●文/本刊記者　周居霞　高旭天

把百姓放在心里把責任扛在肩上——記全國優(yōu)秀縣委書記、翁牛特旗委書記敖日格勒

●文/本刊記者周居霞高旭天

“從擔任旗委書記那天起，我與旗委領導班子就立下這樣一條誓言：要奮發(fā)作為，躬身踐行焦裕祿精神，心為民所想，事為民所做，帶頭扛重擔、挑大梁、打硬仗，絕不辜負組織的信任和這一方百姓的期望……”

2015年6月30日上午，全國優(yōu)秀縣委書記表彰大會在北京人民大會堂隆重召開，敖日格勒代表全國被表彰的102名縣委書記發(fā)言，傾吐自己的心聲，也傾吐著全國縣委書記的心聲。

拔窮根，把扶貧工作抓細抓實

敖日格勒是土生土長的赤峰人，曾在赤峰市4個旗縣工作過，雖然在基層摸爬滾打多年，熟悉民情，但當他到翁牛特旗任職后，還是為這里的資源環(huán)境狀況、群眾的貧困程度深感憂慮：全旗經濟總量小、二三產業(yè)和基礎設施薄弱；西部農區(qū)丘陵山區(qū)多、干旱少雨，東部牧區(qū)沙化嚴重，農牧民年復一年“靠天收”；全旗48.6萬人口中，貧困人口就占五分之一，有的村吃水甚至要到十幾里外拉……

面對復雜的狀況，敖日格勒說：“黨把我派到這里，就是叫我來解決問題的。說啥也要讓老百姓盡快過上好日子?！睆纳先蔚谝惶炱?，敖日格勒就把扶貧攻堅當作頭等大事抓在手上，作為全旗打開發(fā)展局面的突破口和起跑線。

來翁牛特旗的第一周，敖日格勒就找來旗扶貧辦主任孫仕臣了解情況。孫仕臣說：“敖書記從那時候就提出，要把扶貧工作抓細抓實?！贝饲?，旗扶貧領導小組的組長一直是由分管副旗長擔任，敖日格勒到任后主動當了這個組長。

2014年，李克強總理先后兩次到翁牛特旗調研，期間提出翁牛特旗要在率先脫貧上作出表率。敖日格勒將總理的囑托牢牢記在心上，很快主持編制了全旗《率先脫貧發(fā)展規(guī)劃》，提出按致貧原因，因戶因地制宜，分門別類采取有針對性的扶持措施，并將翁牛特旗摘掉“國貧旗”帽子的期限由原定的2017年提前到2016年。

敖日格勒借鑒先進地區(qū)的經驗，結合本地實際，推行了干部“一對一”包扶貧困戶的措施：處級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位包村、干部職工包戶，旗領導干部和旗直部門組成工作組駐村工作，為幫扶對象出思路、跑項目、找市場，把扶貧開發(fā)任務和政策逐項落到實處。敖日格勒還要求將每名干部的幫扶信息掛牌公示，并帶頭公示自己的幫扶對象，主動接受老百姓和社會的監(jiān)督。

敖日格勒（左）調研“十個全覆蓋”工程

在選擇幫扶對象時，敖日格勒自加壓力，選擇了距離旗政府所在地較遠、基礎條件較差的格日僧蘇木。他很快就成為了蘇木的“常客”，一有機會就跑到下屬的各嘎查村，面對面了解村里的需要和困難。

“為啥這里富不起來？地是好地，就是水不好，產量咋也上不去?！惫彰?、道倫毛都兩個嘎查的書記都向敖日格勒反映，要是旗里能給予一定的政策傾斜，讓兩個嘎查多一些水澆地，村民的日子就能大大改善。了解情況后，敖日格勒馬上召集農牧、水利、扶貧等相關科局領導，把現(xiàn)場協(xié)調會開到嘎查，通過整合項目資金、重點投入，為兩個嘎查各落實了1萬余畝井渠配套項目和數(shù)千畝鹽堿地整治項目。

“敖書記來得特別勤，每次路過都得過來看看，就跟走親戚家似的?！备袢丈K木黨委書記呼格吉勒圖說，“他在蘇木開過好幾次現(xiàn)場會，真是給老百姓解決了不少實事兒?！?/p>

在全旗經濟發(fā)展的總體思路上，敖日格勒明確提出，要做大經濟總量，立足本地區(qū)現(xiàn)有的農牧業(yè)資源，大力引進和做強農牧業(yè)龍頭企業(yè)，牽起蔬菜、馬鈴薯、甜菜、育肥牛、肉羊、生豬6條富民主導產業(yè)鏈，帶動農牧民穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收。

沿著烏金線去往格日僧蘇木，一出烏丹鎮(zhèn)向東，翁牛特旗玉龍工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)在眼前，一條條寬闊的馬路，一座座高大的廠房，園區(qū)已初具規(guī)模。而沿路在建的一處處工地，吊車高挑，機聲轟鳴，那是中糧集團150萬口生豬全產業(yè)鏈二期項目正在緊鑼密鼓建設中。

