文丨何支剛

2015年是沿河自治縣“三年大會(huì)戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署完成的關(guān)鍵年。這一年，沿河將以法治引領(lǐng)改革發(fā)展，用改革促進(jìn)法治建設(shè)，讓深化改革和依法治縣“兩個(gè)輪子”共同推進(jìn)同步小康；遵循“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合的原則，推動(dòng)全面深化改革邁向新階段，建設(shè)美麗沿河。

突出基礎(chǔ)建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展支撐

只有基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，加速發(fā)展、后發(fā)趕超才有支撐。2015年，沿河自治縣將抓好幾方面工作：

抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取。認(rèn)真研究國(guó)家政策，找準(zhǔn)資金投向，突出重點(diǎn)，圍繞生態(tài)文明先行先試示范區(qū)建設(shè)，立足資源稟賦，啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作，確保編制重大項(xiàng)目187個(gè)以上，投資總量1874.37億元以上。

開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)。以交通、水利、能源為重點(diǎn)，全年新開(kāi)工重大項(xiàng)目142個(gè)以上、總投資960.7億元以上，確保完成投資145億元。計(jì)劃建成沿河至德江、沿河至酉陽(yáng)高速公路，完成沙沱電站船閘工程和烏江航道提級(jí)改造工程，實(shí)施烏江三橋、326國(guó)道提級(jí)改造和沙坨大橋復(fù)建等工程；新建4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)、213 個(gè)建制村招呼站、11個(gè)農(nóng)村便民碼頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通暢率達(dá)到75%。加快甘溪、當(dāng)壩水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)鄧家溪水庫(kù)建設(shè)，完成巖門口、冰口洞、長(zhǎng)金溝水庫(kù)和簸箕巖?。ǘ┬鸵こ糖捌诠ぷ鳎粻?zhēng)取官舟水庫(kù)避險(xiǎn)解困項(xiàng)目，啟動(dòng)縣城二期集中式飲用水源工程建設(shè)，完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和7座病險(xiǎn)水庫(kù)治理工程，新改造渠道33.72公里，治理坡耕地水土流失面積3650畝。建成2015年小康電行動(dòng)計(jì)劃配網(wǎng)工程，啟動(dòng)壩坨新區(qū)、團(tuán)結(jié)大道電纜入地工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取核電站項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃。

作者（左二）在官舟小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研 （沿河自治縣委宣傳部供圖）

強(qiáng)化投資要素保障。確保全年招商引資到位資金75億元，全年融資到位資金10億元。積極推行PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)和包裝一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)債券發(fā)行盤子，增加發(fā)行一般債券規(guī)模。

實(shí)施“三大工程”提質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)

以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，深入實(shí)施工業(yè)“百千萬(wàn)”工程。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沙子主體功能區(qū)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬(wàn)平方米以上，新增入園企業(yè)15家以上，新投產(chǎn)企業(yè)8家以上。加快麻陽(yáng)河食品企業(yè)改擴(kuò)建、10萬(wàn)噸濕法電解鋅、精細(xì)硫酸鋇、新型石材加工項(xiàng)目建設(shè)，完成西南水泥廠余熱發(fā)電、剛強(qiáng)汽車貿(mào)易城、3萬(wàn)噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和黑水花炮廠技改擴(kuò)能，完成工業(yè)投資65億元以上。認(rèn)真落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)元”和“雁歸工程”優(yōu)惠政策，引進(jìn)雁歸人員創(chuàng)辦企業(yè)50家以上。大力推進(jìn)“個(gè)改企、企升規(guī)”，新增規(guī)模企業(yè)5家以上，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值32億元。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，新增民營(yíng)企業(yè)200家以上，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值45.5億元，帶動(dòng)民間投資48億元。

以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺(tái)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三個(gè)萬(wàn)元”工程。著力打造沙子、官舟、譙家3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)升級(jí)版，力爭(zhēng)創(chuàng)建新景省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值15億元以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)500畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或示范基地。建成萬(wàn)元山2.5萬(wàn)畝、萬(wàn)元田1萬(wàn)畝，糧經(jīng)比達(dá)到42:58。大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，新增縣級(jí)以上龍頭企業(yè)15家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

以烏江畫(huà)廊旅游景區(qū)為平臺(tái)，深入實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)突破工程。爭(zhēng)取烏江畫(huà)廊旅游景區(qū)申報(bào)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，沙洲城市農(nóng)業(yè)公園申報(bào)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。確保實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 21.07 億元、增長(zhǎng)17 %。

抓住“三個(gè)重點(diǎn)”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路，做精縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)容3平方公里以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.5萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

重點(diǎn)加快縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造。壩坨新區(qū)要完成縣城至壩坨城市主干道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)安置點(diǎn)回遷安置。穩(wěn)步推進(jìn)縣城6個(gè)片區(qū)舊城改造，完成河西山峽大道至城北連接干道、黃家山至黃板二級(jí)城市干道建設(shè)，完成縣城烏江濕地公園恢復(fù)工程、“夢(mèng)幻烏江”景觀工程和人行景觀橋建設(shè)等。

