文丨楊朝偉

2014年，羅甸縣積極適應(yīng)新常態(tài)，克難奮進(jìn)，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展信心不斷提振，社會(huì)民生不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中突進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平總書記用“新常態(tài)”向世界描述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化，指出了新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定的新預(yù)期，為做好新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

2014年，羅甸縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持主基調(diào)、主戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照黔南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展格局，圍繞“突破交通、水利、人才三大瓶頸，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大戰(zhàn)略，發(fā)展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保三大民生”總體思路謀篇布局，積極適應(yīng)新常態(tài)，克難奮進(jìn)，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展信心不斷提振，社會(huì)民生不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中突進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我們也清晰認(rèn)識(shí)到，改革發(fā)展的好勢(shì)頭好局面和好氛圍是來之不易，必須認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終保持苦干實(shí)干的拼勁，搶抓新機(jī)遇，才能不斷推進(jìn)羅甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

科學(xué)研判 準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”

正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)的深刻內(nèi)涵，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的前提。當(dāng)前，羅甸正處在追趕跨越、同步小康建設(shè)的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具體表現(xiàn)為五個(gè)方面。

堅(jiān)持主基調(diào)不動(dòng)搖，繼續(xù)保持高于省州發(fā)展速度是一種新常態(tài)?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨仍是羅甸當(dāng)前的主要矛盾，保持高于省州的增速，不但是解決當(dāng)前一切困難和問題的首要任務(wù)，也是與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)的根本要求。

堅(jiān)持主戰(zhàn)略不動(dòng)搖，繼續(xù)強(qiáng)補(bǔ)工業(yè)、城鎮(zhèn)兩塊短板是一種新常態(tài)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化既是羅甸發(fā)展的短板，又是支撐羅甸經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力源，客觀辯證地看待新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從自身所處的發(fā)展階段出發(fā)，充分認(rèn)清工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、助推扶貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)作用，毫不動(dòng)搖地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化”融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線不動(dòng)搖，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種新常態(tài)。羅甸作為國(guó)家生態(tài)功能區(qū)示范縣，是珠江上游的生態(tài)屏障。秀美的生態(tài)環(huán)境是羅甸發(fā)展的最大資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨。因此，羅甸既要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，更要守住生態(tài)底線不突破。

堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)發(fā)展是一種新常態(tài)。隨著“高速時(shí)代”的到來，羅甸即將嬗變?yōu)橘F州南部交通樞紐，全面深化改革，沖破傳統(tǒng)思想的束縛，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，以開放倒逼改革，以改革激發(fā)活力是羅甸加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。積極主動(dòng)地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入，促進(jìn)外來要素與本地優(yōu)勢(shì)資源“嫁接”形成“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展，是羅甸今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向。

堅(jiān)持依法治縣不動(dòng)搖，以法治思維和法治方式推進(jìn)發(fā)展是一種新常態(tài)。改革開放30多年來，羅甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大進(jìn)步，但“法治羅甸”建設(shè)仍較滯后，存在市場(chǎng)體系建設(shè)不完善、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不充分、政府職能轉(zhuǎn)換不到位、公民法治意識(shí)淡薄等問題，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，加快建設(shè)一個(gè)法治化的市場(chǎng)環(huán)境最為關(guān)鍵。

審時(shí)度勢(shì) 全力以赴搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新機(jī)遇”

在新常態(tài)下，對(duì)于羅甸來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)搶抓五大新機(jī)遇。

搶抓國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加有利的新機(jī)遇。羅甸屬國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣、滇黔桂石漠化集中連片區(qū)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣，全縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“無中生有、小題大做”，以交通水利建設(shè)為重點(diǎn)，抓住扶貧攻堅(jiān)這個(gè)關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)教育優(yōu)先發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培育、公共服務(wù)優(yōu)先提供目標(biāo)，認(rèn)真編制實(shí)物化項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省州在政策上、項(xiàng)目上、資金上給予更多的幫助和支持。

搶抓重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來外部環(huán)境改善的新機(jī)遇。隨著國(guó)發(fā)2號(hào)文件的生根開花，全省公路、鐵路、水運(yùn)建設(shè)“三年會(huì)戰(zhàn)”和水利建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”的加速實(shí)施，羅甸即將形成水陸空立體交通格局，成為貴州南部交通樞紐，給發(fā)展帶來良好預(yù)期。全縣將加快城鎮(zhèn)和園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)培育和孵化，加快形成貴州南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

