我國在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一直比較重視成本管理與核算工作，國家曾經(jīng)先后三次頒布相關(guān)的規(guī)章制度（夏修全，1984），但由于職工是全民和集體所有制身份，工資由國家統(tǒng)一制定，政府主管部門也就未對(duì)人工成本進(jìn)行宏觀管理。高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，成本管理工作遭到嚴(yán)重破壞。改革開放后，國有企業(yè)通過改制逐步走向市場，市場的激烈競爭、勞動(dòng)力價(jià)格的不斷提高，促使越來越多的企業(yè)不得不關(guān)注日益增長的人工成本壓力;政府主管部門也逐步開展了人工成本的宏觀管理。總體看，雖然我國在人工成本宏觀管理方面取得了一些成效，但在人工成本統(tǒng)計(jì)與分析及宏觀監(jiān)測方面還需要進(jìn)一步探索和完善。

改革開放30多年，我國人工成本宏觀管理大致分為四個(gè)階段①。

第一階段（1978—1990年），建立基礎(chǔ)——我國發(fā)布相關(guān)成本法規(guī)文件，人工成本宏觀管理尚未明確提出。

改革開放的70年代末至80年代，國有企業(yè)工資分配的重點(diǎn)是貫徹按勞分配原則，激勵(lì)企業(yè)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，政府調(diào)控企業(yè)的工資主要采用工效掛鉤等手段。這一階段，我國還未提出人工成本管理的問題，仍然只是頒布了有關(guān)成本管理的法規(guī)文件，主要有1984年國務(wù)院頒布的《會(huì)計(jì)法》《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》，以及1986年財(cái)政部頒布的《國營工業(yè)企業(yè)成本核算辦法》。1988年我國頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，其中，第三十九條規(guī)定：“企業(yè)必須提高勞動(dòng)效率，節(jié)約能源和原材料，努力降低成本?！碧岣邉趧?dòng)效率，降低成本，意味著要對(duì)人工成本進(jìn)行控制，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益。國家有關(guān)成本管理法規(guī)文件的頒布，為人工成本管理奠定了基礎(chǔ)。

第二階段（1991—1996年），明確思路——原勞動(dòng)部提出要制定人工成本管理辦法，并嘗試進(jìn)行人工成本調(diào)查試點(diǎn)。

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一階段，企業(yè)工資應(yīng)當(dāng)如何管控，是政府部門亟待解決的問題。

1993年，原勞動(dòng)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》的通知（勞部發(fā)〔1993〕411號(hào)），提出通過改進(jìn)經(jīng)營者收入分配辦法，“控制企業(yè)人工成本，提高企業(yè)競爭力”。這是我國政府主管部門首次在正式文件中提出人工成本的管理問題。同年，原勞動(dòng)部提出，對(duì)工資總額調(diào)控時(shí)，還要通過人工成本管理制度等強(qiáng)化對(duì)工資總量的調(diào)控（朱家甄，1993）。

1994年原勞動(dòng)部和國家統(tǒng)計(jì)局在聯(lián)合制定的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋中第一次正式提出了人工成本概念。1994年，原勞動(dòng)部綜合計(jì)劃與工資司在全國勞動(dòng)計(jì)劃與工資工作會(huì)議上提出：“研究制定企業(yè)人工成本標(biāo)準(zhǔn)和管理意見，按照國際慣例規(guī)范企業(yè)人工成本的范圍及其標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法;各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門每年年終要對(duì)企業(yè)人工成本執(zhí)行情況進(jìn)行決算?！?995年的同類會(huì)議上，綜合計(jì)劃與工資司進(jìn)一步明確提出：“要建立規(guī)范的企業(yè)人工成本管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)所得稅前列支的人工成本項(xiàng)目?！边@項(xiàng)工作也被列入原勞動(dòng)部頒布的1995年工作要點(diǎn)中。1996年，原勞動(dòng)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知（勞部發(fā)〔1996〕177號(hào)），其中規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、企業(yè)人工成本情況的調(diào)查和監(jiān)控，發(fā)布有關(guān)信息，指導(dǎo)企業(yè)合理控制人工成本水平、調(diào)整人工成本結(jié)構(gòu)?！敝链?，人工成本宏觀管理納入政府主管部門的工作計(jì)劃中。

