劉云，楊晉，冷從德

（1.江西省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，南昌 330025；2.贛州市礦產(chǎn)資源管理局，贛州 341000）

1 贛南稀土礦山地質(zhì)環(huán)境問題

1.1 贛南稀土礦山地質(zhì)環(huán)境問題的特點(diǎn)

贛南稀土開采始于1970年［1]，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略安全起到重要作用。贛南稀土開采管理上經(jīng)歷了無序到有序、無證至有證的階段，采礦方法上也經(jīng)歷了池浸、堆浸至原地浸礦的演變過程，從近乎掠奪性的開采方式逐步走向規(guī)范有序開采。但是贛南稀土礦山開采造成了滑坡、泥石流等大量的地質(zhì)環(huán)境問題，以及植被破壞、土壤污染、水土流失等至今難以消除的環(huán)境隱患。

（1）礦區(qū)地形地貌破壞嚴(yán)重。在稀土礦開發(fā)及閉坑后，地表植被被剝除，山頭被削平，溝谷被棄土或流砂充填，改變了原始地形地貌，形成了大面積裸露采場(chǎng)。尾砂隨水土流失下泄，掩埋（淤積）下游農(nóng)田、水庫(kù)、河流，致使土壤退化、河床抬升、河流改道，形成荒漠化。

（2）形成滑坡、泥石流。稀土尾礦堆積松散，容易形成局部小型滑坡。在暴雨情況下，堆積尾礦是形成泥石（水）流的物質(zhì)來源。原地浸礦因開挖注液，致使山坡土體達(dá)飽和狀態(tài)，大大增加了土體重力，在土體重力作用和礦液在風(fēng)化層下部滲流的共同作用下，導(dǎo)致了滑坡災(zāi)害發(fā)生。贛州市尋烏縣［2]和定南縣［3]曾發(fā)生因原地浸礦開采引發(fā)滑坡導(dǎo)致人員傷亡的事故。

（3）破壞含水層。不論池浸、堆浸工藝，還是原地浸礦，都不能避免浸礦液滲漏進(jìn)入地下含水層。浸礦液呈酸性，并溶淅了部分重金屬離子，威脅周邊飲用、灌溉用水及流域水源安全。

1.2 贛南廢棄稀土礦山分布現(xiàn)狀

贛南稀土礦主要分布在定南縣、寧都縣、信豐縣、尋烏縣、安遠(yuǎn)縣、會(huì)昌縣、全南縣、龍南縣，另外大余縣、瑞金市、南康市、上猶縣、興國(guó)縣、于都縣、崇義縣、章貢區(qū)也有少量礦點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)［4]，贛南現(xiàn)有歷史遺留廢棄稀土礦礦點(diǎn)408個(gè)，總面積258.76 k m2，其中已治理47.21 k m2，正在治理8.75 k m2，待治理202.82 k m2（表1）。

2 贛南廢棄稀土礦山治理措施與成效

2.1 治理措施

贛南廢棄稀土礦山除積極向各級(jí)財(cái)政申請(qǐng)治理資金外，同時(shí)也引入社會(huì)資金進(jìn)行治理。

（1）中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政投入治理情況

截至2012年底（2004年以來），中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共立項(xiàng)支持贛南廢棄稀土礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目18個(gè)，先后開展了贛縣、信豐學(xué)堂嘴、桐木等一批稀土礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程及尋烏縣石排稀土礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，累計(jì)投入財(cái)政資金2.967億元，約占江西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的34%，累計(jì)涉及治理面積約8.98 k m2（表2）。

表1 贛南廢棄稀土礦治理現(xiàn)狀匯總表

表2 贛南廢棄稀土礦山治理項(xiàng)目一覽表［5]

（2）市縣兩級(jí)財(cái)政及招商引資投入治理情況

1998年以來，市縣兩級(jí)財(cái)政投入及招商引資鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)和治理廢棄稀土礦共投資12.687 3億元，主要是信豐、定南、龍南、安遠(yuǎn)、尋烏等縣。綜合治理稀土礦山面積46.99 k m2，復(fù)墾農(nóng)田116 h m2，修筑和加固攔砂壩1 000多座，清淤河床加固河堤8 k m，修筑排水溝渠110 k m，修建環(huán)山公路2 000 k m（表3）。

