王延鳳

（湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410081）

教育公平視角城鄉(xiāng)教師資源均衡配置研究

王延鳳

（湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410081）

目前，城鄉(xiāng)教師在配置上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重等問(wèn)題。進(jìn)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，主要是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量均衡發(fā)展的影響，職業(yè)滿意度的城鄉(xiāng)差異的緣故。針對(duì)以上原因，筆者提出一些解決措施：改革基礎(chǔ)教育投資體制，建立統(tǒng)一的公共教育政策，采取綜合措施，提高農(nóng)村教師的滿意度。

教師資源 配置公平 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、城鄉(xiāng)教師資源配置問(wèn)題分析

導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量發(fā)展不均衡的原因很多，一下筆者主要從三個(gè)方面分析。

（一）二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量均衡發(fā)展的影響

二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)衍生出二元教育結(jié)構(gòu)。農(nóng)村教育是城市教育相對(duì)應(yīng)的概念。盡管我們很重視農(nóng)村教育，也一直很努力發(fā)展農(nóng)村教育，但較之城市教育的發(fā)展而言，農(nóng)村教育的發(fā)展客觀上處于滯后狀態(tài)。我們?cè)谥匾曓r(nóng)村教育的同時(shí)實(shí)際上又潛在一種輕視農(nóng)村教育的傾向。國(guó)家教育資源的配置，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的配置明顯的向城市傾斜而非向農(nóng)村傾斜，甚至農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)教育資源還不斷向城市流動(dòng)，其結(jié)果使城鄉(xiāng)間本已存在的教育差距繼續(xù)擴(kuò)大。

（二）職業(yè)滿意度的城鄉(xiāng)差異

1.職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異

學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的好壞決定學(xué)校生源的好壞與教師的流動(dòng)意向，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以為提供豐厚的物質(zhì)待遇，這必然吸引優(yōu)秀的教師與好的生源，進(jìn)而提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。再則，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的好壞也在一定程度上決定一所學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r（擇校費(fèi)，贊助費(fèi)等）和當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的重視程度和撥款數(shù)量。教師職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異還體現(xiàn)在教師的隱性收入上，包括教師在課外時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)的收入，家長(zhǎng)在節(jié)假日期間一些禮貌的饋贈(zèng)等。調(diào)查顯示：城市學(xué)校教師有隱性收入的比例為62%，而農(nóng)村學(xué)校教師有隱性收入的僅為15%。

2.職業(yè)前景的城鄉(xiāng)差異

筆者發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，很多教師評(píng)上中級(jí)職稱以后想再進(jìn)一步提高自己職稱的可能性很小，因?yàn)槊磕耆h的高級(jí)職稱指標(biāo)有限，且主要分配給位于縣城的重點(diǎn)中學(xué)。另外，教師所在學(xué)校對(duì)專業(yè)發(fā)展的重視程度也有很大的不同。城市學(xué)校專業(yè)發(fā)展的受重視程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村，一方面是由于城市學(xué)校具備更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，另一方面也與城鄉(xiāng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。由于經(jīng)費(fèi)，機(jī)會(huì)等資源條件的差異，城市學(xué)校的專業(yè)發(fā)展水平更高，實(shí)力更強(qiáng)，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，如定期輪班外出參加培訓(xùn)，進(jìn)行試教評(píng)議，參加教學(xué)大賽等，而且給予教師專業(yè)發(fā)展所需的專項(xiàng)資金支持。相比之下，農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視教師專業(yè)發(fā)展的理念，也缺乏相應(yīng)的資金支持和政策保障，使得教師的發(fā)展空間受限，發(fā)展前景渺茫，致使教師產(chǎn)生困惑與倦怠，并產(chǎn)生變換工作環(huán)境的想法。

