整理丨本刊記者 楊 儀 霍慶濤 李 坤 圖丨張 麗 黃 鋒 杜朋城

編者按：3月18日至21日，全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在貴州省委黨校舉行。省委書記趙克志出席開班式并作《領導干部要爭做尊法學法守法用法的模范，自覺擔負起全面推進依法治國的重大責任》專題輔導報告，省長陳敏爾圍繞加快法治政府建設，對廉政勤政、依法行政的重點任務、關鍵環(huán)節(jié)提出了要求。三天半時間，研討班舉行了兩次大會交流和三次小組專題研討，還安排省審計廳負責人就嚴格財政專項資金管理使用問題作了專題講座。學員們接受了一次高規(guī)格、高效率的集中培訓，深受教育和啟迪。在兩次大會交流發(fā)言上，17名學員代表圍繞深入學習貫徹黨的十八屆四中全會、省委十一屆五次全會、趙克志書記和陳敏爾省長專題輔導報告精神，聯(lián)系本地區(qū)本部門工作實際，協(xié)調推進“四個全面”的思路和舉措，先后作了交流發(fā)言?，F(xiàn)將學員代表的主要觀點按照發(fā)言先后順序摘登如下。

落實“四個全面” 做到“四個圍繞”

結合清鎮(zhèn)實際，落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，要切實做到“四個圍繞”：一是圍繞全面建成小康社會來推進依法治市。始終牢記發(fā)展是第一要務，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設步伐。二是圍繞全面深化改革來推進依法治市。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等制度。三是圍繞全面依法治國來推進依法治市。深入實施惠民大行動、矛盾大調處、治安大整治、防線大建設、輿情大疏導，維護社會公平正義。四是圍繞全面從嚴治黨來推進依法治市。馳而不息抓好作風建設，扎實開展“三嚴三實”專題教育。（作者系貴陽市政府黨組成員、清鎮(zhèn)市委書記）

推進法治建設任務落地

領導干部必須真正發(fā)揮好尊法學法守法用法的模范帶頭作用。深化對依法治國根本方向的認識，深化對領導干部“關鍵少數(shù)”責任的認識，深化對模范帶頭新要求的認識。堅持尚法守制原則，牢固樹立法治信仰；堅持職權法定原則，把握好權力的邊界，嚴格按法律、按程序辦事；堅持法治為民原則，牢固樹立法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的觀念。把領導干部帶頭、強化普法宣傳、深化改革創(chuàng)新作為重要抓手，切實推進法治建設任務落地。（作者系遵義市委常委、仁懷市委書記）

找癥結 尋策略 求突破

法治不彰的問題縣鄉(xiāng)基層確實不同程度存在，體現(xiàn)在三個方面的意識較為淡?。阂皇遣糠只鶎诱婪▓?zhí)政意識較為淡薄，重人治輕法治思想普遍存在，在處理矛盾、發(fā)展經濟和各項社會事業(yè)時更多偏好依賴行政權力，不重視依法行政。二是有的國家工作人員依法行政意識比較淡薄，有法不依、違法處事、違規(guī)辦事現(xiàn)象普遍存在；有的輕法律手段重個別處理；有的重視領導的講話批示，忽視法律的規(guī)范引導，“情大于法”現(xiàn)象不同程度存在。三是群眾依法維權意識較為淡薄，“信訪不信法”問題突出，“纏訪鬧訪非訪”問題短時期內也難以根治。這些現(xiàn)象說明，法治社會建設既是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期工作，必須持續(xù)推進、久久為功。（作者系銅仁市委常委、石阡縣委書記）

做法律的“敬畏者”、“捍衛(wèi)者”和“踐行者”

作為一名縣委書記，必須以身作則，做尊法學法守法用法的模范。首先，要尊崇敬畏憲法法律，做到內化于心，堅決做法律的“信仰者”、“敬畏者”。其次，要深學善學憲法法律，做到外化于形，堅決做學法的“引領者”、“精通者”。第三，要捍衛(wèi)嚴守憲法法律，做到強化于行，堅決做憲法法律的“守護者”、“捍衛(wèi)者”，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治環(huán)境。第四，要踐行真用憲法法律，做到固化于制，堅決做憲法法律的“踐行者”、“推動者”，善于運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。（作者系畢節(jié)市副市長、金沙縣委書記）

讓群眾感受到公平正義

我們深刻認識到：一要心中有黨。全面推進依法治國，最關鍵的是方向正確，政治保障堅強有力。二要心中有法。牢固樹立尊崇憲法、敬畏法律、信仰法治的意識，樹立正確的權力觀，處理好“權”與“法”的關系。三要心中有民。堅持依法執(zhí)政、依法行政、嚴格執(zhí)法，切實做到以法治的方式議事、決策、辦事，努力讓群眾在每一個決策、每一次執(zhí)法中感受到公平正義。四要心中有戒。認真對號入座，細剖自身存在的法治不彰問題，自我警醒、自我教育、自我修正。五要心中有責。作為縣委書記，要切實履行好第一責任，既當好“關鍵少數(shù)”，又抓好“關鍵少數(shù)”。（作者系錦屏縣委書記）