表3 市縣財(cái)政和招商引資投入稀土礦山環(huán)境治理匯總［5]

2.2 治理成效

贛南充分利用多種渠道籌措資金，探索各種治理模式，對(duì)全市48個(gè)廢棄礦區(qū)實(shí)施了不同程度的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，治理總面積達(dá)55.96 k m2。治理措施主要有：修建攔擋壩、擋土墻、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、構(gòu)建垃圾填埋場(chǎng)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)等，有效地利用了廢棄礦區(qū)的部分土地，取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益。治理區(qū)水土流失及其引發(fā)的次生災(zāi)害得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)。治理區(qū)的地表植被覆蓋率大幅提升，由原來的11.3%提高到52.6%；水土流失量大幅下降，土壤侵蝕模數(shù)由原來的9 386 t／k m2降低至4 138 t／k m2。治理區(qū)因水土流失導(dǎo)致的山塘、水庫(kù)、河道淤積以及耕地砂化的趨勢(shì)得到有效遏制［4]。

同時(shí)，還通過新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，解決了當(dāng)?shù)匾蛳⊥灵_采失去土地群眾及部分富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，取得了較為明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 治理經(jīng)驗(yàn)

贛南廢棄稀土礦山治理已經(jīng)開展多年，積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，主要經(jīng)驗(yàn)如下：

（1）尋求政策支持。贛州市政府通過振興中央蘇區(qū)、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、贛閩粵等原中央蘇區(qū)發(fā)展規(guī)劃等向上級(jí)政府尋求廢棄稀土礦山治理上的政策支持。2013年4月，財(cái)政部、工信部、國(guó)土資源部擬分3年（2013、2014、2015）安排3億資金分9個(gè)項(xiàng)目，開展贛南稀土礦山地質(zhì)環(huán)境治理［5－6]。

（2）多渠道籌集治理資金。積極向各級(jí)財(cái)政申請(qǐng)地質(zhì)環(huán)境治理資金（土地、農(nóng)林、水利項(xiàng)目治理資金無數(shù)據(jù)）；同時(shí)，以招商引資方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)和治理廢棄稀土礦。

（3）多元化資金投入。在治理規(guī)劃及其實(shí)施過程中，充分考慮了同步開發(fā)新產(chǎn)業(yè)尤其是生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可行性。探索出了一套將國(guó)家資金、地方政府資金與社會(huì)資金捆綁使用的多元化資金投入模式，即在政府優(yōu)惠政策和治理資金的支持下，由企業(yè)承包治理任務(wù)并自主結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從治理工程承包和新產(chǎn)業(yè)開發(fā)中獲得綜合收益回報(bào)。

（4）試點(diǎn)在廢棄稀土礦區(qū)開展殘礦回收，所得收益用于治理［7]。

（5）積極探索有效的治理模式。從社會(huì)資金投入治理經(jīng)驗(yàn)看，“豬－沼－果（魚塘）”模式效果較好；財(cái)政投入資金的治理工程，從恢復(fù)植被的選擇、土地整治方式、攔擋方式的設(shè)計(jì)也歷經(jīng)變換，目前在治理方式上也形成了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；2012年，省財(cái)政立項(xiàng)《贛南蘇區(qū)離子型稀土原地浸礦對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響研究》［8]，計(jì)劃從理論上對(duì)廢棄稀土礦山地質(zhì)環(huán)境影響進(jìn)行研究，并摸索切實(shí)可行的治理方式。

3 存在的問題及建議

3.1 存在的問題

（1）治理手段相對(duì)落后。治理的手段側(cè)重于地質(zhì)環(huán)境治理，對(duì)環(huán)境影響顯著的水土流失和植被破壞治理工程投入較小，設(shè)計(jì)治理手段單一，并且部分項(xiàng)目存在過度設(shè)計(jì)和治理的問題。各級(jí)財(cái)政安排治理的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位大多持“資金務(wù)必用盡”的態(tài)度，導(dǎo)致過度設(shè)計(jì)和治理。