重點(diǎn)加快示范小城鎮(zhèn)和特色集鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“綠色”主題，突出“精、美、富、特”，打造一批特色鮮明、獨(dú)具魅力的綠色小鎮(zhèn)。

重點(diǎn)加快農(nóng)村集中建房和小康寨建設(shè)。抓住實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨整縣推進(jìn)示范縣項(xiàng)目的機(jī)遇，圍繞“五化八工程”目標(biāo)，實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康寨建設(shè)，建成一批小康示范村寨；完成12個(gè)市級(jí)、13個(gè)以上縣級(jí)農(nóng)村集中建房示范點(diǎn)建設(shè)。

突出環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)

牢固樹(shù)立綠色GDP理念，堅(jiān)持治標(biāo)治本多管齊下，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

在“治”上下功夫。圍繞治水、治氣、治渣，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理、大氣監(jiān)測(cè)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)污染物達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施譙家垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取土地坳、夾石農(nóng)村環(huán)境連片整治垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程立項(xiàng)建設(shè)。爭(zhēng)取申報(bào)中界鄉(xiāng)譚家坨和譙家鎮(zhèn)堡上2個(gè)滑坡治理項(xiàng)目，完成土地坳鎮(zhèn)小寨滑坡治理項(xiàng)目，整治土地面積2萬(wàn)畝。

在“建”上求突破。實(shí)施綠色沿河建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，新增營(yíng)造林17.93萬(wàn)畝，治理石漠化面積1.91萬(wàn)畝，確保森林覆蓋率提高2個(gè)以上百分點(diǎn)。實(shí)施環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成縣城污水處理二期工程建設(shè)，啟動(dòng)縣城區(qū)排水處理一期工程、西南水泥廠協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目和淇灘工業(yè)園區(qū)污水處理及管網(wǎng)工程建設(shè)，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。

在“管”上出真招。加大新《環(huán)保法》執(zhí)法力度，繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α毙袆?dòng)，開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

在“創(chuàng)”上出實(shí)效。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)功能縣創(chuàng)建，確保5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，50個(gè)村達(dá)到市級(jí)生態(tài)村要求。

圍繞“五大領(lǐng)域”加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持教育優(yōu)先。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”教育突破工程，完成沿河民族中學(xué)整體搬遷和縣中職學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，加快縣第五中學(xué)、官舟高級(jí)中學(xué)建設(shè)，完成121所山村幼兒園和16所薄弱學(xué)校改造建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師“能力提升”工程，招聘幼兒教師211名、邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校缺編教師150名。

提高衛(wèi)生計(jì)生水平。穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生體制機(jī)制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快第二醫(yī)院建設(shè)，完成縣醫(yī)院整體搬遷和第三醫(yī)院建設(shè)。以“雙誠(chéng)信雙承諾”、“三按月”為抓手，確保人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙降”和“升位進(jìn)類”目標(biāo)。

嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。著力構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域和事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立健全社會(huì)征信體系，推動(dòng)政府統(tǒng)一企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)食品藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，讓群眾吃上安全的食品、用上放心的藥品。

加強(qiáng)社會(huì)保障。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高城鄉(xiāng)困難群眾保障線。建成黑獺、泉壩、塘壩敬老院和縣兒童福利院，啟動(dòng)建設(shè)縣精神病醫(yī)院和縣殘疾人托養(yǎng)中心。

強(qiáng)化社會(huì)管理。深化平安沿河建設(shè)“五項(xiàng)行動(dòng)”，加快推進(jìn)特殊人群“六項(xiàng)工程”建設(shè)，認(rèn)真抓好社區(qū)（農(nóng)村小區(qū)）網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“10+X”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓牢“十件實(shí)事”提高人民群眾滿意度

2015年，沿河將圍繞實(shí)施扶貧助困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育提質(zhì)等“八大工程”，更加注重保障基本民生，扎實(shí)辦好“十件民生實(shí)事”：實(shí)現(xiàn)夾石、思渠、中寨、甘溪4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少貧困人口4.2萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人；實(shí)施81處農(nóng)村飲水安全工程，新增解決6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；實(shí)施600公里通村油路（水泥路）和河?xùn)|汽車站建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)2730套公租房，實(shí)施6400套城市棚戶區(qū)改造、6000戶農(nóng)村危房改造和2300人規(guī)模的扶貧生態(tài)移民工程；完成后坪、沙子、黑水、甘溪、淇灘、夾石等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康寨整鄉(xiāng)推進(jìn)示范工程建設(shè)；實(shí)施縣城生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程，完成沙沱電站泄洪口老寨壩防洪護(hù)岸工程；實(shí)施3所地質(zhì)災(zāi)害學(xué)校搬遷治理工程，新建2個(gè)學(xué)前教育工程、1所城區(qū)小學(xué)、10個(gè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制工程；建成官舟110KV和板場(chǎng)、泉壩35KV輸變電工程；新建移動(dòng)3G、4G基站122個(gè)，實(shí)施村村通寬帶800公里、行政村通寬帶21個(gè)。（作者系沿河自治縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng) 責(zé)任編輯/張 楊）