推動甕安步入法治化軌道

“6.28”事件盡管發(fā)生在六年前，但省委、省政府一直在告誡我們要不斷吸取教訓，其中就有法治建設方面的教訓。六年來，全縣堅持運用法治手段調整利益平衡、化解社會矛盾、維護公平正義、促進社會和諧。通過創(chuàng)新社會管理，實施“5531”社會治理模式，促進了全縣經濟社會加快發(fā)展，人民群眾安全感和滿意度連續(xù)多年位居全省前列，全社會基本形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動甕安步入法治化軌道。甕安由亂到治、從治到興的過程，就是推進依法治縣的過程。（作者系黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記）

“黨大還是法大”是個偽命題

對“黨大還是法大”這個偽命題要保持高度的政治敏銳性，這不是一個單純的學術問題，而是一個典型的政治陷阱，炒作“黨大還是法大”的本質意圖在于從根本上否定黨的領導，將中國特色社會主義偉大事業(yè)引向邪路，完全是別有用心的伎倆。我們要理直氣壯堅持黨的領導，與時俱進提高黨執(zhí)政的科學化、民主化、法制化水平，把黨總攬全局、協(xié)調各方，同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢查機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨的領導貫穿于全面推進依法治國全過程和各方面。（作者系省委講師團團長）

當好法治建設第一負責人

報告對澄清思想迷霧，統(tǒng)一認識，凝聚力量，推進全面依法治省具有非常重要的意義。我們一定要警醒起來、行動起來，將這次專題研討班的學習成果轉化為工作動力。要切實擔負起推進法治建設第一負責人的職責，統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本單位全面依法治國、依法治省的各方面工作；要樹立正確的用人導向，把能不能遵守法律、依法辦事作為選拔干部的重要依據(jù)；要加強干部的法治教育培訓，提高廣大干部的法治意識；要加強對干部的監(jiān)督管理，對那些目無法紀、恣意妄為的干部要依紀依規(guī)及時處理。（作者系省司法廳黨委書記、廳長）

摒棄人治思維 樹立法治思維

與其他手段相比，法治手段在國家治理上具有可預期性、可操作性、可救濟性等獨特優(yōu)勢。領導干部要重點從三個方面強化法治思維養(yǎng)成：一要牢固樹立正確的法治觀，在憲法和法律范圍內活動，堅決防止“權大于法”的人治思維，堅決與以言代法、以權壓法、徇私枉法等不良現(xiàn)象作斗爭。二要牢固樹立社會主義法治信仰，用黨章和憲法嚴格規(guī)制自己、引導自己，明確為官用權的底線。三要敬畏黨規(guī)黨法，敬畏憲法這一根本大法、敬畏國家各項法律法規(guī)，做到心有所畏、行有所止。（作者系省社會科學院黨委副書記、院長）

完善依法治校路徑

依法治國對于高校來說就是依法治校。要完善符合法律規(guī)定的學校章程和制度，在不斷完善自身管理體制的過程中必須注意制度制定的合法性與合憲性，強調樹立以學生、教師權利為本位的思想。要堅持程序正義，建立嚴格的程序制度，充分尊重高校師生的知情權、參與權及建議權，讓程序正義貫穿依法治校的全過程。要建立健全校園民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀檢部門、審計部門的職能作用；拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分調動師生員工的監(jiān)督熱情；完善學校行政向教代會報告工作的制度，充分發(fā)揮教代會的監(jiān)督作用；推進校務公開，促進有效監(jiān)督。要健全符合法治原則的校內教育救濟制度，給違法的管理行為提供內部糾正機會，避免學校侵權行為的外部化和復雜化。（作者系貴州大學黨委書記）

堅定做強做大“國酒”的決心

聆聽省委書記、省人大常委會主任趙克志在開班式上作的輔導報告，進一步堅定了依法治企，做強做大“國酒”的信心決心。貫徹落實全面依法治國，從企業(yè)層面來說，必須嚴格依法治企：一要加強黨的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨委政治核心作用。二要以身作則，以上率下，帶頭尊法學法守法用法，積極完善企業(yè)制度，促進“三重一大”等重大決策依法依規(guī)。三要充分發(fā)揮員工群眾的監(jiān)督作用，維護職工民主權力和合法權益。（作者系中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司董事長、黨委副書記，貴州茅臺酒股份有限責任公司董事長）

