■本刊記者 李功耀 田耿文

一線調(diào)研“十全”“十美”的洪澤答卷

■本刊記者 李功耀 田耿文

到洪澤采訪，是奔著縣委書記、縣人大常委會主任徐東海去的。他是今年初中央黨校第一期縣委書記研修班學員，聆聽過習近平總書記要始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的教誨。在學習班上，他以《新時期縣委書記的基本遵循》為題談過體會；在江蘇省委組織部召開的《干部任用條例》座談會上，他的《讓好干部標準在基層落地生根》的發(fā)言，被《新華日報》摘要刊登，引起了我的采訪興趣。等我趕到洪澤，見到這位精干而儒雅的書記時，他只字不提自己。徐東海說，他是全國兩千八百多名縣委書記中的普通一員，在洪澤縣任職，帶領三十多萬人創(chuàng)業(yè)發(fā)展，他感到一種沉甸甸的責任。近年來，雖然洪澤經(jīng)濟社會發(fā)展逐年上臺階，化工、機械、輕紡逐步成為三大主導產(chǎn)業(yè)，但這些成果，離黨的要求、離洪澤人民的期待還有很大差距?！斑@是大有可為的一方寶地，你應該把視“投向洪澤的發(fā)展”。于是，記者轉換話題，像影視記者切換鏡頭一樣，從蔣壩老街、到南水北調(diào)工程東線樞紐蔣壩水閘，再到洪澤縣城區(qū)，直至縣委辦公大樓。采訪對象包括縣委常委、常務副縣長顧祥悅，縣政府辦公室副主任、金融辦主任趙建清，縣委宣傳部副部長、縣委外宣辦主任葉順亮，縣紀委常委、辦公室主任錢寶澤，還有縣委組織部副部長趙可林等。

這些采訪對象，給我的第一印象是朝氣蓬勃，充滿活力。他們的眉宇間、言談中，飽含對洪澤人民的深厚感情，對這片熱土的擔當和責任。讓記者好奇的是，他們每人都戴著一枚紅白相間的胸牌，右上方是周恩來總理的版畫頭像。毛澤東主席題詞“為人民服務”的下方，是佩戴者的姓名、崗位和職務?！盀槭裁从弥芸偫淼念^像？”于是，采訪話題就此展開。

洪澤精神

顧祥悅說：“周總理是從我們淮安走出的一代偉人。上世紀五十年代，是周總理首倡設置洪澤縣。他既是淮安人民的驕傲，也是廣大公務員的時代楷模。胸牌采用周總理的肖像，就是表達一種歷史積淀和精神傳承。胸牌整體設計體現(xiàn)了‘為人民服務’的公仆情懷。紅色標示公職人員要有一顆紅心，忠于黨和人民；白色作配色，提醒公職人員要清清白白做人、干干凈凈做事。這既是一種身份告知，也是一種公開展示，讓全體黨員干部、公務員接受全社會的監(jiān)督?！笨h紀委常委錢寶澤說：“胸牌制度施行以來，洪澤的領導和干部，為民情懷和服務意識增強了，精氣神更足了。佩戴胸牌已成為公職人員的一種習慣，成為洪澤一道靚麗的風景。”

“佩戴胸牌是去年8月洪澤縣委的統(tǒng)一規(guī)定，是黨的群眾路線教育實踐活動取得的制度性成果?！笨h政府辦公室副主任趙建清說。小胸牌，大背景，方寸警示，萬千情懷。佩戴胸牌就像佩戴黨徽、團徽一樣，是一種榮譽和責任標識，彰顯了“團結、創(chuàng)新、實干、爭先”的新洪澤精神。縣委把“為人民服務”宗旨教育同反“四風”、反腐敗、黨風廉政建設緊密結合起來，通過“四個約談”轉作風，對擬提拔的干部進行廉政約談，對機關中層和重點科室負責人進行個別約談，對有輕微違紀行為的干部進行誡勉約談，對預算超支單位負責人進行提醒約談，使他們時刻警醒，切實為民用權。