（2）治理工程整體進(jìn)度較慢。從省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政廢棄稀土礦山治理項(xiàng)目一覽表中可以看出，贛南廢棄稀土礦山治理項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，很多項(xiàng)目不能達(dá)到規(guī)定的“一年內(nèi)完成實(shí)施方案編制，二年內(nèi)開工，三年內(nèi)完工”要求［9]。項(xiàng)目進(jìn)度慢有客觀原因，也有主觀原因。

客觀原因是，項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)多（可研、勘查、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等），程序繁瑣，影響項(xiàng)目進(jìn)度；另外，廢棄稀土礦山治理雨季不適宜施工，施工的黃金期集中在每年的10月至次年的3月，施工時(shí)間短。主觀原因是，地方爭(zhēng)取治理資金的的積極性強(qiáng)于治理動(dòng)機(jī)，管理松懈。

（3）部分治理工程存在重復(fù)治理問題。廢棄稀土礦山治理涉及國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個(gè)主管部門，各主管部門從各自職能出發(fā)，均可向各級(jí)財(cái)政申請(qǐng)資金立項(xiàng)治理。各主管部門缺乏溝通與統(tǒng)一規(guī)劃，在同一廢棄稀土礦區(qū)重復(fù)立項(xiàng)治理并不鮮見。甚至，同一主管部門內(nèi)部也存在重復(fù)立項(xiàng)的問題。贛南因礦產(chǎn)資源豐富，土地與礦產(chǎn)分離管理（分為土地局和礦管局），贛南的廢棄稀土礦山的土地整治與地質(zhì)環(huán)境治理，就多次發(fā)生治理區(qū)域重疊而調(diào)整的問題。

（4）部分治理工程后期維護(hù)缺失。雖然竣工驗(yàn)收批文明確要求治理工程竣工后，需要指定后期維護(hù)的單位，但實(shí)際上部分治理工程因地理位置偏僻或不能產(chǎn)生附屬經(jīng)濟(jì)效益等原因，基本處于無人管護(hù)狀態(tài)，甚至有治理工程被人為損毀的現(xiàn)象。

3.2 有關(guān)建議

（1）針對(duì)治理目標(biāo)和治理重點(diǎn)，提升治理和管理手段。首先，項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)編制人員應(yīng)具有一定比例的水保、生態(tài)專業(yè)人員，可研、設(shè)計(jì)的審查應(yīng)聘請(qǐng)水保、生態(tài)方面的專家；其次，以水土流失治理、植被恢復(fù)為主的項(xiàng)目（標(biāo)段）允許水保、園林綠化等資質(zhì)的單位承擔(dān)實(shí)施；第三，項(xiàng)目驗(yàn)收聘請(qǐng)一定比例水保、生態(tài)方面的專家；第四，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求落實(shí)治理工程后期維護(hù)單位，保證治理工程的治理效果。

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)秉持“必要治理、適度設(shè)計(jì)”原則。對(duì)作用不大的治理工程，應(yīng)盡量削減，必要的治理工程也應(yīng)適度設(shè)計(jì)，以節(jié)約治理資金。

（2）督促項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)達(dá)不到“一年內(nèi)完成實(shí)施方案編制，二年內(nèi)開工，三年內(nèi)完工”規(guī)定要求的，不予考慮新設(shè)同類項(xiàng)目。

（3）解決重復(fù)治理問題。廢棄稀土礦山治理涉及國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個(gè)主管部門，但治理的基本目標(biāo)大抵相同（遏制水土流失、恢復(fù)植被、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等）。廢棄稀土礦山治理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調(diào)，防止重復(fù)治理現(xiàn)象。對(duì)已經(jīng)治理或正在治理的項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一匯總核對(duì)治理區(qū)域，對(duì)有重復(fù)治理的項(xiàng)目，分析重復(fù)治理的原因，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（4）落實(shí)后期維護(hù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求落實(shí)后期維護(hù)單位，定期檢查。對(duì)損毀治理工程的人和單位，追究相關(guān)責(zé)任。