政府主管部門為什么在這一時(shí)期開始重視人工成本管理問題？主要原因有以下三個(gè)：一是我國實(shí)行了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)逐步參與競爭，要獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，就要加強(qiáng)人工成本管理。有的部委同志建議要逐步實(shí)行企業(yè)全部人工成本費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法（曲鳳杰、王砥，1994）。二是1992年我國頒布《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第4號(hào)）、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第5號(hào)），而新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度實(shí)行后，取消了原來的企業(yè)工資基金項(xiàng)目，許多人工成本列入不同會(huì)計(jì)科目中，企業(yè)就會(huì)利用非工資科目增加個(gè)人收入，甚至違法亂紀(jì)（明瑞峰，1994），所以要加強(qiáng)人工成本管理。三是國際勞工組織要求各會(huì)員國都要開展人工成本統(tǒng)計(jì)工作。國際勞工組織于20世紀(jì)后期專程來我國，召開有關(guān)人工成本方面的國際會(huì)議。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國要逐步與國際接軌，進(jìn)行國際比較，就必須進(jìn)行人工成本統(tǒng)計(jì)與管理。

為了開展人工成本統(tǒng)計(jì)工作，原勞動(dòng)部設(shè)計(jì)出了人工成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。1995年，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，人工成本統(tǒng)計(jì)表被納入勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。企業(yè)人工成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查在小范圍內(nèi)嘗試開展起來。

北京市是我國第一批開展人工成本調(diào)查的地區(qū)，其人工成本調(diào)查具有探索示范效應(yīng)。1994年北京市勞動(dòng)局對(duì)重點(diǎn)行業(yè)人工成本進(jìn)行了調(diào)查，主要涉及制造業(yè)的9個(gè)行業(yè)和非制造業(yè)的2個(gè)行業(yè)共計(jì)300余個(gè)企業(yè)，當(dāng)時(shí)調(diào)查的內(nèi)容包括：平均人工成本、人工成本占銷售收入比重（即人事費(fèi)用率）、人工成本占總成本比重、工資與人工成本比例（劉志華、呂景海，1994）。原勞動(dòng)部主管部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)北京市勞動(dòng)局的人工成本調(diào)查工作給予了充分肯定。1996年北京市發(fā)布《企業(yè)人工成本預(yù)警預(yù)報(bào)管理辦法（試行）》，這是我國最早由地方政府主管部門發(fā)布的有關(guān)人工成本方面的政策文件。

原勞動(dòng)部1995年在全國第一次開展了企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查工作，涉及22 567戶企業(yè)，職工1 099萬人，取得了我國制造業(yè)企業(yè)1995年人工成本狀況的資料。

人工成本宏觀管理與微觀管理是有機(jī)聯(lián)系在一起的。在這一階段，一些企業(yè)也開始進(jìn)行人工成本的管理、調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析。早在1991年，邯鋼以降低人工成本，加強(qiáng)勞動(dòng)定員定額管理為契機(jī)，推行了“模擬市場核算，實(shí)行成本否決”的經(jīng)營機(jī)制;中國石化總公司人事教育部對(duì)所屬11家石化企業(yè)1991—1993年人工成本進(jìn)行了內(nèi)部（煉油型企業(yè)、煉油化肥型企業(yè)、化工型企業(yè)）的比較分析，人工成本指標(biāo)包括人事費(fèi)用率、勞動(dòng)分配率、人工成本結(jié)構(gòu);寶山鋼鐵（集團(tuán)）公司非常重視人工成本管理工作，他們直接將寶鋼的人工成本與一些發(fā)達(dá)國家鋼鐵企業(yè)的人工成本進(jìn)行國際比較分析，人工成本指標(biāo)包括：工時(shí)人工成本、每噸總?cè)斯こ杀?、人工成本占總成本比重。這一階段早期，也有關(guān)于規(guī)范企業(yè)人工成本方面的研究報(bào)告形成②。

這一階段，國家勞動(dòng)部門主要提出了對(duì)人工成本管控的思路，重點(diǎn)是制定了人工成本統(tǒng)計(jì)表格，使人工成本宏觀管理從建立數(shù)據(jù)調(diào)查等基本手段入手。

第三階段（1997—2003年），深入調(diào)查——原勞動(dòng)部正式發(fā)布文件，廣泛深入開展人工成本調(diào)查，著手進(jìn)行人工成本的宏觀管理。

