)展的外部體制機制環(huán)境，它的誕生不合時宜。另一方面，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)主要在全民所有制單位進行試點，為了生存，它會選擇與計劃經(jīng)濟體制相妥協(xié)，例如像石河子農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)那樣，在關(guān)鍵的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)上打開一個缺口。這就使改革的力度和效果都大打折扣，沖破計劃經(jīng)濟體制限制的可能性也相應(yīng)降低。

漸進式改革意味著改革開放不能一步到位。

正如鄧小平后來在南方談話中針對引進國外先進經(jīng)驗和做法時所強調(diào)的，“允許看，但要堅決地試?？磳α耍阋粌赡陮α?，放開；錯了，糾正，關(guān)了就是了”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第373頁。。這種漸進式的改革模式實現(xiàn)了中國改革開放所需要的“大膽”和“謹慎”的統(tǒng)一，既將全社會改革創(chuàng)新的活力發(fā)揮到最大，又將改革開放所帶來的社會風險降至最低。因此，不能簡單地否定農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的出現(xiàn)。它是中國漸進式改革大膽嘗試的結(jié)果，反映了改革開放不斷“試錯”過程中未能取得成功的嘗試。再現(xiàn)中國漸進式改革的全貌，不僅要看到諸如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這種取得成功的“一面”，也不能忽視諸如農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)這種未能取得成功的“另一面”。

(本文作者 中共中央黨校中共黨史教研部2012級博士研究生 北京 100091)

(責任編輯 趙 鵬)

The Retrospection and Thinking of Agriculture-Industry-Business Enterprises (1978—1983)

Liu Yan

The pilot agriculture-industry-business joint enterprises starting from the second half of 1978, stroked the old economic system within a certain range, and received some positive economic effect. However, because of the limitation of the old economic system, the complex division of labor and interest adjustment, the imbalance of agricultural productivity development, and the policy privilege disappearing, the agriculture-industry-business enterprises weren’t popularized. Even so, it should not be ignored when rebuilding the Reform and Opening-up appearance. As an exploration of changing the backward situation of agriculture, its original intention is worthwhile to assert.

D232；K27

A

1003-3815(2015)-05-0071-12