針對群眾反映強烈的干部庸懶散、不作為慢作為等問題，洪澤建章立制，為領導干部“立規(guī)矩”，出臺了《領導干部行為形象十項規(guī)范》，實行一把手“一崗雙責”和責任捆綁制，以思想先行，提升干部素質(zhì)；以機制創(chuàng)新，轉變干部作風；以評價倒逼，力促干部勤政，建立干部“正反評價”體系，組織“群眾評機關”、“最美領導干部”、“最美基層公職人員”評選。同時，開展電視問政、“機關黨員回社區(qū)”等活動，引導黨員干部傳導工作壓力，發(fā)揮先鋒模范作用。

葉順亮副部長告訴記者，近年來，縣委以建設“廉潔洪澤”為目標，創(chuàng)舉措，推出一系列“組合拳”，健全責任傳導機制、清單管理機制、組織保障機制和督查推進機制，發(fā)揚“釘釘子”精神，鍥而不舍督促檢查，動真碰硬執(zhí)紀問責，打好“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，為實現(xiàn)洪澤經(jīng)濟社會新跨越提供了政治、思想和組織保障。

今年5月25日，徐東海書記給全縣黨員干部上了一堂“三嚴三實”專題教育黨課。強調(diào)要嚴字當頭、干在實處，以強烈的政治責任，引導黨員干部大力弘揚公仆精神。在參加淮安市縣處級“一把手”創(chuàng)新發(fā)展能力提升專題班上，徐東海說：“ 當新一輪改革春風撲面而來的時候，我們捫心自問：‘你準備好了嗎？’”他說，時代總是垂青那些有準備的地區(qū)。當前，蘇北正醞釀和推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命，面對日新月異的新浪潮、創(chuàng)新發(fā)展的新時代，洪澤當如何作為？面對“你準備好了嗎”的時代考問，縣委領導班子該如何作答？

洪澤機遇

作為蘇北欠發(fā)達地區(qū)，洪澤要在“三期疊加”的發(fā)展環(huán)境中脫穎而出，沒有新思維、新舉措，其跨越發(fā)展和全面建成小康社會的目標就會落空?，F(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)、沿海開放、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、高鐵開建，一列列滿載發(fā)展機遇的“時代動車”轟然前行，洪澤要想搭上“順風車”、“高速車”，就必須沖破思想束縛，率先做好觀念對接。

關于空間環(huán)境準備，徐東海說，對當前形勢、地域發(fā)展的智慧解讀，可以為我們提供更多解決欠賬的路徑。上海自貿(mào)區(qū)和蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)都以金融、物流、貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)為主導，一些中低端制造企業(yè)將會適度擠出，一些基礎性金融、傳統(tǒng)商貿(mào)將會加快外移，一些創(chuàng)意、信息、研發(fā)等新業(yè)態(tài)也會下延開拓市場。這些“溢出產(chǎn)業(yè)”必將帶來大規(guī)模的項目流動，形成更大體量的“溢出經(jīng)濟”。所以，洪澤務必做好“承接”、“配套”兩篇文章，讓產(chǎn)業(yè)項目各就其位，各得其所。洪澤期盼的不是政策優(yōu)惠的特區(qū)，而是制度創(chuàng)新的先驅(qū)?！拔覀円悦翡J的政治嗅覺、經(jīng)濟嗅覺，在特色產(chǎn)業(yè)培育、湖濱名城打造等方面進行創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟各領域、各層面的進步與跨越?！?/p>

在中共洪澤縣委第十次代表大會第四次會議上，徐東海以滿懷激情的言辭，表達了縣委縣政府的心聲——以習總書記視察江蘇重要講話精神指引幸福洪澤發(fā)展航程。他說，總書記視察江蘇時，勾畫了“五個邁上新臺階”，努力“建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的美好藍圖，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。洪澤的領導班子應當努力作為，不辱使命，為實現(xiàn)“兩個率先”貢獻力量，為中國夢的江蘇篇章加油助力。要高點定位、發(fā)力搶跑、提速增效、行穩(wěn)致遠，確保發(fā)展速度穩(wěn)定在全市平均水平之上。