作為欠發(fā)達地區(qū)，謀求發(fā)展必須要借助外力。翁牛特旗也不例外。每年，敖日格勒總有一段時間用在四處奔波給旗里爭取各種項目上。為了趕時間，他經常說走就走，買不到臥鋪就坐硬座，趕不上飯點就隨便湊合一口。有一回，他上午從北京趕到杭州談完一個項目，下午又坐飛機到廣州談另一個項目，一天跑了3個城市。

近年來，敖日格勒親自帶隊跑企業(yè)、引項目，在他鍥而不舍的努力下，中糧集團150萬口生豬全產業(yè)鏈、星光集團1萬噸白酒生產、恒都牛業(yè)10萬頭肉牛屠宰加工等一批大項目先后落戶翁牛特旗。敖日格勒特別強調：“大企業(yè)條件嚴苛，好項目來咱們旗的確很難。但這些龍頭企業(yè)不僅能壯大經濟總量，更重要的是能帶動廣大農牧民參與到產業(yè)鏈中，再難也要拼力去做?！睂τ诼鋺舻凝堫^企業(yè)，敖日格勒始終繃著一根弦，“土地、稅收上的優(yōu)惠，只要政策允許都好商量，但是在帶動農牧民增收上，必須見到實效！”

目前，僅翁牛特旗玉龍工業(yè)園區(qū)，就已經入駐企業(yè)43家，其中投資億元以上的項目有18個，園區(qū)成為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，2014年被評為自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)。全旗工業(yè)逆勢而起，煥發(fā)出巨大的活力和潛力。

大走訪，改善民生謀發(fā)展

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展過程中，敖日格勒意識到，要有針對性地解決好老百姓面臨的各種困難和問題，就必須向群眾敞開大門，多聽群眾訴求。

2014年3月初，敖日格勒創(chuàng)造性地提出了“全覆蓋”征求意見工作法，組織32名處級干部帶領22支工作隊、270個工作組、2065名旗鄉(xiāng)干部，深入全旗22個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場，開展了鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶的下鄉(xiāng)調研走訪。

在動員大會上，敖日格勒對所有參加調研走訪的干部說：“咱們這次的中心任務，就是把各鄉(xiāng)各村的困難、各家各戶的問題一起給兜上來。”在大走訪之初，也有干部表示了擔心。但敖日格勒認為，把問題全都亮出來，反而是解決全旗難點熱點問題的一個契機。他向全旗干部明確指出：“不要怕征求意見，關鍵是要把方向朝著謀劃發(fā)展、改善民生上引導，只有把該解決的問題解決了，把人心聚起來，才能安心地干工作謀發(fā)展。”

在大走訪中，各工作組進農家院、吃農家飯、解農家難，共征求到群眾意見建議29000多條，梳理歸納為3412件問題，不僅了解了群眾訴求，也找準了問題、查實了病灶。旗委為這些問題建立了臺賬，成立了專門的領導小組對解決情況進行督查。同時，敖日格勒組織籌集救助資金659.3萬元，直接發(fā)放給看不起病、付不起學費和春耕生產困難的農牧戶。

走訪到哈日毛都嘎查時，敖日格勒看到一處破舊的房子，屋里和炕上各有一根木柱撐著草編的房頂。這是查干其其格老人的家，家里只有她和80多歲的老額吉。同來的嘎查書記林山面帶愧色：兩位老人沒有勞動能力，即便國家有危房改造補貼，她們也掏不起自籌的那部分錢，嘎查又沒有集體收入，所以一直幫不上忙?？吹竭@，敖日格勒也深感自責，“要是連老百姓最基本的問題都解決不了，其他的問題也就沒法再談。”他當即與隨行的干部召開現(xiàn)場會，要求蘇木負責人把所有無力籌集危房改造資金的特困戶統(tǒng)計出來，責成有關部門協(xié)調人力財力，為特困戶兜底解決住房問題。敖日格勒主動包扶這家貧困戶，協(xié)調旗里和蘇木拿出項目資金10萬元，給老人蓋了60平方米的新房，并為其制定產業(yè)規(guī)劃：種14畝玉米，出租50畝土地，養(yǎng)20只羊，年計劃增收13000元。見到記者，查干其其格老人激動地說：“原來我住的土坯房，頂棚都快掉下來了，做夢都沒想到能住上新房，沒有敖書記幫忙，我過不上這樣的好日子！”

敖日格勒任職兩年來，翁牛特旗始終致力于把各類資源和項目向民生領域、農村牧區(qū)傾斜，全旗投入民生領域的財政資金占公共財政支出近80%。為了解決好查擺出的諸多民生問題，敖日格勒緊緊抓住開展群眾路線教育實踐活動和自治區(qū)大力實施“十個全覆蓋”民生工程的雙重契機，積極向國家和自治區(qū)有關部門爭取支持，共爭取各種項目資金近5億元。到今年11月底，解決全旗16.6萬飲水困難群眾的飲水安全問題，2年內在全旗全面消除教育危房，“十三五”期內完成300萬畝沙地治理……重點推進旗內5條國省干道沿線5個片區(qū)28個示范嘎查村和55個標準嘎查村“十個全覆蓋”工程，對示范嘎查村和標準嘎查村實施清垃圾、清雜物、清殘墻斷壁、清庭院及硬化、綠化、亮化、美化“四清四化”工作。