搶抓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)凸顯的新機(jī)遇。羅甸最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，就是良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的暖冬氣候。隨著老齡化社會(huì)的提前到來，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本增加，環(huán)境質(zhì)量下降，健康養(yǎng)生、異地養(yǎng)老成為熱點(diǎn)，為“羅甸山水，一攬?jiān)瀑F”旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極佳條件。全縣將加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度，加快景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，把以旅游休閑、健康養(yǎng)生為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)，打造“代言貴州、對(duì)話世界”的國(guó)際旅游目的地。

搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。羅甸城鎮(zhèn)和園區(qū)已具備接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宜居和入駐條件，特別是羅甸的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)提供了“洼地效應(yīng)”，為外部資本的進(jìn)入提供了“快速通道”。全縣將加大招商力度，引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇文章。

搶抓全面深化改革釋放紅利的新機(jī)遇。隨著改革的深入，一系列政策對(duì)西部貧困地區(qū)傾斜將釋放更大紅利。羅甸將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，將改革的紅利最大限度地轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

突出重點(diǎn) 奮發(fā)有為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新跨越”

2015年，羅甸將堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快、又好又快”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“實(shí)施三大戰(zhàn)略、突破三大瓶頸、發(fā)展三大民生”的總體思路，著力打造“一樞紐三基地”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

堅(jiān)持抓規(guī)劃明方向。根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化，特別是惠羅高速通車，羅甸將著力理清發(fā)展思路，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)編制“十三五”規(guī)劃，做到以規(guī)劃明方向、用規(guī)劃謀項(xiàng)目、依規(guī)劃抓建設(shè)。

作者（前排右三）調(diào)研羅甸縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（班方智/攝）

堅(jiān)持抓發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)守“兩條底線”，做大經(jīng)濟(jì)總量，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，緊盯目標(biāo)任務(wù)不放松，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成。

堅(jiān)持抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。圍繞資源稟賦、戰(zhàn)略定位和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以擴(kuò)大投資拉動(dòng)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、民生改善等重點(diǎn)，做好項(xiàng)目生成和儲(chǔ)備，引進(jìn)和建設(shè)一批大項(xiàng)目。拓寬融資方式，深化投融資改革，加快政府平臺(tái)公司實(shí)體化改革進(jìn)程，引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持抓載體搭平臺(tái)。致力解決載體滯后于主體的問題，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)。圍繞“山水湖城·玉都羅甸”形象定位和湖濱山水園林城市的城市定位，堅(jiān)持“產(chǎn)城景”融合，做大做精縣城。圍繞副中心城市定位，完善邊陽(yáng)鎮(zhèn)規(guī)劃，加快建設(shè)，爭(zhēng)取擠進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)。圍繞打造貴州南部物流集散中心、建設(shè)貴州南線國(guó)際旅游目的地，加快紅水河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，盡快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐搭建舞臺(tái)，為游客進(jìn)出創(chuàng)造條件。

堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)實(shí)力。按照“一樞紐三基地”（貴州南部交通樞紐，新型工業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和健康養(yǎng)生基地）的發(fā)展定位，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)興城、以產(chǎn)強(qiáng)縣。圍繞民族醫(yī)藥、水電開發(fā)、玉石加工、硅系產(chǎn)品、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)工業(yè)；圍繞建設(shè)貴州山地生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范縣和面向粵港澳的鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地做優(yōu)農(nóng)業(yè)；圍繞建設(shè)健康養(yǎng)生基地，加快培育健康養(yǎng)老、休閑旅游做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

堅(jiān)持抓扶貧惠民生。積極推動(dòng)小康創(chuàng)建和精準(zhǔn)扶貧，加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；抓好教育、衛(wèi)生事業(yè)，織牢社會(huì)保障“網(wǎng)底”。

堅(jiān)持抓改革促活力。抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和戶籍制度等改革，以釋放紅利，激發(fā)活力。

堅(jiān)持抓作風(fēng)聚能量。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，羅甸將把從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)固化下來，融入黨的建設(shè)經(jīng)常性工作中，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。站在新的歷史起點(diǎn)上，羅甸將繼續(xù)以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，順勢(shì)而為，在紅水河畔打造一座嶄新的“山水湖城·玉都羅甸”。（作者系羅甸縣委書記責(zé)任編輯/哈文麗）