4 贛南廢棄稀土礦山治理發(fā)展趨勢(shì)分析

（1）治理資金缺口大，多元化資金投入將是今后的主要方式。贛南有202.82 k m2廢棄稀土礦區(qū)尚未治理，要實(shí)現(xiàn)全面治理，需治理資金約70億元。但各級(jí)財(cái)政總體投入有限，大部分廢棄稀土礦區(qū)尚未實(shí)施治理。因此，多元化資金投入將是今后廢棄稀土礦山治理的主要方式。目前，贛南廢棄稀土礦山治理有多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了資金的多元化投入，廢棄稀土礦區(qū)經(jīng)簡(jiǎn)單的土地的整治后，再由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、村民投資種植經(jīng)濟(jì)作物，既減少了財(cái)政治理投入，又解決了治理工程后期維護(hù)的問題。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)治理工程一張圖。廢棄稀土礦山治理涉及多個(gè)部門，多種類型項(xiàng)目立項(xiàng)，但治理的基本目標(biāo)大抵相同。地方政府對(duì)治理工程應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，治理工程實(shí)現(xiàn)一張圖管理，明確每一個(gè)治理工程的治理范圍，防止重復(fù)治理。

（3）治理重點(diǎn)從地上轉(zhuǎn)向地下。目前幾乎所有的治理工程都是地表工程，關(guān)于土壤重金屬污染、含水層污染破壞污染均未涉及，而土壤、含水層的破壞和污染影響比地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞的影響隱蔽但后果更嚴(yán)重，也更亟須治理。因此，在以后的治理工程中土壤重金屬污染、含水層污染破壞污染將是治理的重點(diǎn)。

5 結(jié)論

贛南現(xiàn)有歷史遺留廢棄稀土礦礦點(diǎn)408個(gè)，總面積258.76 k m2，其中已治理47.21 k m2，正在治理8.75 k m2，待治理202.82 k m2。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入治理資金2.967億元，市縣兩級(jí)財(cái)政投入及招商引資鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)和治理共投資12.687 3億元。廢棄稀土礦山治理取得了一定的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但也存在不少問題，一是治理手段相對(duì)落后；二是治理工程進(jìn)度較慢；三是存在重復(fù)治理的問題；四是存在后期維護(hù)缺失的問題。根據(jù)存在的問題，給出了一些治理建議。同時(shí)，贛南廢棄稀土礦山治理發(fā)展趨勢(shì)做出了分析，認(rèn)為多元化資金投入將是今后廢棄稀土礦山治理的主要方式，實(shí)施統(tǒng)一的治理規(guī)劃，治理重點(diǎn)逐步向土壤污染和含水層污染破壞治理轉(zhuǎn)換。

［1]石清濱.贛南稀土礦采空區(qū)重建植被初報(bào)［J].中國(guó)水土保持，1990：52－53.

［2]贛州市礦管局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查小組.尋烏縣文峰鄉(xiāng)石排村市稀土礦業(yè)有限公司原礦生產(chǎn)礦區(qū)第三采區(qū)滑坡災(zāi)害調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)［R].2011.

［3]江西省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心應(yīng)急調(diào)查專家組.定南縣豬媽坑稀土礦老屋背原地浸礦場(chǎng)滑坡應(yīng)急調(diào)查專報(bào)［R].2011.

［4]贛州市人民政府.稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案［R].2013.

［5]江西省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處.礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目管理及進(jìn)度表［R].2013.

［6]財(cái)政部、工業(yè)和信息化部和國(guó)土資源部.關(guān)于開展稀土開發(fā)利用綜合試點(diǎn)的通知（財(cái)建［2012]523號(hào)）［S].2012.

［7]贛州市礦產(chǎn)資源管理局.關(guān)于貫徹落實(shí)部省支持贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干措施有關(guān)情況的匯報(bào)［R].2013.

［8]江西省財(cái)政廳.關(guān)于下達(dá)2012年贛南蘇區(qū)離子型稀土原地浸礦對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響等工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知（贛財(cái)建［2012]137號(hào)）［S].2012.

［9]江西省國(guó)土資源廳 江西省財(cái)政廳.江西省地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目管理暫行辦法（贛國(guó)土資發(fā)［2013]4號(hào)）［S].2013.