1997年，原勞動(dòng)部專門成立《加強(qiáng)人工成本監(jiān)控管理的研究》課題組，針對(duì)人工成本監(jiān)控管理的基本理論、建立人工成本監(jiān)控管理制度的主要內(nèi)容、主要配套改革措施等問題，第一次正式對(duì)人工成本進(jìn)行了研究。就在這一年，關(guān)于人工成本的261號(hào)文件由國家主管部門制定并頒布，標(biāo)志著在我國，正式明確了人工成本的定義和范圍，為規(guī)范人工成本統(tǒng)計(jì)、廣泛開展人工成本數(shù)據(jù)調(diào)查奠定了良好基礎(chǔ)。

1999—2002年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部所屬四個(gè)部門和單位又聯(lián)合成立《勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測預(yù)警體系技術(shù)支撐系統(tǒng)研究》課題組。該課題組在人工成本研究方面的主要內(nèi)容包括：企業(yè)人工成本調(diào)查的指標(biāo)體系、企業(yè)人工成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查及組織實(shí)施、人工成本統(tǒng)計(jì)分析方法研究和預(yù)測預(yù)警方法研究、人工成本調(diào)查分析軟件開發(fā)。

這一階段，人工成本的統(tǒng)計(jì)調(diào)查在前一階段小范圍探索嘗試的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向全國范圍推廣。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)在全國主要的中心城市開展了企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警體系試點(diǎn)工作，截至2001年，全國已有12個(gè)城市發(fā)布了企業(yè)人工成本信息。這項(xiàng)工作是和發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位共同進(jìn)行的，政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供指導(dǎo)和服務(wù)，這在當(dāng)時(shí)市場機(jī)制不健全、市場信息不通暢的情況下，起到了積極的作用。

當(dāng)時(shí)開展人工成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，其目的在于：一是準(zhǔn)確計(jì)算人工成本總量，反映人工成本構(gòu)成及變動(dòng)情況;二是開展人工成本的分析與預(yù)測，對(duì)人工成本異常情況及時(shí)做出提示和預(yù)警;三是開展人工成本的國際比較，為我國企業(yè)進(jìn)行競爭力的國際比較提供可靠依據(jù)。

第四階段（2004—2012年），形成制度——政府建立人工成本制度，逐步形成了人工成本宏觀管理架構(gòu)。

前三個(gè)階段，各級(jí)政府主管部門在人工成本管理方面做了大量的基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作，取得了一些效果。2004年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于建立行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕30號(hào)）。該文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國人工成本制度的正式建立，人工成本和工資分配的宏觀管理邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

建立行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，目的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，為企業(yè)工資分配提供信息指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理，合理確定工資水平。

文件明確規(guī)定，計(jì)劃到2005年在全國35個(gè)大中城市（不含拉薩）建立行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，2006年各地區(qū)再增加2-3個(gè)中心城市，力爭3-5年內(nèi)，在全國各中心城市全面建立行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，形成國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市多層次、廣覆蓋的人工成本信息網(wǎng)絡(luò)。

2009年人力資源社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于開展完善企業(yè)在崗職工工資和人工成本調(diào)查探索企業(yè)薪酬調(diào)查方法試點(diǎn)的通知》（人社廳函〔2010〕371號(hào)），結(jié)合企業(yè)薪酬調(diào)查，提出人工成本調(diào)查的方法。

在這一階段，人工成本狀況也被用于國家制定相關(guān)政策中。2005年，國務(wù)院制定我國農(nóng)民工權(quán)益保障政策時(shí)，就采用了人工成本的統(tǒng)計(jì)分析手段對(duì)農(nóng)民工工資偏低的問題進(jìn)行比較分析，提出政策措施（邱小平、蘇海南、馬小麗、劉秉泉，2005）。

2012年下半年，根據(jù)國家工資收入分配宏觀調(diào)控總體要求，人力資源和社會(huì)保障部開始就構(gòu)建企業(yè)人工成本宏觀監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行專門部署和深入研究。

綜上所述，我國人工成本的宏觀管理在國家行政主管部門的指導(dǎo)下有序開展起來，改革開放30多年以來，從建立基礎(chǔ)、明確思路、深入調(diào)查、形成制度四個(gè)階段，逐步建立起了人工成本的概念與構(gòu)成、調(diào)查與分析、預(yù)測與預(yù)警三位一體的宏觀管理架構(gòu)。

注釋：

①四個(gè)階段的劃分主要以國家行政主管部門人工成本宏觀管理工作部署和出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定時(shí)間為依據(jù)。

②原勞動(dòng)部工資研究所孫群義1991年研究并撰寫《企業(yè)人工成本管理實(shí)際操作研究》;劉福海1992年主持并執(zhí)筆《規(guī)范企業(yè)人工成本研究報(bào)告》。

（作者單位：人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所）