依法治企 依法經營

通過學習有以下體會：第一，全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要一環(huán)。全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成。第二，全面依法治國的核心是依法行政。權由法定、權依法使。依法行政要求各級領導干部必須成為帶頭尊法學法守法用法的模范，發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”的關鍵作用。第三，全面依法治國要求我們依法治企。尤其是國有企業(yè)，一定要把依法治企作為一項非常重要的工作抓實抓好。作為企業(yè)領導干部，必須尊法學法守法用法，才能做到依法經營，推動企業(yè)發(fā)展。（作者系貴州鹽業(yè)（集團）有限責任公司副董事長、總經理、黨委副書記）

全面推進財稅體制改革

結合財政工作實踐，貫徹實施新預算法，全面推進依法行政、依法理財方面，要全面推進財稅體制改革，進一步健全依法理財?shù)拈L效機制。一是政府收支一律納入預算并公開。要在提高政策信息透明度的基礎上，把政府所有收支全部納入預算管理。二是推動財政預算執(zhí)行監(jiān)督全覆蓋。抓住財政資金運行事前、事中、事后全流程監(jiān)管這個核心，健全財政預算績效考評體系。三是抓好財稅改革各項政策措施的貫徹落實。抓好完善地方政府債務管理、預算管理制度改革、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度、盤活財政存量資金、改革和完善轉移支付制度、中期財政規(guī)劃管理等政策措施的落實。（作者系省財政廳廳長、黨組書記 ）

實施“三個開刀”專項行動

去年以來，銅仁實施了“三個開刀”專項行動，在黨政機關向“不找熟人辦不成事”開刀，在司法執(zhí)法機關向“有理有據(jù)得不到公正結果”開刀，在鄉(xiāng)村兩級向“沒有關系得不到公平待遇”開刀，以鐵的手腕嚴管狠查與法治精神不符的審批、執(zhí)法、用權行為，查處典型案例，通報反面典型，為形成良好的法治環(huán)境產生了積極的推動作用，我們將長期堅持下去。同時，我們堅持用法治建設推動城市轉型升級，大力實施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅，攜起手來創(chuàng)建民族團結進步示范市。堅持把依法治國與依規(guī)治黨結合起來，以開展“三嚴三實”專題教育為契機，大力實施“民心黨建”工程，狠抓“干群連心·同步小康”駐村幫扶工作，切實解決好為民服務“最后一公里”問題。（作者系銅仁市委書記）

健全考核體系 完善考核方式

當前，法治政府建設進展緩慢的重要原因之一，是缺乏硬性考核機制，需要我們健全考核體系、完善考核方式，著力解決好“抓什么、誰來抓、怎么抓、抓不好怎么辦”的問題。一要厘清政府部門行政執(zhí)法責任。把理順執(zhí)法體制作為重點，探索開展跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法試點。二要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。緊扣“確權定責、業(yè)務指導、執(zhí)法資格”等關鍵環(huán)節(jié)，逐一對比法律規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政許可、行政處罰、行政強制等進行清理。及時研究出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法示范文書等，強化對一線執(zhí)法機構的業(yè)務指導。三要強化執(zhí)法案件質量評查。強化對執(zhí)法主體、程序、依據(jù)等的審核評估，尤其應加大對經濟發(fā)展、民生保障、安全生產、環(huán)境保護等公眾密切關注領域執(zhí)法案件的評查力度。（作者系黔西南州委副書記、州長）

運用法治思維統(tǒng)籌各項工作

領導干部不一定要成為法律專家，但一定要具備法治的思維。用法治思維、法治方法統(tǒng)籌抓好其他工作，建設美麗鳳岡。充分發(fā)揮黨委在推進“四個全面”中的核心領導作用，充分發(fā)揮改革的發(fā)動機、法治的穩(wěn)壓器和黨委火車頭的作用，切實推進“四個全面”相互促進，相得益彰，共同發(fā)展。堅守兩條底線，堅持鳳岡獨特的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的路子，將鳳岡打造成“山入城，水入境，綠入心，人入夢”的，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁的山水田園宜居城市，最大限度地將生態(tài)美轉化成百姓富，最大限度地讓百姓分享到法治的紅利，改革的紅利，發(fā)展的紅利。（作者系鳳岡縣委書記）

在“四個突出”上下功夫

深入貫徹落實好這次專題研討班精神，一是要突出從嚴管黨治黨，處理好黨的領導和法治的關系，在具體實踐中應該做到“三個必須加強”（領導班子建設必須加強，領導干部和黨員隊伍建設必須加強，基層組織建設必須加強）。二是要突出問題導向，推進依法行政建設法治政府，全面推進依法決策，加強對權力的監(jiān)督制約，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。三是要突出責任擔當，加強風險防控。四是要突出全面小康，提升治理能力推動縣域經濟發(fā)展。用三年時間，突出重點打好“五個攻堅戰(zhàn)”，即美麗鄉(xiāng)村建設攻堅戰(zhàn)、都市現(xiàn)代農業(yè)攻堅戰(zhàn)、山地特色新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)、旅游產業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)、精準扶貧攻堅戰(zhàn)。（作者系息烽縣委副書記、縣長）

（責任編輯/楊 儀）