烏丹鎮(zhèn)賽沁塔拉嘎查是“中華第一龍”碧玉龍的出土地，來到這里，一種古老與現(xiàn)代交相輝映的文化氣息撲面而來。整潔的街道綠樹成蔭，道邊白色的迎街墻上，繪制著各種文明標語和宣傳畫，農牧民開的“農家樂”生意興隆，蒸蒸日上。嘎查黨支部書記楊興國感慨地說：“我們嘎查以前可不是這個樣子，垃圾成堆，柴草棚圈雜亂無章。是敖書記親自抓的‘四清四化’工作，才讓這里變了樣?！苯衲?，賽沁塔拉嘎查被評選為“全國文明村”。

聚合力，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

帶出一支作風硬、能干事的干部隊伍，是旗委書記的重要責任。事事率先垂范，層層傳導壓力，人人落實責任，是敖日格勒抓班子帶隊伍的一項重要法寶。

“咱們別總是聚在辦公室里研究事兒，到基層去，和老百姓坐到一起去商量。”這是敖日格勒對班子成員提的一個要求。去年以來，敖日格勒帶領干部在鄉(xiāng)里村里召開了大大小小現(xiàn)場會16次，他要求所有干部學會“一線工作法”，現(xiàn)場研究問題，現(xiàn)場交流經驗。過去，旗里每年都會搞一個“拉練會”，也就是干部們跑到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看工作“亮點”，而今年，敖日格勒給這項活動找到了更實在的做法：讓幾大班子成員和各科局領導分成5個組，深入到全旗所有嘎查村，研究每個村的產業(yè)發(fā)展，做長遠規(guī)劃，收集匯總各地班子建設、社會穩(wěn)定、村干部勤政廉潔等方面的問題?！斑@樣把問題一匯總，明年旗委、政府的工作重點也就出來了?！卑饺崭窭照f。

敖日格勒注重培養(yǎng)干部的獨立思考能力，經常組織干部在一起研究工作。2013年，敖日格勒帶領旗領導班子成員、科局干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，遠赴廣東連南、貴州威寧等扶貧工作開展較好的民族地區(qū)考察學習，考察結束后，他就召集所有參加考察的干部開座談會，談體會、談思路。誰要是說不上來，敖日格勒就批評道：“要是拿不出想法，以后這樣的考察學習就不要再參加了?！贝蠹艺f：“不管誰參加敖書記組織的會議，一定得說出個道道來?！?/p>

干部們都說，被敖書記盯上的工作，非抓好不可。他從來不是等著干部請示和匯報，而是追著你問情況、要思路。敖日格勒安排完一件事，總是會一抓到底，直到事情辦完為止。光是查干其其格老人的家里，敖日格勒就先后去過4次，直到老人住進新房子為止。敖日格勒自己也說：“我這個人性子急，有時候早上一醒來想起哪件事，馬上就打電話問?！?/p>

今年，敖日格勒在中央黨校參加學習，很多干部覺得，書記不在家，可以輕松一下了。然而，即便遠在北京，敖日格勒也時刻惦記著旗里的工作。他人到不了現(xiàn)場，就用電話追著鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、嘎查村書記問情況，有時還要求他們用手機把工作進展情況拍下來發(fā)給他看。今年，在嘎查村“兩委”換屆選舉時，他還給秘書發(fā)短信，要求嚴抓嚴管換屆紀律，并要求秘書把短信轉發(fā)給所有參與換屆工作的干部。學習期間，旗里有重要事項需要他來協(xié)調的時候，他就請假從北京飛回來，下基層，進工地，解決完問題顧不上休息，又及時返回。大家都說：“書記不休息，咱也不好意思偷懶?！?/p>

在敖日格勒的帶動下，全旗干部謀事干事的氛圍越來越濃。各級干部無論是思想自覺還是行動自覺，都得到了增強；無論是工作作風還是服務水平，都有了較大的轉變和提高。“全旗干部群眾這種積極向上的精神狀態(tài)，就是我們最好的發(fā)展基礎，也是對我的最大鼓勵。”敖日格勒感慨道。

僅僅兩年多，敖日格勒帶領翁牛特旗黨員干部創(chuàng)出了令人振奮的業(yè)績，全旗地區(qū)生產總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農牧民人均可支配收入等主要經濟指標都有了長足發(fā)展。更為可喜的是，那些引進的大項目、好項目，為翁牛特旗今后的發(fā)展打下了牢固基礎、積蓄了強大后勁。

敖日格勒，漢語的意思是“頂峰”。作為旗委書記，他像山峰般挺起胸膛，帶領全旗黨員干部，扛起了48.6萬翁牛特旗人民實現(xiàn)致富夢想的責任，將一腔熱血傾注在翁牛特旗這方土地上。