二、解決城鄉(xiāng)教師資源配置問(wèn)題的對(duì)策

（一）改革基礎(chǔ)教育投資體制

筆者認(rèn)為，在諸多解決農(nóng)村教師問(wèn)題的制度選擇中，提升義務(wù)教育的財(cái)政重心，建立以中央和省級(jí)財(cái)政為主的基礎(chǔ)教育投資體制是首要選擇。列寧說(shuō)過(guò)：提高教師地位，“最最重要的是提高他們的物質(zhì)生活水平”【1】同樣，提高農(nóng)村教師的物資生活水平，才能穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，吸引合格教師到農(nóng)村任教，這是當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的根本大計(jì)。提高農(nóng)村教師的物資生活水平就必須改革基礎(chǔ)教育投資體制。（二）建立統(tǒng)一的公共教育政策

為了適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要，國(guó)家應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共教育政策，消除教育政策中的城市偏向，在公共學(xué)校體系建設(shè)，公共教育資源配置，教師人事管理等方面逐步做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。同時(shí)，國(guó)家在教師改革中，要充分考慮農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)需要，建立適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的教師教育體系?！?】

（三）采取綜合措施，提高農(nóng)村教師的滿意度

1、積極營(yíng)造受關(guān)注，被尊重，充滿真情的農(nóng)村校園人際氛圍

中國(guó)傳統(tǒng)文化浸染與涵養(yǎng)了一批批的知識(shí)分子，并凝聚成一種民族心理結(jié)構(gòu)。盡管社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了價(jià)值觀的多元化，但“士為知己者死”仍然是中國(guó)知識(shí)分子，特別是教師隊(duì)伍的普遍價(jià)值取向。因此，農(nóng)村管理者一定要注意尊重每位教師，尊重他們的人格與權(quán)利，尊重他們的勞動(dòng)，尊重他們的學(xué)識(shí)，承認(rèn)，接納，尊重并珍視教師的個(gè)體差異，并且真誠(chéng)的關(guān)愛(ài)每一位教師，使他們?cè)趯W(xué)校有歸屬感，把學(xué)校當(dāng)作情感的依靠。要有民主的意識(shí)，在關(guān)系學(xué)校發(fā)展的每一件事情上，都要給教師參與決策，發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。在學(xué)校管理中，最忌諱的是“文化專制主義”，“文化專制主義”的實(shí)質(zhì)是對(duì)人獨(dú)特性，自主性和理智判斷力的蔑視，對(duì)于人的極端不尊重和不信任，不信任，不尊重的環(huán)境往往扼殺人的內(nèi)驅(qū)力，阻礙個(gè)人和集體的發(fā)展。

2、給農(nóng)村教師提供展示才華的舞臺(tái)聰明的領(lǐng)導(dǎo)不光是會(huì)促進(jìn)教師的專業(yè)成熟，也會(huì)給教師以表達(dá)才能的機(jī)會(huì)，即給教師提供展示才華的舞臺(tái)。學(xué)?？梢耘e辦讀書交流會(huì)，教育熱點(diǎn)論壇，教改論壇，舉行各種教育教學(xué)的競(jìng)賽活動(dòng)，如課件制作競(jìng)賽，軟件制作競(jìng)賽，課堂教學(xué)競(jìng)賽，書法競(jìng)賽等還可以舉辦個(gè)人專題講座?？傊?，盡量給每一位教師表現(xiàn)才華的機(jī)會(huì)，讓他們擁有成就感和成功的喜悅，從而煥發(fā)出最高的工作熱情。一潭死水的學(xué)校，既沒(méi)有學(xué)術(shù)上的交流與爭(zhēng)論，也沒(méi)有各種競(jìng)技，這樣的校園必定是沉悶的，令人喘不過(guò)氣來(lái)的，也激不起生命的浪花。在這樣的環(huán)境里，教師不可能煥發(fā)出生命的異彩，學(xué)校也不可能培養(yǎng)出生龍活虎的有創(chuàng)新精神的學(xué)生，教育教學(xué)質(zhì)量也要受到嚴(yán)重的影響?！?】

[1]劉理，涂艷國(guó).中部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀問(wèn)題調(diào)研報(bào)告[J]教育發(fā)展研究，2006-2-23

[2]李均、教師教育研究[J]2000,(1).

[3]楊雷霄、楊梅.銅仁學(xué)院學(xué)報(bào)[M]2009.9

王延鳳 (1988年)，女，山東省日照市，漢族，學(xué)歷：研究生，研究方向：小學(xué)教育。