談起洪澤的機遇，徐東海說，從國家層面，中央繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，各項改革措施深化推進，改革紅利加速釋放，長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)、上海自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實施，輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)。從省級層面看，省委省政府規(guī)劃“一帶兩軸、三圈一極”城鎮(zhèn)空間架構，淮安被定位為“新興增長極”，將打造“沿運河城鎮(zhèn)軸”。從市級層面看，淮安市委市政府提出放大臨湖稟賦優(yōu)勢，啟動納湖入城，推進淮洪一體化發(fā)展。從洪澤自身看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃了13平方公里的拓展區(qū)，全國農(nóng)村改革示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品科技產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭項目加快推進，改革發(fā)展動力持續(xù)加大，干群凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強，未來發(fā)展充滿預期?？h委領導班子洞悉了自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，對城鎮(zhèn)化水平不高、老城區(qū)棚戶區(qū)較多、工業(yè)發(fā)展較為薄弱、園區(qū)低效企業(yè)較多、項目難以支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、財政增長乏力、民生保障能力亟待提升等矛盾作了深入剖析，認識到干部隊伍存在的思想解放不夠、創(chuàng)新精神不足、行政效能不高等問題，進一步明確了未來若干年的發(fā)展方向，即按照“特色經(jīng)濟強縣”的定位，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，既做好“加法”，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，又做好“減法”，騰籠換鳥，提質(zhì)增效。要強化民生保障，落實民生服務，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民收入更高、生活更好。

洪澤藍圖

關于洪澤的發(fā)展路徑，縣委在多次會議上強調(diào)，必須突出工業(yè)首要地位，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合互動發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體。用一句話概括就是：“以新型城鎮(zhèn)化加速幸福洪澤發(fā)展進程?！?/p>

徐東海說，洪澤的新型城鎮(zhèn)化建設已于2014年正式開啟，今年是“魅力湖濱新城”建設推進之年，縣委縣政府為城市建設做了許多打基礎、利長遠之事，編制了新型城鎮(zhèn)化全域多規(guī)融合發(fā)展規(guī)劃，實施了洪澤湖大堤移民遷建等項目，完成了秀水苑、湖濱花苑等老舊小區(qū)改造項目規(guī)劃，創(chuàng)新實施了城市投融資體系改革，城市面貌正在逐步提升。在縣黨代會、人代會上，徐東海代表縣委縣政府提出，要把魅力湖濱新城建設作為新型城鎮(zhèn)化重頭戲，堅持“規(guī)”與“建”協(xié)同發(fā)展、“城”與“水”相融發(fā)展、“舊”與“新”辯證發(fā)展、“城”與“產(chǎn)”融合發(fā)展、“市”與“民”和諧發(fā)展、“形”與“魂”交融發(fā)展，拓展資金渠道，構建多元投資體系，強調(diào)制度規(guī)范，營造良好建設環(huán)境。

徐東海告訴記者，縣委縣政府的工作要點是：重點抓好“工業(yè)洪澤主戰(zhàn)略、重大項目主抓手、園區(qū)平臺主陣地、城鄉(xiāng)一體主攻點、改革法治主旋律”等五項工作。首先，按照“上水平”要求，加快推動工業(yè)規(guī)模、集約、轉型發(fā)展，打造洪澤工業(yè)升級版。圍繞鹽化工、機械裝備、現(xiàn)代紡織、電子信息等特色主導產(chǎn)業(yè)和新材料、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，狠抓龍頭，做大集群，引進上下游項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。扶持發(fā)展一批潛力大、前景好、科技含量高的中小企業(yè)，激活產(chǎn)業(yè)“細胞”，培育發(fā)展新增長點。同時，加速質(zhì)效提升，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化全程監(jiān)控，突出問題導向，重點對投資強度、貢獻份額等實行動態(tài)跟蹤、分級管理、滾動推進。實施企業(yè)技改專項扶持政策，推動工業(yè)經(jīng)濟轉入科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動的良性發(fā)展軌道。第二，秉持“項目為王”理念，將主要精力、主要資源聚焦重大項目，主攻招商引資，狠抓項目建設，優(yōu)化服務環(huán)境，夯實發(fā)展基礎。篩選一批針對性強的項目，主動向上對接，爭取更多專項扶持，撬動更大發(fā)展動力。第三，打造幸福洪澤發(fā)展載體，做強工業(yè)園區(qū)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)園區(qū)，做美文旅景區(qū)。第四，聚力城鄉(xiāng)一體主攻點，優(yōu)化空間布局，發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做到縣城做精，集鎮(zhèn)做特，鄉(xiāng)村做美，生態(tài)做優(yōu)；要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、持續(xù)發(fā)展，全面推進“四城同創(chuàng)”，堅決打贏國家生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。

徐東海在2014年11月10日《淮安日報》上發(fā)表過一篇《“六大戰(zhàn)略”謀求“六大跨越”》的署名文章，記者把它當作縣委縣政府擬定的“洪澤答卷”、繪制的“洪澤藍圖”。這就是：堅持科學跨越之路，踐行為民造福之本，加快建設公眾認可、全民享有的“十全”“十美”幸福洪澤。

所謂“十全”，就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健全、城市配套功能俱全、“四城同創(chuàng)”收獲全勝、創(chuàng)新活力全面迸發(fā)、文化碩果全民享用、社會保障體系惠及全體、便民服務全域覆蓋、社會安全公眾認可、民主法治健全完善、干部素養(yǎng)全面提升。所謂“十美”就是，城市精美、田園豐美、景區(qū)秀美、生態(tài)優(yōu)美、秩序順美、人文雋美、民風淳美、家庭和美、生活甜美、身心健美。

縣委提出，要通過工業(yè)洪澤、開放洪澤、文旅洪澤、智慧洪澤、生態(tài)洪澤、法治洪澤“六大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游資源開發(fā)、大湖文化弘揚、民生福祉提升、生態(tài)文明建設的“六大跨越”。

徐東海最后強調(diào)，實現(xiàn)既定目標，關鍵在縣委領導班子和廣大黨員干部。我們要樹立“千鈞重擔大家挑”的責任意識，爭做“經(jīng)濟強”的積極參與者；樹立“俯首甘為孺子牛”的為民意識，爭做“百姓富”的強力帶動者；樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)意識，爭做“環(huán)境美”的堅定維護者；樹立“修身立德行天下”的自覺意識，爭做“社會文明程度高”的模范促進者。以“上級評價有作為、群眾眼中有公認、自我認知有價值”為判斷標準，著力打造一支踏踏實實肯干事、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)會干事、兢兢業(yè)業(yè)干成事、干干凈凈不出事的干部隊伍，為幸福洪澤建設筑牢組織保障，共同譜寫魅力洪澤新篇章。

采訪結束了。記者提出到洪澤湖大堤看看。據(jù)說大堤始建于東漢，明清時期曾屢次加筑。乾隆皇帝下江南時，曾在大堤上發(fā)出“水鄉(xiāng)澤國，人間仙境”的感慨；清道光年間，江蘇按察使林則徐曾在洪澤湖治理水患六年，主持修筑的周橋大塘如今成為全國重點文物保護單位；據(jù)說陳毅元帥過洪澤湖時曾寫過一首詩：“扁舟飛躍趁晴空，斜抹湖天夕照紅。夜渡淺沙驚宿鳥，曉行柳岸雪花驄?！碑?shù)卣⒈浭拢瑢⑦@膾炙人口的詩句刻于其上；據(jù)說習近平同志曾到洪澤湖視察，對洪澤的發(fā)展做出過重要指示。當?shù)鼐用襁€在他站立過的一塊石頭上刻下一道白線，大凡有人來游覽，人們都會驕傲地比劃，拿出手機或相機拍照紀念，回味一段令人激動的故事。

在回南京的路上，顧祥悅副縣長特地讓司機帶記者到大堤上停留了片刻。大堤堅實，厚重，兩側的樹木郁郁蔥蔥，是一處有深厚歷史底蘊和濃郁文化積淀的風光帶。和風習習，楊柳依依，令人心情舒爽。走上木質(zhì)結構的觀景臺，水天一色，白云悠悠，幾條漁船影影綽綽，兩只白鷺一躍而起，把記者的目光帶向遠方。記者想起“晴空一鶴排云上，便引詩情到碧霄”的詩句，感覺洪澤的領導和廣大群眾，正以排云般的激情，開創(chuàng)著美好明天。